Судья Комиссарова Е.А. Дело № 33-1749/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«17» июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего судьи Лукьяновой С.Б.,

судей Ивановой О.А., Зиновьевой Г.Н.,

при секретаре Боречко Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № по апелляционной жалобе Администрации г. Костромы на решение Свердловского районного суда г. Костромы от 13 апреля 2023 года по иску ФИО12 к Администрации г. Костромы о предоставлении жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Ивановой О.А., объяснения ФИО1, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установил а:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации г. Костромы о предоставлении жилого помещения, указав в обоснование, что она является лицом из числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ее родителями согласно свидетельству о рождении являются: мать – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решением Ленинского районного суда г. Костромы от ДД.ММ.ГГГГ ее родители лишены родительских прав. Она является членом семьи нанимателя жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>. Согласно заключению директора департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от 15 февраля 2019 года № признано невозможным ее проживание в вышеуказанном жилом помещении, в связи с признанием его аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №. Приказом директора департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № истец состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Зарегистрирована по месту пребывания в городе Костроме по адресу <адрес>, временно проживает в связи с обучением в ОГБПОУ «<данные изъяты>» в общежитии по адресу <адрес>. Собственником жилых помещений она не является. ДД.ММ.ГГГГ ею было подано обращение в Администрацию г. Костромы о предоставлении ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Костромы отказала ей в предоставлении жилого помещения, в нарушение требований законодательства жилое помещение ей до настоящего времени не предоставлено.

На основании изложенного, истец просит обязать муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации городского округа город Кострома Костромской области предоставить ей, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда город Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям расположенное на территории города Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонд города Костромы.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены департамент финансов Костромской области, Управление строительства и капитального ремонта администрации города Костромы, департамент ТЭК и ЖКХ Костромской области, департамент по труду и социальной защите населения Костромской области.

Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 13 апреля 2023 года постановлено:

Обязать муниципальное образование городской округ г.Кострома в лице Администрации г. Костромы предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г.Костромы, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда г.Костромы.

В апелляционной жалобе представитель Администрации г. Костромы ФИО8 просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении иска. Указывает на то, что квартира по адресу: <адрес>я, <адрес>, в которой зарегистрирована истец, находится в муниципальной собственности и была предоставлена матери истца – ФИО2 и членам ее семьи (в том числе истцу) по договору социального найма. Указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. Мероприятия по расселению планируется осуществить в первом полугодии 2023 года. В связи с чем ФИО1 реализует свое право на получение благоустроенного жилого помещения взамен жилого помещения, где она зарегистрирована, в рамках реализации мероприятий, связанных с переселением граждан из аварийного многоквартирного дома.

Также указывает на то, что истцом не представлено доказательств тому, что жилое помещение должно быть предоставлено именно муниципальным образованием городской округ г. Кострома, поскольку по вышеуказанному адресу в г. Костроме ФИО1 не проживала с рождения, с 2008 года до совершеннолетия проживала с опекунами в <адрес> имела регистрацию по этому адресу. По достижении 18 лет, истец поступила в ОГБПОУ «<данные изъяты>» и проживает в настоящее время в общежитии в <адрес>.

Кроме того, считает, что при разрешении требований подлежит разрешению вопрос о возложении обязанности на главного распорядителя средств бюджета Костромской области обеспечить финансовое обеспечение исполнения возникших обязательств перед истцом. Объем предусмотренных бюджетных ассигнований в виде субвенций, предусмотренных бюджету городского округа г. Кострома на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, определен без учета потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объема субвенций), определяемой численностью лиц, имеющих право на льготу, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении субъектом РФ своих обязательств по финансовому обеспечению переданных органам местного самоуправления полномочий по предоставлению жилья рассматриваемой категории граждан.

В возражениях относительно апелляционной жалобы департамент финансов Костромской области просит решение суда оставить без изменения.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как следует из материалов дела, ФИО1 относится к категории детей из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Ее родителями являются: мать – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отец - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ее родители лишены родительских прав. ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с договором о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 передана на воспитание в приемную семью ФИО9 и ФИО10, проживающих <адрес>

ФИО1 до достижения ею возраста 18 лет относилась к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована в жилом помещении по адресу <адрес> качестве члена семьи нанимателя жилого помещения. В соответствии с договором социального найма от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлено с членами семьи (в том числе дочерью ФИО1) в бессрочное владение и пользование на условиях социального найма жилое помещение, относящееся к муниципальной собственности, состоящее из двух комнат в коммунальной квартире жилой площадью 29,3 кв.м.

Согласно сведении МКУ г. Костромы «Центр регистрации граждан» в указанном жилом помещении после смерти ФИО2 в 2018 года зарегистрировано 7 человек, в том числе истец. Как следует из пояснений ФИО1 родственные отношения с лицами, зарегистрированными в жилом помещении она не поддерживает, после достижения 18 лет в жилое помещение не вселялась.

ДД.ММ.ГГГГ заключением межведомственной комиссии г. Костромы многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации города Костромы № от ДД.ММ.ГГГГ признан необходимым снос многоквартирного <адрес> <адрес>. Установлен срок для отселения жителей до ДД.ММ.ГГГГ, который впоследствии неоднократно переносился. До настоящего времени дом не расселен и как следует из сообщения начальника управления финансов Администрации города Костромы от ДД.ММ.ГГГГ расселение аварийного многоквартирного <адрес> по адресу <адрес> запланировано на 2023 год в рамках заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией города Костромы и ООО «СтройМеханика» договора о развитии застроенной территории города Костромы.

Согласно заключению, утвержденному директором департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № признано невозможным проживание ФИО1 в вышеуказанном жилом помещении, в связи с признанием его аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с Приказом директора департамента по труду и социальной защите населения Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № истец состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В настоящее время истец временно проживает в связи с обучением в ОГБПОУ «Костромской техникум торговли и питания» в общежитии по адресу <адрес>.

Сведений об исключения ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в материалы дела не представлено.

Разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, и, руководствуясь ч.1 ст.109.1 ЖК РФ, ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 3 Закона Костромской области от 29 декабря 2014 г. № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями», отметив, что истец постоянно проживает на территории г.Костромы, пришел к выводу о том, что ФИО1 должна быть обеспечена жилым помещением на территории г.Костромы, а обязанность по предоставлению ему жилого помещения лежит на Администрации г.Костромы.

Судебная коллегия с выводами суда соглашается.

Согласно п.п. 1, 2, 5 ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч.1 ст. 3 Закона Костромской области от 29 декабря 2014 г. № 620-5-ЗКО «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления наделены на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

Законом Костромской области от 21.12.2021 г. № 166-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» (ст. 19) утверждено распределение межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджетам муниципальных образований, на 2022, 2023 и 2024 годы, в том числе распределение субвенций, передаваемых бюджетам муниципальных районов и городских округов на осуществление полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, из которого видно, что городскому округу г. Кострома на обозначенные цели в 2022 году предусмотрены субвенции в размере 95 443,100 тыс. руб. (таблица 45 приложение 16), в 2023 и 2024 годах - в размере 45 565 тыс. руб. в каждом году (таблица 35 приложение 18).

Таким образом, вывод суда первой инстанции о возложении на муниципальное образование городской округ г. Кострома обязанности по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда согласуется с действующим федеральным и региональным законодательством.

Ссылка в апелляционной жалобе на недостаточность субвенций из Костромского бюджета бюджету городского округа г. Костромы на осуществление полномочий Костромской области на обеспечение детей-сирот жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, переданных субъектом РФ, основанием для отмены решения суда не является.

Возложение на органы местного самоуправления обязанности по реализации льгот, установленных федеральным законодательством, по смыслу ст.ст. 132 и 133 Конституции Российской Федерации предполагает полную компенсацию возникших дополнительных расходов органа местного самоуправления и гарантирует право собственности муниципального образования. Таким образом, органы местного самоуправления могут предоставлять жилые помещения из муниципального жилищного фонда с последующим возмещением данных расходов за счет субвенций на реализацию соответствующих государственных полномочий.

Вопросы финансирования и предоставления субвенций из бюджета субъекта органам местного самоуправления для приобретения жилья детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления. То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счет средств бюджета субъекта, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение их жилыми помещениями органами местного самоуправления, а также для уклонения данных органов от реализации гарантированного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, права на жилищное обеспечение.

Вопреки доводам жалобы Администрации г. Костромы оснований для отказа в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда в связи с тем, что истец будет обеспечена жилым помещением в рамках переселения не имеется, поскольку квартира, в которой зарегистрирована истец, является непригодной для проживания, другим жилым помещением не обеспечена. Сведений о том, что мероприятия по расселению осуществлены Администрацией г. Костромы и истцу предоставлена квартира в рамках переселения, не имеется.

Как указано выше, ДД.ММ.ГГГГ истец была включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. На момент рассмотрения данного дела из указанного списка не исключалась, что свидетельствует о признании за ней права на предоставление благоустроенного жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений, несмотря на наличие иных оснований для обеспечения ее жилым помещением в рамках переселения из жилого помещения, признанного непригодным для проживания. Следует отметить, что жилое помещение, в котором зарегистрирована истец, было признано непригодным еще в 2013 году, срок для отселения граждан устанавливался изначально до января 2014 года, а затем неоднократно продлевался. До настоящего времени жилым помещением в рамках программы по переселению истец не обеспечена.

В соответствии с п. 2 ст. 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований.

Право на выбор благоустроенного жилого помещения по одному из двух вышеуказанных оснований принадлежит исключительно ФИО1 и в данном праве она не может быть ограничена, в связи с чем суд пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований о предоставлении жилого помещения жилого помещения из специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений.

Доводы жалобы об отсутствии оснований для предоставления жилого помещения на территории г. Костромы являются необоснованными. Как верно указал суд первой инстанции, жилое помещение истцу должно быть предоставлено на территории г. Костромы, поскольку она родилась в г. Костроме, была вселена родителями в качестве члена семьи в муниципальное жилое помещение, которое впоследствии было за ней закреплено, право на проживание в г. Костроме было не реализовано ею до достижения совершеннолетия по обстоятельствам независящим от истца.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы Администрации г. Костромы не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определил а:

Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 13 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Костромы – без удовлетворения.

На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21 июля 2023 года.