Судья Селиверстов А.В. № 33-2756/2023

УИД 58RS0018-01-2023-001266-23

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 августа 2023 г. г. Пенза

Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Терехиной Л.В.,

судей Усановой Л.В., Черненок Т.В.

при секретаре Губской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Пензенского областного суда по докладу судьи Усановой Л.В. гражданское дело № 2-1188/2023 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области (ОСФР по Пензенской области) о понуждении к назначению и выплате страховой пенсии по случаю потери кормильца за прошедший период и социальной доплаты к пенсии,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 27 апреля 2023 г., которым постановлено:

исковое заявление ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пензенской области о понуждении к назначению и выплате страховой пенсии по случаю потери кормильца за период с 15 января 2020 г. по 29 августа 2020 г. и федеральной социальной доплаты за период с 15 января 2020 г. по 30 августа 2021 г. оставить без удовлетворения.

проверив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском, указав в его обоснование, что она является опекуном несовершеннолетней внучки ФИО2

15 января 2020 г. она, как опекун несовершеннолетней ФИО2, обратилась в пенсионный орган за установлением страховой пенсии по случаю потери кормильца ФИО2

При обращении в пенсионный орган ей не было разъяснено, что она также имеет право на получение пенсии по случаю потери кормильца, как родитель умершего лица, занятого уходом за ребенком этого лица, не достигшего 14 лет и социальной доплаты к пенсии.

Только 30 августа 2021 г. во время посещения пенсионного органа по другим вопросам, ей сотрудником пенсионного органа было предложено написать заявление на установление данной пенсии, которую она в настоящее время получает.

Также ей была установлена социальная доплата к пенсии с целью доведения суммы материального обеспечения до величины прожиточного минимума неработающего пенсионера, установленной в Пензенской области.

В сентябре 2021 г. ей была выплачена страховая пенсия по случаю потери кормильца за прошедший период с 30 августа 2020 по 30 сентября 2021 г., и социальная доплата к пенсии за сентябрь 2021 г.

Письмом от 3 марта 2022 г. ответчик разъяснил ей, что социальная доплата к пенсии согласно части 6 ст. 12.1 Федерального закона № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней, то есть с 1 сентября 2021 г., оснований для более ранней выплаты не имеется, с чем она не согласна.

Она также не согласна с тем, что пенсия по СПК ей была назначена с 30 августа 2020 г., а не с 15 января 2020 г., когда она впервые обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда РФ, поскольку право на получение страховой пенсии она не смогла реализовать своевременно только потому, что сотрудниками пенсионного органа ей не было разъяснено ни наличие самого права на пенсию, ни порядок его реализации.

С учетом изложенного, просила обязать ОСФР по Пензенской области, как правопреемника пенсионного органа произвести указанные выплаты за прошедшее время с 15 января 2020 г. по 30 августа 2021 г.

ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала просила их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ОСФР по Пензенской области ФИО3, в удовлетворении иска просила отказать.

По результатам рассмотрения дела постановлено вышеприведенное решение, об отмене которого в апелляционной жалобе просит ФИО1

Как и в исковом заявлении указывает, что право на получение страховой пенсии с учетом социальной доплаты она не смогла реализовать своевременно только потому, что сотрудниками органа ей не было разъяснено наличие права на пенсию и порядок его реализации.

При этом вся информация для разъяснения ее права на пенсию у сотрудника пенсионного органа имелась. В обязанности территориальных органов Пенсионного Фонда РФ входило проведение разъяснительной работы среди населения по вопросам назначения пенсии. Судом первой инстанции не учтена сложившаяся судебная практика в пользу граждан по аналогичным делам.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 и ее представитель ФИО4 поддержали в суде апелляционной инстанции.

Представитель ОСФР по Пензенской области – ФИО3 высказала просьбу об оставлении решения суда без изменения, а апелляционной жалобы ФИО1 – без удовлетворения.

Заслушав истца, представителей сторон, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу ФИО1 подлежащей отклонению исходя из следующего.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» и исходил из того, что как назначение страховой пенсии по случаю потери кормильца, так и назначение социальной выплаты к пенсии в соответствии с законодательством, действующим на момент возникновения спорных правоотношений носило заявительный характер и своевременное обращение за указанными выплатами полностью зависело от волеизъявления истца, которая своевременно его не реализовало, при этом доказательств нарушения прав истца действиями пенсионного органа судом не установлено.

Оснований не соглашаться с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает, поскольку эти выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и не противоречат нормам материального права, применимым к спорной ситуации.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ), право на страховую пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умершего кормильца, состоявшие на его иждивении (за исключением лиц, совершивших уголовно наказуемое деяние, повлекшее за собой смерть кормильца и установленное в судебном порядке). Одному из родителей, супругу или другим членам семьи, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи, указанная пенсия назначается независимо от того, состояли они или нет на иждивении умершего кормильца.

В силу п. 2 ч. 2 ст.10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ нетрудоспособными членами семьи умершего кормильца признаются один из родителей или супруг либо дедушка, бабушка умершего кормильца независимо от возраста и трудоспособности, а также брат, сестра либо ребенок умершего кормильца, достигшие возраста 18 лет, если они заняты уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими 14 лет и имеющими право на страховую пенсию по случаю потери кормильца в соответствии с пунктом 1 настоящей части, и не работают.

По общему правилу, предусмотренному 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ (в редакции на день обращения за назначением пенсии ФИО2) страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений ч. 7 ст. 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг (ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В силу ч. 5 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия назначается ранее дня обращения за страховой пенсией, определенного ч. 2 настоящей статьи, в следующих случаях: страховая пенсия по случаю потери кормильца - со дня смерти кормильца, если обращение за указанной пенсией последовало не позднее чем через 12 месяцев со дня его смерти, а при превышении этого срока - на 12 месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за указанной пенсией.

Из материалов дела следует, что приказом Управления образования г. Пензы от 10 января 2020 г. истец ФИО5 была назначена опекуном несовершеннолетней ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи со смертью матери ФИО6, умершей 14 декабря 2019 г. сроком на 6 месяцев.

Приказом Управления образования г. Пензы 27 января 2020 г. №104-н с учетом его изменения на основании приказа от 28 октября 2020 г. № 1774-н ФИО5 назначена опекуном несовершеннолетней ФИО2 на постоянной основе.

15 января 2020 г. ФИО2, действуя в лице законного представителя ФИО5, обратилась в УПФР в г. Пензе Пензенской области с заявлением о назначении ей страховой пенсии по случаю потери кормильца, которая была назначена ребенку со дня смерти матери и данное обстоятельство по делу спорным не является.

30 августа 2021 г. истец ФИО1 обратилась с заявлением о назначении ей пенсии по случаю потери кормильца, после смерти дочери ФИО6, умершей 14 декабря 2019 г., в котором одновременно просила также установить ей социальную доплату к пенсии.

Как следует из материалов дела ФИО1 пенсия по случаю потери кормильца назначена на 12 месяцев раньше дня обращения, что соответствует требованиям ч. 5 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы о возможности назначения пенсии с 15 января 2020 г. судебной коллегией признаются несостоятельными, как основанные на неправильном толковании норм материального права, поскольку указанная дата находится за пределами 12 месяцев со дня обращения ФИО1 за назначением пенсии по СПК.

В соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17 ноября 2014 г. № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (действовавшие на момент возникновения правоотношений, далее - Правила обращения за страховой пенсией).

Пунктом 20 Правил обращения за страховой пенсией предусмотрено, что при приеме заявления об установлении пенсии и документов, представленных заявителем для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, в частности: проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений документу, удостоверяющему личность, и иным представленным документам (подпункт «а»); регистрирует заявление в журнале регистрации заявлений и решений территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и выдает уведомление о приеме и регистрации заявления об установлении пенсии и документов, представленных для установления пенсии, в котором указывается дата приема заявления, перечень документов, представленных заявителем, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, которые запрашиваются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе (подпункт «г»).

Пунктом 22 Правил обращения за страховой пенсией определено, что при рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации в том числе: дает оценку содержащимся в документах сведениям, их соответствия данным индивидуального (персонифицированного) учета, а также правильности оформления документов (подпункт «а»); запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе (подпункт «в»).

Решения и распоряжения об установлении пенсии или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 23 Правил обращения за страховой пенсией).

В пункте 31 Правил обращения за страховой пенсией установлено, что в том случае, когда к заявлению о назначении пенсии приложены не все документы, необходимые для ее назначения, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, заявитель вправе представить на основании разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации недостающие документы. Днем получения заявителем соответствующего разъяснения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации считается в том числе день выдачи уведомления о приеме и регистрации заявления о назначении пенсии заявителю непосредственно при приеме заявления.

Из приведенных нормативных положений следует, что при приеме заявления гражданина об установлении страховой пенсии по старости и представленных для этого документов территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации: проверяет правильность оформления заявления и соответствие изложенных в нем сведений представленным документам; разъясняет заявителю, какие документы он должен представить дополнительно; выдает уведомление и указывает в нем, в частности, перечень недостающих для установления пенсии документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, и сроки их представления, перечень недостающих для установления пенсии документов, находящихся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, запрашиваемых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации, и которые заявитель вправе представить по собственной инициативе.

Если недостающие документы будут представлены заявителем не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения пенсионного органа, днем обращения за страховой пенсией и, соответственно, днем, с которого назначается страховая пенсия по старости, считается день приема территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении страховой пенсии либо дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

При рассмотрении документов, представленных для установления пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации дает оценку документам, представленным гражданином, содержащимся в них сведениям, запрашивает документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации принимает решения о назначении страховой пенсии по старости или об отказе в ее назначении на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех представленных гражданами и полученных самим пенсионным органом документов.

Вместе с тем из имеющихся в деле доказательств и объяснений истца, в том числе отраженных в исковом заявлении следует, что 15 января 2020 г. обращение истца в пенсионный орган было связано исключительно с назначением пенсии опекаемой ФИО2, для чего был представлен соответствующий пакет документов, в котором отсутствовали сведения о назначении опекуном несовершеннолетней ФИО2 именно как родителя умершего лица. Такие сведения не были отражены и в приказе Управления образования г. Пензы от 10 января 2020 г. № 6, либо в других документах, представленных или необходимых для назначения пенсии ребенку умершего.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что у сотрудника пенсионного органа, осуществлявшего прием документов для назначения пенсии ребенку умершего не имелось сведений о том, что ФИО1 является матерью умершего кормильца ФИО6

В силу общеправового принципа, изложенного в п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 ГК РФ, граждане осуществляют принадлежащие им права по своему усмотрению, то есть своей волей и в своем интересе. Из этого следует недопустимость понуждения лиц к реализации определенного поведения, составляющего содержание прав. Поэтому при отсутствии данных о нарушения прав истца действиями либо бездействием пенсионного органа, при отсутствии заявления истца о назначении пенсии, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для возложения на ответчика обязанности по назначению пенсии с более раннего срока, чем установлено законом.

Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Исходя из необходимости обеспечения минимального материального обеспечения пенсионеров, проживающих на территории Российской Федерации, в ст. 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрена возможность назначения данной категории социальных доплат к пенсии (федеральной и региональной) в случае, если сумма их материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации, а также закреплен механизм реализации права пенсионеров на указанные доплаты, в том числе порядок обращения за их назначением.

Так, в соответствии с частями 6, 7 статьи 12.1 указанного Федерального закона (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) социальная доплата к пенсии, предусмотренная настоящей статьей, устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами (за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи), но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату на срок, на который установлена соответствующая пенсия. При этом для определения денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций, перечисленных в части 3 настоящей статьи, в целях подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера представление документов не требуется.

Социальная доплата к пенсии детям-инвалидам и детям, не достигшим возраста 18 лет, которым установлена страховая пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗили пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливается в соответствии с настоящей статьей в беззаявительном порядке со дня, с которого назначена соответствующая пенсия, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату.

Таким образом, на момент обращения ФИО1, к ответчику с заявлением о назначении пенсии по случаю потери кормильца и социальной доплаты (30 августа 2021 г.) для назначения социальной доплаты также существовал заявительный порядок, при этом, законодателем исключение было сделано только для детей-инвалидов и лиц, не достигших 18 лет, для которых существовал беззаявительный порядок назначения социальной доплаты к пенсии, следовательно оснований для назначения такой доплаты с более раннего срока, чем с 1 сентября 2021 г. ни у пенсионного органа, ни у суда первой инстанции не имелось.

Таким образом, при разрешении спора судом первой инстанции правильно установлены юридически значимые обстоятельства дела, нормы материального права применены и истолкованы верно и постановлено законное и обоснованное решение, которое по доводам апелляционной жалобы отмене либо изменению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Пензы от 27 апреля 2023 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 18 августа 2022 г.

Председательствующий

Судьи