Дело № 2-64/2025

УИД22RS0023-01-2025-000043-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 апреля 2025 года с. Калманка

Калманский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Жигулина Е.Н.,

при секретаре Монисовой Н.В.,

с участием процессуального истца помощника прокурора Калманского района Алтайского края Ленц Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Калманского района Алтайского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Шиловская средняя общеобразовательная школа», администрации Калманского района Алтайского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калманского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ «Шиловская СОШ» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в ходе проведенной прокуратурой Калманского района Алтайского края проверки исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования и принятию надлежащим мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних на территории образовательных учреждений установлены нарушения. В соответствии с актом обследования и категорирования от 07.11.2019, а также разработанными паспортами безопасности образовательной организации, МБОУ «Шиловская СОШ», отнесена к четвертой категории опасности. В соответствии с уставом образовательное учреждение имеет структурные подразделения – МБДОУ «Детсский сад «Солнышко», а также интернат круглосуточного наблюдения, расположенные по адресам: <адрес>.

В соответствии с установленной категорией опасности объекты категорирования должны быть оснащены системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и оснащены системой наружного освещения.

Вместе с тем, результатами проверки установлено, что указанные требования образовательной организацией не выполнены.

При этом, фактически в паспортах безопасности и актах категорирования необходимость таких мероприятий не закреплена, меры по актуализации указанного паспорта не приняты.

Согласно ответа МБОУ «Шиловская СОШ» на внесенное в его адрес представления, паспорта безопасности и ее структурных подразделений до настоящего времени в соответствие не приведены, оснащение системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения не произведено.

Выявленные нарушения указывают на длительное бездействие должностных лиц МБОУ «Шиловская СОШ», что влечет за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровья несовершеннолетних и является недопустимым. Учредителем и собственником имущества МБОУ «Шиловская СОШ является муниципальное образование Калманский район, от его имени функции и полномочия учредителя осуществляет Комитет администрации Калманского района по образованию.

При указанных обстоятельствах прокурор просит суд признать незаконным бездействие МБОУ «Шиловская СОШ», выразившееся в не оснащении системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения и не принятии мер к актуализации паспортов безопасности МБОУ «Шиловская СОШ» и ее структурных подразделений, расположенных по адресу: <адрес>; возложить на МБОУ «Шиловская СОШ» обязанность в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в порядке, установленном действующим законодательством, обеспечить системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения и актуализировать паспорта безопасности МБОУ «Шиловская СОШ», расположенного по адресу: <адрес> и ее структурных подразделений, расположенных по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения дела прокурором требования уточнялись в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в окончательном варианте прокурор просит признать незаконным бездействие МБОУ «Шиловская СОШ», выразившееся в неисполнении Требований к антитеррористической защищенности объектов подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в части не оснащения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения МБОУ «Шиловская СОШ» и его структурных подразделений, расположенных по <адрес>, 4, <адрес>, возложить на МБОУ «Шиловская СОШ» обязанность обеспечить системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения МБОУ «Шиловская СОШ», расположенного по адресу: <адрес> и ее структурные подразделения расположенные по адресу: <адрес>. Возложить на администрацию <адрес> обязанность обеспечить финансирование МБОУ «Шиловская СОШ» на выполнение указанных мероприятий, установить срок для исполнения требований в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Калманского района Ленц Е.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении, пояснив, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Ответчик МБОУ «Шиловская СОШ», администрация Калманского района Алтайского края, третьи лица - комитет администрации Калманского района по образованию, Министерство образования и науки Алтайского края в судебное заседание своих представителей не направили, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Представителем ответчика МБОУ «Шиловская СОШ» представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указано на то, что по вопросу оснащения системами оповещения и управления эвакуацией обучающихся и иных лиц, находящихся на объекта (территории) в комитет по администрации Калманского района по образованию направлено ходатайство о выделению денежных средств. Паспорта безопасности образовательных учреждений в настоящее время актуализированы. Также имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав имеющиеся доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно положениям пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) в Российской Федерации образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В силу пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Пунктом «д» статьи 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) к основным принципам противодействия терроризму относится приоритет мер предупреждения терроризма, минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Как следует из статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Для целей антитеррористической защищенности постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Пунктом 1 Требований, предусмотрено, что требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно пункту 2 для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

В силу пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В соответствии с подпунктами «г», «д» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в том числе обеспечением охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; заключением договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается в том числе посредством поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях), а также путем исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них (подпункты «г», «д» пункта 20 Требований).

Согласно подпунктом «д» пункта 21 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

В соответствии с подпунктами «д», «и», «м» пункта 24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: - оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).

Предусмотренные вышеназванными пунктами Требований мероприятия направлены на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий). Данное правовое регулирование направлено на охрану здоровья детей в период их пребывания в образовательных организациях, обеспечение безопасных условий образовательной деятельности и реализацию образовательных стандартов.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно Уставу МБОУ «Шиловская СОШ» <адрес> имеет структурные подразделения, а именно, детский сад «Солнышко» МБОУ «Шиловская СОШ», Интернат МБОУ «Шиловская СОШ» с круглосуточным пребыванием учащихся.

Детский сад «Солнышко» МБОУ «Шиловская СОШ» расположен по <адрес>, Интернат МБОУ «Шиловская СОШ» с круглосуточным пребыванием учащихся расположен по <адрес>, МБОУ «Шиловская СОШ» по <адрес>.

Учредителем данного образовательного учреждения и собственником ее имущества является муниципальное образование <адрес>.

<адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования и принятию надлежащих мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних на территории образовательных учреждений в деятельности МБОУ «Шиловская СОШ» и ее структурных подразделений МБОУ «Шиловская СОШ», расположенных по адресу: <адрес> и ее структурных подразделений по <адрес>.

По результатам проверки установлено, что в соответствии с актом обследования и категорирования от 07.11.2019, разработанными паспортами безопасности образовательных учреждений, а также локальных нормативных актов по вопросу антитеррористической защищенности, образовательное учреждение МБОУ «Шиловская СОШ», ее структурные подразделения, указанные выше, отнесены к четвертой категории опасности.

В соответствии с установленной категорией опасности объекты категорирования МБОУ «Шиловская СОШ и ее структурные подразделения, в том числе дошкольное учреждение, должны быть оснащены системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), однако данные требования образовательной организацией не исполнены.

Руководством образовательного учреждения меры, направленные на оснащение системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) не приняты.

Факт наличия в МБОУ «Шиловская СОШ» и ее структурных подразделениях, расположенных в с. Шилово нарушений требований к антитеррористической защищенности объектов учреждения, как и выявленные прокурором недостатки, указанные в исковом заявлении, ответчиками в ходе рассмотрения дела не оспаривались.

С целью устранения выявленных нарушений, 25.06.2024 прокурором Калманского района в адрес директора МБОУ «Шиловская СОШ» внесено представление об исполнении требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов образования и принятию надлежащих мер.

По результатам рассмотрения указанного представления, в адрес прокурора района направлен ответ, из которого следует, что в ходе рассмотрения представления, выявленные нарушения ответчиком признавались.

За запрос прокурора Калманского района Алтайского края от 24.01.2025 образовательным учреждением дан ответ о том, что в адрес комитета администрации Калманского района по образованию направлялась информация по данному вопросу и заявка на установку оборудования. Должностному лицу, ответственному за антитеррористическую защищенность объектов объявлено дисциплинарное взыскание.

Как установлено судом, выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, доказательств обратного суду не представлено.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что МБОУ «Шиловская СОШ» с учетом выявленных нарушений не обеспечено соблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объектов образования, относящихся к четвертой категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в образовательной организации, что ущемляет их право на охрану жизни и здоровья, представляет собой угрозу антитеррористической защищенности рассматриваемого объекта, может способствовать трагическим событиям.

Выявленные нарушения свидетельствует о незаконности бездействия ответчика МБОУ «Шиловская СОШ» по ненадлежащему исполнению требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о признании незаконным бездействия МБОУ «Шиловская СОШ», выразившееся в неисполнении Требований к антитеррористической защищенности объектов подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в части не оснащения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения МБОУ «Шиловская СОШ» и его структурных подразделений: детский сад «Солнышко» МБОУ «Шиловская СОШ», расположен по <адрес>, Интернат МБОУ «Шиловская СОШ» с круглосуточным пребыванием учащихся, расположен по <адрес> и возложении обязанности по устранению допущенных нарушений.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района (пункт 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Поскольку установлено отсутствие финансирования со стороны учредителя и собственника имущества на выполнение Требований к антитеррористической защищенности объектов МБОУ «Шиловская СОШ» и его структурных подразделений, суд, руководствуясь вышеуказанными положениями действующего законодательства, полагает необходимым возложить на администрацию Калманского района Алтайского края обязанность по финансированию указанных мероприятий.

По смыслу статьи 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд вправе установить срок исполнения решения суда.

Учитывая, что возложенная судом на ответчиков обязанность по совершению комплекса действий требует временных затрат, применительно к правилам ст. 204 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и в соответствии с нормами п. 1 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации следует установить срок исполнения решения суда; с учетом объема работ и возможности обеспечения их финансирования, а также принимая во внимание особый статус образовательного учреждения и необходимость скорейшего обеспечения его антитеррористической защищенностью, - в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Калманского района Алтайского края, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Шиловская средняя общеобразовательная школа Калманского района Алтайского края» (ИНН <***>), выразившееся в неисполнении Требований к антитеррористической защищенности объектов подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в части не оснащения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения МБОУ «Шиловская СОШ», расположенного по адресу: <адрес> и его структурных подразделений: детский сад «Солнышко» МБОУ «Шиловская СОШ», расположеного по <адрес>, Интернат МБОУ «Шиловская СОШ» с круглосуточным пребыванием учащихся, расположенного по <адрес>.

Возложить на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Шиловская средняя общеобразовательная школа Калманского района Алтайского края» (ИНН <***>) обязанность обеспечить системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения МБОУ «Шиловская СОШ», расположенного по адресу: <адрес> и его структурных подразделений: детский сад «Солнышко» МБОУ «Шиловская СОШ», расположеного по <адрес>, Интернат МБОУ «Шиловская СОШ» с круглосуточным пребыванием учащихся, расположенного по <адрес> в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Возложить на администрацию Калманского района Алтайского края ИНН <***>) обязанность по обеспечению финансирования МБОУ «Шиловская СОШ» на выполнение перечисленных выше мероприятий.

Установить срок исполнения решения суда - в течении 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Калманский районный суд Алтайского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 30 апреля 2025 года.

Судья Е.Н. Жигулин