Решение по делу № 2-228/2023 от 07.03.2023 - о возложении обязанности.

Дело №2-228/2023 37RS0023-01-2023-000030-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2023 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе

председательствующего судьи Скокан К.А.,

при секретаре Вахтиной О.Н.,

с участием представителя истца помощника Шуйского межрайонного прокурора Кондуровой М.А.,

представителя ответчика ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Шуйского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО2 к Территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Шуйский межрайонный прокурор Ивановской области обратился в суд в защиту интересов ФИО2 с указанным иском к Территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району (далее - ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району), в котором просит признать незаконными действия ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району в отношении ФИО2 по удержанию с него излишне выплаченных сумм причитающейся ему ежемесячной денежной выплаты по оплате жилищных и коммунальных услуг; возложить на ответчика обязанность возвратить ФИО2 денежные средства по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, удержанные с него за период с 01.09.2014 г. по 31.12.2021 года.

Заявленные требования обоснованы следующими обстоятельствами.

Шуйской межрайонной прокуратурой на основании обращения ФИО2 проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите ветеранов труда, приравненных к ним гражданам, и тружеников тыла в деятельности ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району. Проверкой установлено, что ФИО2, … года рождения, является ветераном труда, а также инвалидом 3 группы. ФИО2 согласно договору на передачу квартир в собственность граждан от 25.11.1997г. является владельцем.. доли в праве общей долевой собственности на объект недвижимости по адресу: ….. Согласно поквартирной карточке в указанной квартире зарегистрированы ФИО2, ФИО3, ФИО4 06.08.2009 г. ФИО2 обратился в ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району с заявлением о предоставлении государственной услуги, просил назначить ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: <...>, по категории «ветеран труда». Решением ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району б/н от 01.01.2009 г. ФИО2 назначена ежемесячная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории инвалид 3 группы с 01.01.2009 г. пожизненно в размере 399,06 руб. Также решением от 06.08.2009 г. № 11232 ФИО2 о перерасчете ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначена ежемесячная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «ветеран труда» с 01.01.2009 г. в размере 118,97 руб. Решением от 04.10.2021 г. № 91 ему назначена ежемесячная выплата по категории «ветеран труда» на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.11.2021 г. в размере 185,22 руб. 18.03.2022 г. решением № 186 о перерасчете размера ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО2 за период с 01.09.2014 г. по 31.12.2021. произведен перерасчет и установлена переплата в размере 12914,54 руб. ФИО2 выдано уведомление от 18.03.2022г. №б/н о возврате денежной выплаты в добровольном порядке. Кроме того, уведомлением ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району ФИО2 было сообщено, что размер переплаты за период с 01.09.2014 г. по 31.12.2021 г. составил 12914,54 руб. Данная переплата будет удерживаться из текущей выплаты. Также установлено, что ФИО2 согласия на удержание сумм переплаты ежемесячной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не давал. Действия ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району противоречат п.3.13.5 и п.3.13.7 Административного регламента предоставления государственной услуги «Организация предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской области от 28.04.2018 года №13, из которых следует, что удержание сумм ежемесячной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг во внесудебном порядке возможно только в случае наличия заявления о согласии и способе возмещения неправомерно полученной суммы. Таким образом, ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району для взыскания с ФИО2 суммы переплаты ежемесячной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должно было обратиться в суд и предоставить доказательства недобросовестности со стороны получателя денежных средств, поскольку излишне выплаченные социальные выплаты в силу положений ст.1102 и ст.1109 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. Решения суда о взыскании с ФИО2 переплаты ежемесячных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не имеется, в связи с чем, удержание денежных средств является незаконным. Ввиду нарушения социальных прав ФИО2, как ветерана труда Ивановской области, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст.39 ГПК РФ заявленные требования изменил, просил признать незаконными действия ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району в отношении ФИО2 по удержанию с него излишне выплаченных сумм причитающейся ему ежемесячной денежной выплаты по оплате жилищных и коммунальных услуг; возложить на ответчика обязанность возвратить ФИО2 денежные средства по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, удержанные у него с 01.01.2022 года в счет переплаты, произведенной ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району за период с 01.09.2014 г. по 31.12.2021 г.

В судебном заседании представитель истца помощник Шуйского межрайонного прокурора Кондурова М.А., заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям и доводам, изложенным в иске.

В судебное заседание истец ФИО2, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель ответчика ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

В судебное заседание представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент социальной защиты населения Ивановской области, не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. Направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя Департамента, а также указал, что поддерживает позицию ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом принято решение о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).

Согласно ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 настоящего Федерального закона, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Ивановской области от 15.02.2006 № 11-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла» ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года (далее по тексту - ветераны труда и приравненные к ним граждане), по достижении ими возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо ранее достижения указанных возрастов при возникновении права на страховую пенсию в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки: компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг предоставляется: лицам, проживающим в домах, имеющих центральное отопление, - в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг; лицам, проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, - в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива. Размер ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определяется исходя из 50 процентов: платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения в части платы за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме исходя из занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе нетрудоспособными членами семей ветеранов труда и приравненных к ним граждан, совместно с ними проживающими, находящимися на их полном содержании или получающими от них помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, - в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством Ивановской области (далее - социальная норма площади жилья); платы за содержание жилого помещения в части платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме - в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных органами государственной власти Ивановской области; взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного Правительством Ивановской области, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади), в том числе нетрудоспособными членами семей ветеранов труда и приравненных к ним граждан, совместно с ними проживающими, находящимися на их полном содержании или получающими от них помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию, - в пределах социальной нормы площади жилья; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, без применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг. Размер ежегодной денежной выплаты на оплату топлива определяется исходя из 50 процентов стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, с учетом транспортных услуг для доставки этого топлива. Меры социальной поддержки по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, установленные настоящим пунктом, предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Ивановской области от 15.02.2006 № 11-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла» ветераны труда, приравненные к ним граждане и труженики тыла в целях получения денежной выплаты обращаются в территориальный орган центрального исполнительного органа государственной власти Ивановской области, проводящего государственную политику по социальной защите населения, по месту своего жительства (далее - орган социальной защиты населения) с заявлением и документами, подтверждающими право на назначение и выплату денежной выплаты.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Ивановской области от 15.02.2006 № 11-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла» суммы денежных выплат удерживаются с получателя только в случае, если переплата произошла по его вине (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на выплату денежной выплаты). Излишне выплаченные суммы денежных выплат возмещаются получателем добровольно или взыскиваются в судебном порядке.

Согласно ст. 4.1 Закона Ивановской области от 15.02.2006 № 11-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла» обязательства по обеспечению мер социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла являются расходными обязательствами Ивановской области. Средства на реализацию мер социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла предусматриваются в областном бюджете, носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели. Порядок предоставления, расходования и учета средств, выделенных на реализацию мер социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла, утверждается Правительством Ивановской области

Таким образом, компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг - это возмещение отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, произведенных ими расходов, связанных с оплатой жилого помещения и коммунальных услуг, за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ст. 3 Закона Ивановской области от 13.11.2008 № 132-ОЗ «О форме предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг» предоставление гражданам ежемесячных денежных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодных денежных выплат на оплату топлива осуществляется органами, уполномоченными Губернатором Ивановской области. Правила предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива, расчета и перерасчета их размера, а также порядок предоставления, расходования и учета средств, выделенных на реализацию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, устанавливаются Правительством Ивановской области.

Согласно п. 1 Правил предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива, расчета и перерасчета их размера отдельным категориям граждан, проживающим в Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 15.12.2008 № 329-п, ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодная денежная выплата на оплату топлива (далее - выплаты) устанавливаются гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на основании в том числе Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», Закона Ивановской области от 15.02.2006 № 11-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла».

Согласно п. 11 Правил предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива, расчета и перерасчета их размера отдельным категориям граждан, проживающим в Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 15.12.2008 № 329-п, в случае обнаружения уполномоченными органами признаков, указывающих на то, что сведения, содержащиеся в представленных заявителем или полученных в порядке межведомственного взаимодействия документах, могут являться недостоверными либо должным образом не подтверждены, уполномоченные органы проводят дополнительную проверку таких сведений путем направления официальных запросов в организации, располагающие данными сведениями, или путем осуществления межведомственного информационного взаимодействия с указанными организациями на основании соответствующих соглашений.

Согласно п. 15 Правил предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива, расчета и перерасчета их размера отдельным категориям граждан, проживающим в Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 15.12.2008 № 329-п, размер ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг определяется исходя из объема мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ивановской области.

Согласно п. 18 Правил предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива, расчета и перерасчета их размера отдельным категориям граждан, проживающим в Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 15.12.2008 № 329-п, получатель ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг один раз в год вправе обратиться в уполномоченный орган за перерасчетом размера указанной выплаты за предыдущий календарный год и (или) корректировкой объемов потребления жилищно-коммунальных услуг на текущий календарный год по всем видам жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых получателю. Уполномоченный орган на основании представленных получателем документов, содержащих сведения о фактических объемах потребления коммунальных услуг и размерах произведенных платежей за жилое помещение и коммунальные услуги за предыдущий календарный год, в течение 30 дней с даты приема документов производит перерасчет размера ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за предыдущий календарный год и (или) корректировку объемов потребления жилищно-коммунальных услуг на текущий календарный год или принимает решение об отказе в перерасчете размера указанной выплаты за предыдущий календарный год (корректировке объемов потребления жилищно-коммунальных услуг на текущий календарный год) и направляет (вручает) соответствующее решение получателю ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Согласно п. 20 Правил предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива, расчета и перерасчета их размера отдельным категориям граждан, проживающим в Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 15.12.2008 № 329-п, получатель выплаты в течение десяти дней после наступления событий, которые влекут за собой уменьшение размера выплаты, ее приостановление либо прекращение права на ее получение (изменение места проживания (жительства, пребывания) получателя выплат, состава семьи по месту его проживания, основания получения мер социальной поддержки, видов предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, исполнителя (поставщика) жилищно-коммунальных услуг; установление общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета; прекращение предоставления отдельных видов жилищно-коммунальных услуг; перерасчет размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в связи с временным отсутствием гражданина более 3 месяцев), обязан представить уполномоченному органу документы, подтверждающие такие события.

Согласно п. 35 Правил предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и ежегодной денежной выплаты на оплату топлива, расчета и перерасчета их размера отдельным категориям граждан, проживающим в Ивановской области, утвержденных постановлением Правительства Ивановской области от 15.12.2008 № 329-п, в случае если получатель выплаты в установленный в пункте 20 настоящих Правил срок не представил уполномоченному органу документы (сведения), указанные в пункте 20 настоящих Правил, необоснованно полученные в качестве выплаты средства за период не более 10 лет назад с даты осуществления уполномоченным органом перерасчета с согласия получателя засчитываются в счет будущей выплаты, а при отсутствии права на получение выплаты в последующие месяцы эти средства возвращаются получателем в добровольном порядке. При отказе от добровольного возврата указанные средства взыскиваются в судебном порядке.

Согласно п. 3.13.1 Административного регламента предоставления государственной услуги «Организация предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской обл. от 28.04.2018 № 13, основанием для начала административной процедуры возврата денежных средств при необоснованном получении государственной услуги является принятие соответствующего решения в случае выявление факта переплаты в результате перерасчета размера выплат, произведенного в соответствии с разделом 3.10 Административного регламента. В этом случае денежные средства, излишне выплаченные получателю, засчитываются в счет будущих выплат, а при отсутствии права на получение выплат в последующие месяцы эти средства возмещаются получателем добровольно. При отказе от добровольного возврата - взыскиваются в судебном порядке.

Согласно п. 3.13.5 Административного регламента предоставления государственной услуги «Организация предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской обл. от 28.04.2018 № 13, в случае отказа заявителя, получающего государственную услугу, от добровольного возмещения необоснованно полученных денежных средств, специалист, ответственный за подготовку проектов решений, готовит расчет переполученных заявителем сумм и информирует руководителя территориального органа социальной защиты населения или лицо, уполномоченное приказом руководителя территориального органа социальной защиты населения, о факте отказа заявителя возмещать переполученные суммы в добровольном порядке.

Согласно п. 3.13.7 Административного регламента предоставления государственной услуги «Организация предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской обл. от 28.04.2018 № 13, расчет необоснованно выплаченной суммы, решение о взыскании неправомерно выплаченной суммы, заявление о согласии и способе возмещения неправомерно полученной суммы приобщаются к персональному делу гражданина, по которому выявлена неправомерная выплата.

Согласно п. 3.13.8 Административного регламента предоставления государственной услуги «Организация предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской обл. от 28.04.2018 № 13, процедура осуществляется до полного погашения средств. Максимальный срок выполнения административной процедуры по организации учета и возврату неправомерно полученных гражданами денежных средств не ограничен.

Судом установлено, чтоФИО2 являлся инвалидом 3 группы по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается справкой Сер. МСЭ-008 № 018782 от 27.04.2001 г. 20.09.2021 г. ему установлена 2 группа инвалидности по общему заболеванию бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ-2020 № 1003748 от 29.09.2021 г. Кроме того, ему присвоен статус «Ветеран труда».

ФИО2 является правообладателем … доли в праве общей долевой собственности на квартиру по адресу: …, что подтверждается договором на передачу квартир в собственность граждан от 25.11.1997 г.

ФИО2, … года рождения, уроженец г. … области зарегистрирован по месту жительства по адресу: г…. с 23.11.1976 года.

Решением ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району б/н от 01.01.2009 г. ФИО2 назначена ежемесячная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории инвалид 3 группы с 01.01.2009 г. пожизненно в размере 399,06 руб.

06.08.2009 года ФИО2 обратился в ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району с заявлением о предоставлении государственной услуги, просил назначить ежемесячную денежную выплату, предусмотренную законами Ивановской области от 15.02.2006 г. № 11-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла» или от 03.11.2006 г. № 95-ОЗ «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Ивановской области», а также ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по адресу:<...>. Согласно п. 5 заявления ФИО2 принял на себя обязательство в течение 10 дней после наступления событий, которые влекут за собой уменьшение размера ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг либо прекращение права на ее получение (изменение места проживания, состава семьи, основания получения мер социальной поддержки, видом предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, установление общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета; прекращение предоставления отдельных видов жилищно-коммунальных услуг) предоставить уполномоченному органу документы, подтверждающие такие события.

Решением от 06.08.2009 г. № 11232 ФИО2 о перерасчете ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг назначена ежемесячная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «ветеран труда» с 01.01.2009 г. в размере 118,97 руб.

Решением от 04.10.2021 г. № 91 ФИО2 назначена ежемесячная выплата по категории «ветеран труда» на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с 01.11.2021 г. в размере 185,22 руб.

04.10.2021 года ФИО2 обратился в ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району с заявлением о предоставлении государственной услуги, просил назначить ежемесячную денежную выплату на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «инвалид 2 группы».

Уведомлением от 22.11.2021 г. ФИО2 сообщено о принятом решении о назначении ему ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг по категории «инвалиды 2 группы» с 01.11.2021 г. в размере 900,05 руб.

18.03.2022 г. решением № 186 о перерасчете размера ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг ФИО2 за период с 01.09.2014 г. по 31.12.2021 г. произведен перерасчет и установлена переплата в размере 12914,54 руб. ФИО2 выдано уведомление от 18.03.2022г. №б/н о возврате денежной выплаты в добровольном порядке. Кроме того, уведомлением ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району ФИО2 было сообщено, что размер переплаты за период с 01.09.2014 г. по 31.12.2021 г. составил 12914,54 руб. Данная переплата будет удерживаться из текущей выплаты.

Согласно уведомлению ТУСЗН по г.о. Шуя и Шуйскому муниципальному району Ивановской области от 16.06.2022 г., направленному в адрес заместителя Шуйского межрайонного прокурора, ежемесячная денежная выплата на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, в том числе ФИО2, была приостановлена с 01.01.2022 г.

27.09.2022 г. в адрес ТУСЗН по г.о. Шуя и Шуйскому муниципальному району Ивановской области заместителем Шуйского межрайонного прокурора вынесено представление об устранении нарушений требований порядка предоставления мер социальной поддержки.

По результатам рассмотрения представления 25.10.2022 г. ТУСЗН по г.о. Шуя и Шуйскому муниципальному району Ивановской области направило в адрес Шуйской межрайонной прокуратуры сообщение, согласно которому решение об удержании денежных средств принято Управлением без нарушений и в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 этого Кодекса.

Согласно ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Эти нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан Российской Федерации выплат, предусмотренных Законом Ивановской области от 15.02.2006 № 11-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла».

Правовые позиции, относящиеся к применению данных положений закона, в настоящее время содержатся в пункте 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 25.11.2020, где также указано, что излишне выплаченные в качестве мер социальной поддержки денежные средства в силу положений п. 1 ст. 1102 и подп. 3 ст. 1109 ГК РФ должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки, при этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Таким образом, действия ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району по удержанию с01.01.2022 года суммы переплаты ежемесячной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг за счет текущих ежемесячных выплат во внесудебном порядке противоречат положениям ч. 3 ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Кроме того, действия ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району противоречат п.п. 3.13.5. и 3.13.7. Административного регламента предоставления государственной услуги «Организация предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан», утвержденного приказом Департамента социальной защиты населения Ивановской обл. от 28.04.2018 № 13, из которых следует, что удержание сумм ежемесячной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг во внесудебном порядке возможно только в случае наличия заявления о согласии и способе возмещения неправомерно полученной суммы.

Как установлено в судебном заседании ФИО2 согласия на удержание сумм переплаты ежемесячной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не давал.

Таким образом, ТУСЗН по г.о.Шуя и Шуйскому муниципальному району для взыскания с ФИО2 суммы переплаты ежемесячной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг должно было обратиться в суд и предоставить доказательства недобросовестности со стороны получателя денежных средств, поскольку излишне выплаченные ФИО2 социальные выплаты в силу положений ст. 1102 и ст. 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации должны быть возвращены получателем только в случае установления недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Аналогичная позиция изложена в п. 12 Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.06.2020, согласно которому удержание органом социальной защиты населения излишне выплаченных гражданину сумм компенсации расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в отсутствие согласия гражданина не допускается. В случае отказа гражданина добровольно возвратить излишне полученные денежные средства вопрос о возможности их взыскания органом социальной защиты подлежит разрешению в судебном порядке.

Также суд отмечает, что в силу ч. 1 ст. 4 Закона Ивановской области от 15.02.2006 № 11-ОЗ «О мерах социальной поддержки ветеранов труда, приравненных к ним граждан и тружеников тыла» суммы излишне выплаченных социальных выплаты возмещаются только с согласия их получателя, в отсутствие согласия взыскиваются в судебном порядке.

На основании изложенного суд, установив, что ФИО2 согласия на удержание излишне выплаченных гражданину ежемесячных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не давал, решения суда о взыскании с ФИО2 переплаты ежемесячных выплат на оплату жилого помещения и коммунальных услуг не имеется, приходит к выводу, что иск Шуйского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО2 к Территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району о возложении обязанности подлежит удовлетворению.

Поскольку суд пришел к выводу, что действия Территориального управления социальной защиты населения по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району по удержанию с ФИО2 сумм, причитающейся ему ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, противоречат закону, на ответчика должна быть возложена обязанность вернуть ФИО2 удержанные с 01.01.2022 годаденежные средства по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в счет переплаты, произведенной за период с 01.09.2012 г. по 31.12.2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шуйского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО2 к Территориальному управлению социальной защиты населения по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району о возложении обязанности, удовлетворить.

Признать незаконными действия Территориального управления социальной защиты населения по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району по удержанию сФИО2 сумм, причитающейся ему ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Возложить на Территориальное управление социальной защиты населения по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району (ОГРН:<***>, ИНН:<***>, адрес: 155900, <...>) обязанность вернуть ФИО2, … года рождения, уроженцу г. … области, паспорт серия …, удержанные с него с 01.01.2022 года денежные средства по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в счет переплаты, произведенной Территориальным управлением социальной защиты населения по городскому округу Шуя и Шуйскому муниципальному району за период с 01.09.2014 года по 31.12.2021 года.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение одного месяца, с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Скокан К.А.

Мотивированное решение изготовлено 15.03.2023 года.