Решение по делу № 2-641/2025 от 13.05.2025

№ 2-641/2025

61RS0053-01-2025-000508-11

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 мая 2025 года г. Семикаракорск РО

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Шорстовой С.В.,

при секретаре судебного заседания Митяшовой Е.Н.,

с участием помощника прокурора Семикаракорского района Ростовской области Образцова И.Д.,

представителя ответчика главы Администрации Кочетовского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Семикаракорского районного суда Ростовской области по адресу: 346630, <...>, гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Семикаракорского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Кочетовского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области, третьим лицам: Администрации Семикаракорского района Ростовской области об обязании устранить нарушения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Семикаракорского района Ростовской области, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в Семикаракорский районный суд Ростовской области с указанным иском. В обоснование исковых требований истец указал, что прокуратурой района проведена проверка по доводам обращения Ш. (№) о ненадлежащем содержании автомобильной дороги в х.Бугры, Кочетовского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области.

В ходе проверки установлено, что согласно проекту организации дорожного движения по ул.Речная в х.Бугры Семикаракорского района Ростовской области имеется грунтовая автомобильная дорога протяженностью 496 метров, шириной 4 метра, типом покрытия - грунт.

Вышеуказанная автомобильная дорога с кадастровым №, расположенная по адресу: Ростовской области, Семикаракорский район, х.Бугры, ул.Речная (категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – улично-дорожная сеть), находится в муниципальной собственности муниципального образования «Семикаракорский район» и предоставленном Администрации Кочетовского сельского поселения в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления Администрации Семикаракорского района от 10.12.2024 года №.

Проверка показала, что грунтовая автомобильная дорога находится в неудовлетворительном состоянии, имеет выбоины, колеи, неровности, что затрудняет движение автомобильного транспорта и пешеходов, особенно в неблагоприятные погодные условия. В связи с этим, грунтовая автомобильная дорога требует ремонта в соответствии с установленными требованиями. По ул.Речная в х.Бугры Семикаракорского района Ростовской области расположено порядка 56 земельных участков с домовладениями.

Не принятие мер по восстановлению профиля грунтовой дороги создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, в том числе детей.

С целью устранения нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения, выразившихся в непринятии муниципалитетом на протяжении нескольких лет конкретных мер по восстановлению профиля грунтовой дороги по вышеуказанному адресу, прокуратурой района в адрес главы Администрации Кочетовского сельского поселения 29.10.2024 внесено соответствующее представление. Представление рассмотрено органом местного самоуправления сельского поселения, в том числе приняты меры по устранению отдельных нарушений: 27.11.2024 года и 04.02.2025 года Администрацией Кочетовского сельского поселения в адрес главы Администрации Семикаракорского района направлены письма о выделении бюджетных ассигнований за счет средств дорожного фонда в 2025 года из бюджета Семикаракорского района бюджету Кочетовского сельского поселения для текущего ремонта указанной улицы в размере 926,4 тыс.руб.

Вместе с тем, до настоящего времени финансирование работ по восстановлению профиля грунтовой автомобильной дороги протяженностью 496 м. по ул.Речная в х.Бугры, Семикаракорского района, Ростовской области не осуществлено, что подтверждается информацией Администрацией Кочетовского сельского поселения от 05.12.2024 года №, от 05.02.2025 года №, от 11.03.2024 года №, а также информацией Администрации Семикаракорского района от 11.12.2024 года №.

Данная дорога является подъездным путем, соединяющим порядка 56 земельных участков с жилыми домами. Содержание вышеуказанной дороги фактически не обеспечено, что нарушает права жителей населенного пункта, в том числе на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также на получение медицинской и иной помощи, так как прибытие в населенный пункт экстренных служб, при ухудшении погодных условий и размытии покрытия дороги, невозможно.

При таких обстоятельствах вышеуказанный участок дороги не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017, что препятствует безопасности передвижения по ней транспортных средств, обязанность по обеспечению которой возложена в соответствии с действующим законодательством на Администрацию Кочетовского сельского поселения.

Указанные обстоятельства препятствуют безопасному передвижению по дороге транспортных средств, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения. Невыполнение предусмотренных законом мер по соблюдению требований о безопасности дорожного движения на территории поселения ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

В судебном заседании помощник прокурора Семикаракорского района Образцов И.Д. исковые требования поддержал по основаниям указанным в нем и просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Кочетовского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области ФИО1 с доводами иска согласился, не возражал против удовлетворения исковых требований прокурора.

Представитель третьего лица Администрации Семикаракорского района Ростовской области ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания была уведомлена надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив представленные доказательства, пришел к следующему.

В силу п. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность определяется как деятельность по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3 данного Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Таким образом, в силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Согласно ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из смысла ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" следует, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципального образования.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющих содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

В соответствии со ст. 13 Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.ч. 1 - 3 ст. 17 Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения.

Пунктом 1 ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" предусмотрено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения согласно п. 2 ст. 21 данного Федерального закона № 196-ФЗ осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения должна осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

"ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (утв. приказом Госстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст) устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Невыполнение предусмотренных законом мер по соблюдению требований о безопасности дорожного движения на территории поселения ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан.

В судебном заседании установлено, что ответчик не возражал против удовлетворения исковых требований. Кроме того, доводы иска подтверждаются и представленными суду материалами. Доводы истца не противоречат требованиям, изложенным в Федеральном законе от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

При вышеизложенных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Семикаракорского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц об обязании устранить нарушения федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, удовлетворить.

Обязать Администрацию Кочетовского сельского поселения Семикаракорского района Ростовской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, восстановить профиль грунтовой автомобильной дороги по ул. Речная в х. Бугры Семикаракорского района Ростовской области протяженностью 496 метров с добавлением щебеночных материалов в количестве до 900 куб.м. на один километр дороги, расположенной на земельном участке с кадастровым №, по адресу: Ростовская область, Семикаракорский район, х. Бугры, ул. Речная, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 26.05.2025 года.

Судья Шорстова С.В.