Гражданское дело №2-355/2023

65RS0013-01-2023-000370-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пгт. Смирных 03 июля 2023 года

Смирныховский районный суд Сахалинской области в составе: председательствующего судьи Михайловой ФИО6

при секретаре Челмодиновой ФИО5

с участием

истца – старшего помощника прокурора Смирныховского района Сахалинской области ФИО2

представителя ответчика – администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Смирныховского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу здания

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Смирныховского района Сахалинской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО ГО «Смирныховский» о возложении обязанности организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу одноэтажного здания расположенного по адресу: <адрес> в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано о том, что ходе проведения прокурорской проверки установлено, что в нарушение положений ст.ст. 1, 2, 3, Федерального закона РФ от 06 марта 2006 года №35-ФЗ от «О противодействии терроризму», ст.ст.1, 8, 11, 12, 13, 51 Федерального закона от 24 июня 1998 ода №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст.1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ, ст.ст.14 федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 37 федерального закона №384-ФЗ от 31 декабря 2009 «Технический регламент безопасности зданий и сооружений», не смотря на признание заключением ООО «Сахалинская геология» спорного здания аварийным и подлежащим сносу, ответчиком меры по сносу спорного здания до настоящего времени не приняты. По результатам рассмотрения представления прокурора Смирныхвоского районного по предмету данного спора, главой МО ГО «Смирныховский» предоставлена информация об отсутствии финансирования на мероприятия по сносу спорного здания. Поскольку спорный объект, расположенный возле дорожного полотна, имеет явные признаки ветхости, кровельное покрытие имеет признаки обрушение, стены имеют значительное отслоение несущих конструкций, что создает угрозу жизни и здоровья, в том числе участников дорожного движения прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с данным иском.

В судебном заседании старший помощник прокурора Смирныховского района Сахалинской области ФИО2 настаивала на удовлетворении исковых требований по обстоятельствам, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО ГО «Смирныховский» ФИО3 исковые требования не признала, по причине отсутствия финансирования.

В судебное заседание представитель КУМС МО ГО «Смирныховский» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, об отложении судебного заседания не просил, об уважительных причинах неявки не извещал, в связи с чем гражданское дело рассмотрено в его отсутствии.

Суд, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих права или создающих угрозу их нарушения.

Статья 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 06 марта 2010 года №25-ФЗ определяет, что противодействие терроризму основывается на принципах обеспечения защиты основных прав и свобод человека, гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В силу статей 7, 10, 13 Устава муниципального образования городской округ «Смирныховский» Сахалинской области к полномочиям органа местного самоуправления городского округа «Смирныховский» в пределах компетенции, установленной федеральным законодательством, законодательством Сахалинской области, настоящим Уставом, иными нормативными правовыми актами, относятся полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО ГО «Смирныховский» федеральными законами, законами Сахалинской области.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения также относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. Аналогичные положения закреплены в п. 37 статьи 7 Устава МО ГО «Смирныховский».

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» № 35-ФЗ от 06 марта 2006 года, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно требований статьи 1, пункту 4 статьи 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" N 35-ФЗ от 06 марта 2006 года, основным принципом противодействия терроризму является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина (ст.1); противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (п.4ст.3).

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 28.12.2010 N 390-ФЗ "О безопасности" органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают исполнение законодательства Российской Федерации в области обеспечения безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В силу положений, ст.11, 13 ч.1 ст.51 федерального закона РФ от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, обязаны принимать неотложные меры по ликвидации отходов. Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистки от отходов. Отходы производства и потребления, подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

Административное нежилое здание ЦГСЭИ, расположенное по адресу <адрес> (кадастровый №), а также земельный участок (кадастровый №), на котором оно расположено, находятся в собственности МО ГО «Смирныховский», какая-либо хозяйственная деятельность в данном помещении не ведется.

В адрес главы МО ГО «Смирныховский» прокуратурой Смирныхоского района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление о сносе спорного здания. Из текста данного представления следует, что в спорное здание имеется беспрепятственный доступ, двери в здание открыты либо вовсе отсутствуют, оконные проемы не заколочены или вовсе отсутствуют, предупреждающие таблички и ограждения также отсутствуют, внутри имеет обильное скопление твердых коммунальных отходов следы распития алкогольных напитков.

Из ответа главы МО ГО «Смирныховсикй» на данное представление от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что администрацией МО ГО «Смирныховский» приняты меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в спорное здание: заколочены окна и дверные проемы, а также заключен договор № на оказание услуг по обследованию ветхого и аварийного фонда, в том числе и административного здания, расположенного по адресу: <адрес>.

Спорное административное здание обследовано в 2020 году специализированной организацией ООО «Сахалинская геология», которым в заключение от ДД.ММ.ГГГГ оно оценено как аварийное, подлежащее выводу из эксплуатации и демонтажу, поскольку физический износ объекта по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 70%.

В адрес главы МО ГО «Смирныховский» ДД.ММ.ГГГГ прокурором Смирныховского района вновь вынесено представление по сносу спорного здания, в ответ на которое предоставлен ответ ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии средств на выполнение работ по ликвидации спорного здания в 2023 году.

Из актов от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ следует, что признанное аварийным административное здание, расположенное по адресу: <адрес> не снесено, имеет признаки ветхости: кровельное покрытие имеет признаки обрушения, стены имеют значительное отслоение несущих конструкций. Данные обстоятельства также подтверждаются фотоматериалом.

Поскольку в судебном заседании установлено, что ветхое, аварийное спорное нежилое административное здание, принадлежащие МО ГО «Смирныховский» на праве собственности, не находящиеся в пользовании и/или владении иных учреждений, лиц, находится в непосредственной близости от дорожного полотка, имеет существенные признаки ветхости, свидетельствующие о реальной угрозе обрушения, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом времени необходимого для выполнения мероприятий по сносу дома, исходя из климатических условий Смирныховского района Сахалинской области, с учетом проведения конкурсов и заключения муниципальных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и исходя из общеправовых принципов справедливости и разумности, в силу которых исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, суд считает необходимым установить срок для добровольного устранения выявленных нарушений действующего законодательства, т.е. срок для исполнения решения суда в 1 год с момента вступления решения суда в законную силу.

Удовлетворяя исковые требования, суд принимает во внимание, что отсутствие в бюджете МО ГО «Смирныховский» средств для сноса спорного административного нежилого здания не освобождает его от решения данного вопроса местного значения, отнесенного к его компетенции. Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Кроме того, срок для устранения выявленных нарушений установлен судом в 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Оснований для возмещения судебных расходов, суд не находит, поскольку стороны в соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Смирныховского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования городской округ «Смирныховский» о возложении обязанностей организовать, обеспечить проведение мероприятий по сносу здания - удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования городской округ «Смирныховский» <данные изъяты>) организовать и обеспечить проведение мероприятий по сносу одноэтажного здания, расположенного по адресу: <адрес> течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Смирныховский районный суд Сахалинской области.

Судья О.А. Михайлова

Решение суда в окончательной форме принято 07 июля 2023 года.

Судья О.А. Михайлова