Решение по делу № 2-2278/2022 от 13.12.2022 | Ачинский городской суд (Красноярский край)

24RS0002-01-2022-002568-30

Дело № 2-2278/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 декабря 2022 года г. Ачинск Красноярского края

Ачинский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Кончаковой М.Г., при секретаре Казаковой А.Е., с участием представителя истца –помощника Ачинского городского прокурора Слепухи Д.А., представителей администрации Ачинского районо Красноярского края – ФИО1, ФИО2 действующих на основании доверенностей № 08-0011 от 10 января 2022 года, № 08-0012 от 10 января 2022 года, представителя ООО «Эко-Транспорт» - Галиной О.П., действующей на основании доверенности № 64 от 28 декабря 2021 года, представителя Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края – ФИО3, участвующего посредством видеоконференц-связи через Центральный районный суд г. Красноярска на основании доверенности № Д-222 от 30 декабря 2021 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ачинского городского прокурора к администрации Ачинского района, ООО «Эко-транспорт», Министерству экологии и природопользования Красноярского края о возложении обязанности в солидарном порядке организовать мероприятия по ликвидации коммунальных отходов, строительного мусора на площадках временного накопления,

УСТАНОВИЛ:

Ачинский городской прокурор, с учетом уточнений, обратился в суд с исковым заявлением к администрации Ачинского района, ООО «Эко-транспорт», Министерству экологии и рационального природопользования Красноярского края о возложении обязанности в солидарном порядке организовать мероприятия по ликвидации коммунальных отходов, строительного мусора на площадках временного накопления.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой выявлены нарушения требований действующего законодательства в рамках обеспечению законности в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Ачинского района. Установлено, что на территориях Лапшихинского, Преображенского, Малиновского, Тарутинского, Горновского, Ястребовского, Ключинского, Причулымского, Белоярского сельсоветов Ачинского района расположены площадки временного накопления отходов. Согласно акта осмотра площадок от 02 февраля 2022 года установлено, что площадки переполнены отходами, а также имеются захламления прилагающей территории, земельных участков твердыми бытовыми отходами размерами 10 х 10 метров. Данные несанкционированно размещенные отходы на площадках ПВН расположены уже длительное время более 11 месяцев, что квалифицируется как несанкционированно размещенные отходы производства и потребления в пределах границ населенных пунктов. По результатам ранее проведенных проверок прокурором 22 февраля 2022 года в администрацию Ачинского района, ООО «Эко-Транспорт» внесены представления об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения представлений нарушения не устранены.

Просит возложить обязанность на администрацию Ачинского района Красноярского края, ООО «Эко-Транспорт», Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края в солидарном порядке организовать мероприятия по ликвидации коммунальных отходов, строительного мусора на площадках временного накопления, по адресам:

- площадка временного накопления (ПВН) 10x10 метров на территории Лашиихинского сельского совета земельный участок кадастровый номер 24:02:0301003:46;

- площадка временного накопления (ПВН) 10x10 метров на территории Преображенского сельского совета расположена южнее 50 м от границы земельного участка с кадастровым номером 24:02:0201005:4555;

- площадка временного накопления (ПВН) 10x10 метров на территории Малиновского сельского совета расположена на земельном участке севернее 50 метров гаражного общества п. Малиновка;

- площадка временного накопления (ПВН) 10x10 метров на территории Тарутинского сельского совета расположена на земельном участке юго- восточнее 100 метров дома № 1 по ул. Малиновая гора, п. Тарутино;

- площадка временного накопления (ПВН) 10x10 метров на территории Горновского сельского совета расположена на земельном участке южнее 20 метров от котельной п. Горный;

- площадка временного накопления (ПВН) 10x10 метров на территории Ястребовского сельского совета расположена на земельном участке восточнее 50 метров от земельного участка с кадастровым номером 24:02:0901002:89;

- площадка временного накопления (ПВН) 10x10 метров на территории Ключинского сельского совета расположена на земельном участке кадастровый квартал 24:02:7001005 южнее 50 метров силосных ям, ул. Лесная п. Ключи;

- площадка временного накопления (ПВН) 10x10 метров на территории Причулымского сельского совета расположена севернее 200 метров от земельного участка по ул. Садовая 13, п. Причулымский;

- площадка временного накопления (ПВН) 10x10 метров на территории Белоярского сельского совета расположена на земельном участке южнее 10 метров от участка № 31 по ул. Школьная п. Белый Яр (т.1 л.д. 3-5, т.2 л.д. 149-153).

Определениями суда от 13 октября 2022 года, от 15 ноября 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрации Лапшихинского сельсовета Ачинского района, Преображенского сельсовета Ачинского района, Малиновского сельсовета Ачинского района, Тарутинского сельсовета Ачинского района, Горновского сельсовета Ачинского района, Ястребовского сельсовета Ачинского района, Ключинского сельсовета Ачинского района, Причулымского сельсовета Ачинского района, Белоярского сельсовета Ачинского района, Енисейское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (т.2 л.д. 23, 105).

В судебном заседании помощник Ачинского городского прокурора Слепуха Д.А. поддержал уточненные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представители администрации Ачинского района – ФИО2, ФИО1 против заявленных требований к администрации Ачинского района возражали, просили привлечь к ответственности ООО «Эко-Транспорт», а также министерство экологии, поскольку оно участвует в работе с накоплением отходов, курирует данную работу, является контрольным органом над региональным оператором ООО «Эко-Транспорт». Ранее в судебных заседаниях представитель администрации ФИО1 пояснял, что ПВН были построены министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края в 2019 году. Администрации были выделены денежные средства на постройку ПВН, администрация их построила, при этом для чего они предназначены не выясняли. После строительства, ПВН остались бесхозными, в связи с чем администрация была вынуждена поставить их на баланс. Считал, что по чьей инициативе были возведены ПВН, те и должны их обслуживать. Также пояснял, что администрация неоднократно уведомляла ООО «Эко-Транспорт» об имеющихся на территории Ачинского района несанкционированных размещениях ТКО, но региональным оператором не исполнена обязанность по принятию мер по ликвидации мест несанкционированных размещений ТКО. Указал, что администрация неоднократно обращалась в министерство финансов Красноярского края о выделении дополнительных средств на ликвидацию свалок, но денежные средства так и не выделены, денежных средств для уборки свалок у администрации нет. Денежных средств для заключения договора с региональным оператором у администрации также нет. Также отметил, что ПВН внесены в Территориальную схему и исключены из нее без согласия администрации.

В судебном заседании представитель ООО «Эко-Транспорт» - ФИО4 против заявленных требований к ООО «Эко-Транспорт» возражала. Ранее в судебных заседаниях поясняла, что ПВН уже превратились в несанкционированные свалки. В 2021 году региональный оператор убрал 4 таких площадки, не дожидаясь пока собственники найдут денежные средства. Затраты региональному оператору никто не возместил. В настоящее время ООО «Эко-Транспорт» не может убрать площадки, так как полигон г. Ачинска переполнен, мусор везти некуда. Считала, что региональный оператор является ненадлежащим ответчиком, поскольку собственники должны самостоятельно возить мусор с несанкционированных свалок, кроме того администрация должна была предпринять меры, чтобы мусор на площадки не возили. Также указала, что ПВН региональным оператором не использовались.

В судебном заседании представитель Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края – ФИО3 против заявленных требований к министерству возражал. Ранее в судебных заседаниях пояснял, что Территориальная схема была утверждена и выбран региональный оператор, на этом министерство выполнило свои полномочия. Считал, что следить за состоянием ПВН должна администрация района. Отмечал, что отсутствие финансов не является основанием для освобождения от обязанностей. Также пояснял, что министерство учитывало мнения органов местного самоуправления при утверждении Территориальной схемы.

Представителем администрации Ачинского района – ФИО2 в материалы дела представлен отзыв, согласно которому администрация Ачинского района в период с 2021 года и по настоящее время неоднократно уведомляла ООО «Эко-Транспорт» об имеющихся на территории Ачинского района несанкционированных размещениях ТКО. Однако, на сегодняшний день, несмотря на уведомления со стороны администрации Ачинского района региональным оператором так и не исполнена обязанность по принятию мер для обеспечения ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО, закрепленная п. 2.1.9 Соглашения от 11 мая 2018 года № 2. Кроме того, согласно письма ООО «Эко-Транспорт» от 13 июля 2021 года № 01-1267 региональный оператор уведомлял администрацию Ачинского района об обнаружении мест несанкционированного размещения ТКО, что также свидетельствует о том, что - региональному оператору были известны случаи несанкционированного размещения ТКО на территории Ачинского района, однако каких-либо мер для обеспечения ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО ООО «Эко-Транспорт» не предпринято. Администрация Ачинского района неоднократно обращалась в Министерство финансов Красноярского края с вопросом о выделении денежных средств в том числе на ликвидацию несанкционированных свалок. Однако, по настоящее время, дополнительных денежных средств со стороны Министерства финансов Красноярского края так и не выделено. Просила привлечь к участию в деле в качестве соответчика Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края (т.1 л.д. 69-72).

Согласно представленному в материалы дела отзыву на исковое заявление представителем ООО «Эко-Транспорт» - ФИО5 до 18 февраля 2022 года перспективной логистикой Территориальной схемы обращения с отходами, утвержденной Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 29 октября 2019 года № 77-1795-од «О внесении изменения в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23 июня 2016 года № 1/451-оя «Об утверждении схемы обращения с отходами в Красноярском крае» предполагалась возможность использования площадок временного накопления Ачинского района региональным оператором с целью перегруза отходов. Действующей Территориальной схемой обращения с отходами, утвержденной Приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 18 февраля 2022 года № 159-од «О внесении изменения в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23 июня 2016 года № 1/451-од «Об утверждении схемы обращения с отходами в Красноярском крае», не предусмотрено транспортирование отходов региональным оператором на ПВН Ачинского района. Однако, региональным оператором ООО «Эко-Транспорт» ПВН в деятельности не использовались и не используются. Собственником ПВН на территории Ачинского района является администрация Ачинского района, и соответствующий договор с администрацией Ачинского района как с собственником на эксплуатацию площадок региональным оператором не заключался. Поскольку ПВН являются собственностью администрации Ачинского района, данные площадки являются санкционированным объектом накопления отходов. Соответственно администрация района вправе использовать площадки для собственных нужд, нужд поселений, выполняя обязанности собственника по содержанию ПВН в надлежащем состоянии, своевременной очистке ПВН, ограничению несанкционированного завоза отходов. Просила отказать в удовлетворении исковых требований к ООО «Эко-Транспорт» (т.1 л.д. 80).

В дополнительном отзыве на исковое заявление представитель ООО «Эко-Транспорт» - ФИО4 указала, что 12 июля 2021 года региональным оператором составлены акты по выявлению несанкционированного навала ТКО на территории Ачинского района, в связи с обнаружением несанкционированных свалок. Акты 13 июля 2021 года вручены администрации Ачинского района совместно с уведомлением об обнаружении мест несанкционированного размещения ТКО и проектом договора на оказание услуг по ликвидации выявленных мест несанкционированного размещения ТКО. В связи с неприятием мер по ликвидации несанкционированных навалов в адрес администрации Ачинского района были направлены уведомления о том, что ООО «Эко-Транспорт» приступает к ликвидации несанкционированной свалки: с 07 сентября 2021 года по адресу: п. Малиновка территория ПВН; с 09 сентября 2021 года по адресу; п. Горный территория ПВН; с 16 сентября 2021 года по адресу: с. Преображенка территория ПВН; с 30 сентября 2021 года по адресу: п. Причулымский территория ПВН. До настоящего времени услуги по ликвидации несанкционированного навала отходов не оплачены. Считает, что поскольку ООО «Эко-Транспорт» в деятельности по обращению с ТКО указанные площадки не используются, соответствующий договор с собственником площадок не заключался, и потоки отходов на ПВН Ачинского района Территориальной схемы не заведены, отходы размещены на ПВН несанкционированно и подлежат вывозу собственником ПВН (т.2 л.д. 170).

Представителем министерства экологии и природопользования Красноярского края – ФИО3 в материалы дала представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому к компетенций министерства в соответствии с Положением о министерстве экологии и рационального природопользования Красноярского края, отнесена организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов. Приказом министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23 сентября 2016 года № 1/451-од утверждена Территориальная схема в области обращения е отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Красноярском края. В 2018 году министерством в соответствии с Правилами проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2016 года № 881 проведен конкурсный отбор регионального оператора на территории Ачинского технологической зоны Красноярского края. По результатам конкурсного отбора приказом министерства от 11 мая 2018 года № 1/937-од статус регионального оператора на территории Ачинской технологической зоны в соответствии с протоколом о результатах конкурсного отбора регионального оператора от 18 апреля 2018 года № 3 присвоен ООО «Эко-Транспорт». 11 мая 2018 года между министерством и ООО «Эко-Транспорт» было заключено Соглашение № 2 об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Ачинской технологической зоны края. Таким образом, министерством реализовано полномочие по организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению ТКО, предусмотренное законодательством об отходах производства и потребления. Указывает, что во взаимосвязи положений ст.ст. 13, 42 ЗК РФ, ст. 51 Федерального закона от 10 января 2022 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Термины и определения», следует, что на собственника земельного участка, землепользователя, землевладельца или арендатора возлагается обязанность не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы при их использовании. Ссылаясь на Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, указывает, что обязанность по ликвидации места несанкционированного размещения ТКО возлагается на регионального оператора в случае выявления несанкционированной свалки самим региональным оператором, при этом деятельность по ликвидации свалки осуществляется им на основании договорных отношений с собственником или органом местного самоуправления, ответственных за ликвидацию несанкционированного размещения ТКО. Также отметил, что к компетенции министерства отнесено в том числе организация работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среды на территории края. Вместе с тем в исковом заявлении не приведено каких-либо доводов, свидетельствующих о том, что на земельных участках несанкционированные места размещения отходов относятся или могут быть отнесены к объекту накопленного вреда окружающей среде, возникшему в результате прошлой экономической и иной деятельности. Также представитель министерства указал, что проект Территориальной схемы в процессе проведения общественных обсуждений был доступен неопределенному кругу лиц и любое заинтересованное лицо могло направить свои замечания и предложения, в том числе администрация Ачинского района, выразив несогласие о включении рассматриваемых площадок в Территориальную схему. Рассматриваемые площадки исключены из Территориальной схемы ввиду того, что региональный оператор по обращению с ТКО их не использует, а также их несоответствия природоохранному и санитарно-эпидемиологическому законодательствам. Просил отказать в удовлетворении исковых требований к министерству (т.1 л.д. 164-166, т.2 л.д. 86-88).

Представители третьих лиц администраций Лапшихинского сельсовета Ачинского района, Преображенского сельсовета Ачинского района, Малиновского сельсовета Ачинского района, Тарутинского сельсовета Ачинского района, Горновского сельсовета Ачинского района, Ястребовского сельсовета Ачинского района, Ключинского сельсовета Ачинского района, Причулымского сельсовета Ачинского района, Белоярского сельсовета Ачинского района, Енисейского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явились, извещены путем размещения информации о движении дела на официальном сайте суда (л.д. 176), поскольку надлежащим образом был извещены о дате и времени первого судебного заседания (т.2 л.д. 23, 30, 32, 35, 36, 39, 40, 83, 84, 108, 109, 177) ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

В отзыве на исковое заявление глава Ястребовского сельсовета Ачинского района против заявленных исковых требований не возражает, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Ястребовского сельсовета Ачинского района (т.2 л.д. 38).

В отзыве на исковое заявление глава Ключинского сельсовета Ачинского района исковые требования прокурора поддерживает, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Ключинского сельсовета Ачинского района. В уточнениях к отзыву на исковое заявление глава сельсовета указал, что у администрации района отсутствует реальная возможность убрать несанкционированные свалки с ПВН своими силами и средствами, полагал, что ответственность за сложившуюся ситуацию несет региональный оператор ООО «Эко-Транспорт» и Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края (т.2 л.д. 41-44, 113-116).

В отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему глава Малиновского сельсовета Ачинского района исковые требования прокурора поддерживает, принятие решения об установлении субъекта обязанного организовать мероприятия по ликвидации отходов с ПВН оставляет на усмотрение суда (т.2 л.д. 45-46, 125).

В отзыве на исковое заявление представитель Енисейского межрегионального управления Роспотребнадзора поддерживает исковые требования прокурора к администрации Ачинского района, ООО «Эко-Транспорт», просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления (т.2 л.д. 62-64).

В отзыве на исковое заявление глава Тарутинского сельсовета Ачинского района исковые требования прокурора поддерживает (т.2 л.д. 68).

В отзыве на исковое заявление глава Горновского сельсовета Ачинского района против заявленных исковых требований не возражает (т.2 л.д. 72-73).

В отзыве на исковое заявление глава Лапшихинского сельсовета Ачинского района против заявленных исковых требований не возражает, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Лапшихинского сельсовета (т.2 л.д. 71-76).

В отзыве на исковое заявление глава Белоярского сельсовета Ачинского района исковые требования прокурора поддерживает, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Белоярского сельсовета Ачинского района (т.2 л.д. 118-119).

В отзыве на исковое заявление глава Причулымского сельсовета Ачинского района указал, что у администрации района отсутствует реальная возможность убрать несанкционированные свалки с ПВН своими силами и средствами, полагал, что ответственность за сложившуюся ситуацию несет региональный оператор ООО «Эко-Транспорт» и Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края (т.2 л.д. 121-122).

Выслушав помощника Ачинского городского прокурора Слепуху Д.А., представителей администрации Ачинского района - ФИО1, ФИО2, представителя ООО «Эко-Транспорт» - Галину О.П., представителя Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края – ФИО3, исследовав материалы дела, суд считает необходимым исковые требования удовлетворить частично в следующем размере по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, а также ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Аналогичные положения содержаться в ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 26 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 8 указанного федерального закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

В соответствии с п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п.п. 11, 24 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Таким образом, органы местного самоуправления являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа, независимо от формы собственности на землю, организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов является исключительной компетенцией муниципальных образований.

В целях обеспечения на территории Красноярского края мероприятий по охране окружающей среды Правительством Красноярского края от 30 сентября 2013 года № 512-п утверждена государственная программа Красноярского края «Охрана окружающей среды, воспроизводство природных ресурсов», исходя из паспорта программы, участие органов местного самоуправления в реализации мероприятий подпрограммы «Обращение с отходами», на местах, осуществляется органами местного самоуправления на уровне муниципальных районов, муниципальных и городских округов, в соответствии с переданными им, в этой части, государственными полномочиями Красноярского края.

Действие п. «л» ст. 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями», которым за сельскими поселениями закреплялись полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, в соответствии с законом Красноярского края от 31 октября 2019 года № 8-3238, начиная с 01 января 2020 года и, в настоящее время, в соответствии в соответствии с Законом Красноярского края от 23 декабря 2021 года № 2-358, приостановлено до 01 января 2024 года.

Согласно ч. 1 ст. 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в настоящее время сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов обеспечиваются региональным оператором в соответствии с региональной программой.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 2).

В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования на осуществление полномочий, не передаваемых им в соответствии со статьей 19 Федерального закона, если возможность таких расходов предусмотрена федеральным законом.

Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В соответствии с п. 16 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб. метр, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении, региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, а также уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (п. 17 вышеуказанных Правил).

Пунктом 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, предусмотрено, что собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которому необходимо заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Как следует из содержания ст. 16 ЗК РФ, государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом и федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.3 Федерального Закона от 25 октября 2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В силу вышеуказанной нормы лицо, уполномоченное на распоряжение земельным участком, осуществляет правомочия собственника с объемом соответствующих полномочий.

Судом установлено, что на территории Ачинского района Красноярского края расположено 9 площадок временного накопления отходов:

- площадка временного накопления (ПВН) на территории Преображенского сельского совета расположена южнее 50 м от границы земельного участка с кадастровым номером 24:02:0201005:455;

- площадка временного накопления (ПВН) на территории Малиновского сельского совета расположена на земельном участке севернее 50 метров гаражного общества п. Малиновка;

- площадка временного накопления (ПВН) на территории Тарутинского сельского совета расположена на земельном участке юго- восточнее 100 метров дома № 1 по ул. Малиновая гора, п. Тарутино.

- площадка временного накопления (ПВН) на территории Горновского сельского совета расположена на земельном участке южнее 20 метров от котельной п. Горный.

- площадка временного накопления (ПВН) на территории Ястребовского сельского совета расположена на земельном участке восточнее 50 метров от земельного участка с кадастровым номером 24:02:0901002:89;

- площадка временного накопления (ПВН) на территории Ключинского сельского совета расположена на земельном участке кадастровый квартал 24:02:7001005 южнее 50 метров силосных ям, ул. Лесная п. Ключи;

- площадка временного накопления (ПВН) на территории Причулымского сельского совета расположена севернее 200 метров от земельного участка по ул. Садовая 13, п. Причулымский;

- площадка временного накопления (ПВН) на территории Белоярского сельского совета расположена на земельном участке южнее 10 метров от участка № 31 по ул. Школьная п. Белый Яр;

- площадка временного накопления (ПВН) на территории Лапшихинского сельского совета расположена на земельном участке на земельном участке с кадастровым номером 24:02:0301003:46. Согласно выписке ЕГРН правообладателем указанного земельного участка является администрация Лапшихинского сельсовета Ачинского района Красноярского края (т.2 л.д. 99-102).

22 февраля 2022 года Ачинский городской прокурор вынес главе Ачинского района и генеральному директору ООО «Эко-транспорт» представления об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, согласно которым прокуратурой проведена проверка, в результате которой установлено, что указанные площадки временного накопления переполнены отходами, а также имеются захламления прилегающей территории, земельных участков твердыми бытовыми отходами размерами 10х10 метров. Данные несанкционированные размещенные отходы на площадках ПВН расположены уже длительное время более 11 месяцев, что квалифицируется как несанкционированно размещенные отходы производства и потребления в пределах границ населенных пунктов. В связи с чем, прокурор требовал принять конкретные действенные меры к устранению выявленных нарушений и недопущению впредь (т.1 л.д. 8-11, 40-41).

В ответ на представление глава Ачинского района указал, что вопрос по ликвидации несанкционированных свалок, очистке ПВН, стоит на постоянном контроле администрации Ачинского района. В рамках осуществления контроля объем несанкционированных свалок не увеличивается с 2018 года, за исключением площадок временного накопления отходов. Без целевого финансирования из бюджета Красноярского края, данный вопрос силами администрации решить не предоставляется возможным. Также отметил, что администрация не является региональным оператором по обращению с ТКО, не располагает лицензией на данный вид деятельности и как следствие не имеет законных оснований на выполнение данного вида работ (л.д. 12-14).

Согласно ответу на представление представитель ООО «Эко-Транспорт», указал, что на площадках временного накопления установлено несанкционированное накопление строительного мусора, мусора с кладбищ, веток деревьев, навоза и другого мусора, не относящегося к ТКО. Обязанность по ликвидации отходов производства и потребления, не относящихся к ТКО, возникает непосредственно у собственников земельного участка. В связи с этим, обязанность по вывозу несанкционированно накопленных строительного мусора, мусора с кладбищ, веток деревьев, навоза и другого мусора возникает у администрации Ачинского района. Также указал, что территориальной схемой обращения с отходами, утвержденной приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 29 октября 2019 года № 77-1795-од «О внесении изменения в приказ Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 23 июня 2016 года № 1/451-од «Об утверждении схемы обращения с отходами в Красноярском крае» предусмотрено использование при необходимости региональным оператором площадок временного накопления на территории Ачинского района с целью перегруза отходов. Региональным оператором площадки временного накопления в деятельности не используются, соответствующий договор с администрацией Ачинского района как с собственником на эксплуатацию площадок не заключался. Следовательно, складирование отходов на площадках является несанкционированным. Кроме того, представитель регионального оператора пояснил, что полигон ТБО г. Ачинска переполнен, поэтому прием увеличенного объема отходов не согласован (т.1 л.д. 42-44).

Также судом установлено, что приказом Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края № 1/937-од от 11 мая 2018 года ООО «Эко-Транспорт» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ачинской технологической зоны Красноярского края на 10 лет (т.1 л.д. 15).

Согласно соглашению № 2 об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Ачинской технологической зоны Красноярского края, заключенному 11 мая 2018 года между Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и ООО «Эко-Транспорт», региональный оператор в течение срока действия настоящего соглашения обязуется организовать и осуществлять деятельность по обращению с ТКО на территории Ачинской технологической зоны Красноярского края в соответствии действующим законодательством в сфере обращения с ТКО, региональной программой Красноярского края по обращению с отходами, в том числе с ТКО Красноярского края, утвержденной приказом министерства природных и экологии Красноярского края от 23 сентября 2016 № 1/451-од (п. 1.2 соглашения).

Пунктом 2.1.9 данного соглашения предусмотрено, что в случае обнаружения Региональным оператором мест несанкционированного размещения ТКО, региональный оператор обязан предпринять меры для обеспечения ликвидации мест несанкционированного размещения ТКО в порядке, установленном правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством РФ (т.1 л.д. 45-51, т.2 л.д. 1-7).

Постановлением Правительства Красноярского края от 30 августа 2018 года № 497-п утверждена региональная программа в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами в Красноярском крае на 2018-2035 годы. Разработчик программы – Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, исполнители программы - Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, региональные операторы и операторы по обращению с ТКО Красноярского края (т.2 л.д. 11-17).

Для успешной реализации программы на территориях Красноярского края должны быть построены в том числе площадки временного накопления (ПВН), предназначенные для накопления (не более 11 месяцев) ТКО населенных пунктов, не имеющих круглогодичной транспортной доступности.

Реализация программы осуществляется за счет средств краевого бюджета, средств местного бюджета, внебюджетных средств, в том числе средств регионального оператора, а также за счет привлечения внебюджетных средств предприятий, планирующих реализацию мероприятий программы.

Постановлением Правительства Красноярского края № 158-п от 04 апреля 2018 года утверждено распределение субсидий бюджетам муниципальных образований Красноярского края на реализацию мероприятий по организации (строительству) площадок временного накопления отходов потребления и контейнерных площадок, приобретению специализированной техники в 2018 году (т.2 л.д. 96).

Согласно соглашению от 06 апреля 2018 года, заключенному между Министерством экологии и рационального природопользования Красноярского края и администрацией Ачинского района Ачинскому району Красноярского края из краевого бюджета предоставлена субсидия в том числе на организацию (строительство) площадок временного накопления в размере 5 721 000 рублей (т.2 л.д. 89-92).

03 июня 2018 года МКУ «Управление строительства и жилищно-коммунального хозяйства» Ачинского района заключило с ООО «Сибстрой» муниципальный контракт № 0119200000118003441 на выполнение работ по устройству ПВН отходов потребления в Ачинском районе (т.2 л.д.126-144).

Постановлением администрации Ачинского района от 12 марта 2020 года № 143-П площадки временного накопления отходов потребления включены в реестр муниципальной собственности Ачинского района (т.2 л.д. 148).

Площадки временного накопления в количестве 9 штук на территории Ачинского района являются собственностью МО Ачинский район Красноярского края, что подтверждается реестром муниципальной собственности Ачинского района Красноярского края (т.1 л.д. 84, т. 2 л.д. 145).

Из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов следует, что в МО Ачинский район имеется 9 площадок временного накопления, площадью 100 кв.м, расположенных по следующим адресам: с. Белый яр, ул. Школьная, 45 А, в п. Горный (без адреса), в п. Ключи (без адреса), <...> <...> за гаражным обществом, с Преображенка, возле кладбища, п. Тарутино (без адреса), с. Ястребово (без адреса), <...> (т.1 л.д. 21-25).

В ходе обследования земельных участков, на которых размещены площадки временного накопления, муниципальным инспектором администрации Ачинского района установлено, что на момент осмотра площадки не очищены, завалены твердыми бытовыми отходами, что также подтверждается представленной в материалы дела фототаблицей и не оспаривалось сторонами (т.1 л.д. 28-39).

Письмами от 02 февраля 2022 года, от 11 марта 2022 года, адресованными генеральному директору ООО «Эко-Транспорт», глава Ачинского района просил незамедлительно приступить к ликвидации несанкционированных свалок на территории Ачинского района, в том числе на 9 площадках временного накопления (т. 1 л.д. 26-27).

Письмом от 20 мая 2022 года, адресованному ООО «Эко-Транспорт», глава Малиновского сельсовета требовал вывезти мусор с ПВН, расположенной на территории сельсовета (т.2 л.д. 59). Также глава Малиновского сельсовета 31 мая 2022 года обратился к Ачинскогму городскому прокурору по вопросу вывоза ТКО с ПВН, просил принять меры прокурорского реагирования (т.2 л.д. 60).

20 мая 2022 года глава Тарутинского сельсовета письмом довел до сведения главу Ачинского района о переполненном состоянии ПВН на протяжении 12 месяцев (т.2 л.д. 69). На что администрация своим ответом сообщило о направлении письма региональному оператору ООО «Эко-Транспорт» с требованием приступить к ликвидации несанкционированной свалки и очистке ПВН (т.2 л.д. 69-оборот).

Согласно письму администрации Ачинского района от 20 июля 2021 года № 08-2229, адресованному губернатору Красноярского края, администрация района отразило проблему в сфере обращения с ТКО, указало на нехватку финансирования, в том числе для вывоза ТКО с 9 площадок временного накопления отходов (т.2 л.д. 181-187).

Письмами № 08-4775, № 08-4776 от 08 декабря 2021 года, адресованными министру экологии и природопользования Красноярского края, министру финансов Красноярского края, заместитель главы Ачинского района просил рассмотреть вопрос по выделению денежных средств в бюджете 2021-2022 годов для ликвидации несанкционированных свалок ТКО на территории Ачинского района (т.2 л.д. 204, 205).

Также из материалов дела следует, что 05 июня 2019 года Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края направило главам муниципальным образованиям Красноярского края, руководителям администраций муниципальных образований Красноярского края проект территориальной схемы, с сообщением о проведении общественного обсуждении проекта территориальной схемы в срок с 04 июня по 04 июля 2019 года, и о возможности направления замечаний и предложений в срок не позднее 15 дней со дня истечения срока общественного обсуждения (т.2 л.д. 87).

В результате общественного обсуждения в перспективную логистику территориальной схемы по обращению с отходами, в том числе ТКО на территории Красноярского края, утвержденной приказом министерства экологии и природопользования Красноярского края от 23 июня 2016 года № 1/451-од, внесены спорные площадки временного накопления (т.1 л.д. 142-145).

Приказом министерства экологии и природопользования Красноярского края от 29 октября 2019 года № 77-1795-од в приказ от 23 июня 2016 года № 1/451-од внесены изменения. Согласно приложению В1 к приказу «Перспективная логистика» в Территориальную схему включены спорные площадки временного накопления отходов.

Однако приказом от 18 февраля 2022 года № 77-159-од в приказ министерства экологии и природопользования Красноярского края от 23 июня 2016 года № 1/451-од внесены изменения, Территориальная схема обращения с отходами в Красноярском крае изложена в новой редакции, согласно которой потоки ТКО на площадки временного накопления в Ачинском районе не заведены. Приказ от 29 октября 2019 года № 77-1795-од признан утратившим силу (т.2 л.д. 146).

Согласно письму Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края № 77-07097 от 30 мая 2022 года адресованному финансовому директору ООО «Эко-Транспорт» региональный оператор ООО «Эко-Транспорт» по обращению с ТКО обязан соблюдать территориальную схему по обращению с отходами в том числе ТКО на территории Красноярского края, утвержденную министерством приказом от 23 июня 2016 года № 1/451-од. В соответствии с территориальной схемой потоки ТКО от населенных пунктов Ачинского района направлены на сортировку вблизи г. Ачинск, с дальнейшим захоронением на полигоне г. Ачинск. Потоки ТКО на ПВН в Ачинском районе не заведены. Соответственно ООО «Эко-Транспорт» не вправе осуществлять транспортирование с указанной ПВН. Содержание (уборка территории, в том числе близлежащей территории, организация хранения, обеспечение пожарной безопасности, контроль над своевременным вывозом отходов по договору с транспортировщиком отходов, ремонт) обеспечивается правообладателем ПВН (т.1 л.д. 81).

Также из материалов дела следует, что ООО «Эко-Транспорт» письмом от 13 июля 2021 года уведомило администрацию Ачинского района Красноярского края об обнаружении мест несанкционированного размещения ТКО, в том числе на территории спорных площадок временного накопления, также региональным оператором администрации направлен проект договора на оказание услуг по ликвидации несанкционированных свалок (т.1 л.д. 131, 221-222).

Согласно ответу на запрос регионального оператора от 06 июня 2021 года АО «Группа СТК» сообщило, что на полигоне ТБО г. Ачинска отсутствует свободный лимит и емкость для размещения дополнительного объема отходов (т.1 л.д. 205, 223).

Согласно актам приемки по ликвидации несанкционированного навала ТКО на территории Ачинского района от 07 сентября 2021 года, от 09 сентября 2021 года, от 16 сентября 2021 года, ООО «Эко-Транспорт» ликвидированы навалы на территориях ПВН в п. Малиновка, п. Горный, с. Приображенка (т.1 л.д. 206-220).

При таких обстоятельствах, учитывая, что спорные площадки временного накопления расположены на территории Ачинского района Красноярского края, являются собственностью МО Ачинский район Красноярского края, а также, что ООО «Эко-Транспорт» в деятельности по обращению с ТКО, указанные площадки не используются, с 19 февраля 2022 года потоки ТКО на площадки временного накопления в Ачинском районе не заведены, соответствующий договор с собственником площадок с региональным оператором не заключался, принимая во внимание, что представленными в дело материалами подтверждается факт принятия ООО «Эко-Транспорт» мер по уведомлению администрации Ачинского района об обнаружении мест несанкционированного размещения ТКО и ликвидации свалок на трех площадках временного накопления, суд приходит к выводу, что обязанность по ликвидации свалок, несанкционированно размещенных на площадках временного накопления, следует возложить на администрацию Ачинского района Красноярского края.

Приходя к данному выводу, суд находит, что данное обстоятельство не препятствует администрации Ачинского района в привлечении в установленном порядке регионального оператора к ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

Доводы представителей администрации Ачинского района об отсутствии денежных средств, необходимых для организации мероприятий по ликвидации ТКО на площадках временного накопления подлежат отклонению.

Так, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета (пп. 1 п. 1 ст. 14, п. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Учитывая изложенное, не имеется оснований полагать, что отсутствие в бюджете муниципального района Ачинский район Красноярского края денежных средств на организацию мероприятий по ликвидации ТКО на площадках временного накопления освобождает ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции, при том, что право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Вопреки доводам администрации Ачинского района об отсутствии согласия администрации о включении площадок временного накопления в Территориальную схему, суд отмечает, что проект Территориальной схемы в процессе проведения общественных обсуждений был доступен неопределенному кругу лиц и любое заинтересованное лицо могло направить свои замечания и предложения, в том числе администрация Ачинского района, выразив несогласие о включении спорных площадок временного накопления в Территориальную схему.

По смыслу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая конкретные действия, которые суд обязывает ответчика совершить, и объем мероприятий, необходимых для их совершения, суд полагает возможным возложить на администрацию Ачинского района организовать мероприятия по ликвидации коммунальных отходов, строительного мусора на площадках временного накопления в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ачинского городского прокурора удовлетворить частично.

Возложить на администрацию Ачинского района Красноярского края обязанность в срок не позднее трех месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать мероприятия по ликвидации коммунальных отходов, строительного мусора на площадках временного накопления, по адресам:

В удовлетворении исковых требований к ООО «Эко-Транспорт», министерству экологии и природопользования Красноярского края отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ачинский городской суд Красноярского края.

Судья Кончакова М.Г.

Мотивированное решение составлено 30 декабря 2022 года.