УИД: 61RS0034-01-2023-001101-80

№ 2-888 (23)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2023 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области в составе судьи Яковенко Д.А., при секретаре Загнитко Д.А.,

с участием представителя истца по поручению помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Моргунова П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, поданному в интересах неопределенного круга лица к администрации Гашунского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, об обязании привести земельный участок в надлежащее состояние, суд

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к администрации Гашунского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, об обязании привести земельный участок в надлежащее состояние.

Истец просил обязать ответчика в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером № в надлежащее состояние путем ликвидации несанкционированных свалок отходов.

В обоснование указанных требований в заявлении приведено следующее: «прокуратурой проведена проверка исполнения законов об охране окружающей среды на территории Зимовниковского района. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором земельного надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее - Управление) проведено выездное обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: «Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, <адрес> <адрес>». В результате обследования земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № установлен факт наличия на нем в точках координат №, №, № твердых бытовых отходов со следами горения, а также отходов жизнедеятельности сельскохозяйственных животных (навоз) площадью № кв. м. Также в ходе обследования специалистами Управления земельного участка кадастровый № проведен отбор 10 проб почвы в целях определения микробиологических и химикотоксических показателей почвы. Согласно заключению по результатам оценки соответствия почв показателям качества и безопасности (химико-токсикологические показатели) от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленному ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора», выявлено 8 случаев превышений нормативных показателей азота нитратов, что не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности ответчику, право муниципальной собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, вид разрешенного использования земельного участка - для сельскохозяйственного производства. Ответчиком в нарушение статей 3, 4, 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 21, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», статей 3, 42 Земельного кодекса РФ не обеспечено надлежащее содержание земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в муниципальной собственности, на котором допущено наличие несанкционированных мест складирования отходов. Наличие на территории земельного участка с кадастровым номером № несанкционированных свалочных очагов на территории Зимовниковского района на протяжении длительного времени свидетельствует о том, что администрацией принимаются недостаточные меры по исполнению обязанности по охране окружающей среды. Ранее ДД.ММ.ГГГГ главе администрации Гашунского сельского поселения внесено представление об устранении указанных нарушений федерального законодательства. Вместе с тем, исходя из поступивших ответов, нарушения закона до настоящего времени не устранены. При этом решение соответствующих вопросов не может зависеть от финансовых возможностей муниципального образования, особенно в том случае, когда неисполнение обязанности по решению данных вопросов лишь из-за отсутствия собственных финансовых средств нарушает права граждан. Учитывая изложенное, администрация Гашунского сельского поселения посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, возникающих при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, что создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Администрация Гашунского сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц, определить число которых не представляется возможным вследствие постоянного свободного передвижения, на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не должны оказывать вредного воздействия на человека, что гарантировано статьей 42 Конституции РФ, статьей 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Допущенные нарушения законов препятствуют решению одной из основных задач в области обеспечения экологической безопасности - сокращение площади земель, нарушенных в результате хозяйственной и иной деятельности (пункт 26 Указа Президента РФ от 19.04.2017 № 176 «О Стратегии экологической безопасности РФ на период до 2025 года»)».

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Моргунов П.А. требования иска поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, и просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Гашунского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, причину неявки представителя суду не сообщили, подали ходатайство о прекращении производство по настоящему делу так как по мнению ответчика уже имеется вступившее в законную силу решение суда принятое между теме же сторонами о том же предмете, и по тем же основаниям от 15.06.2021 года № 2-310/2021 (том 1 л.д. 53, 56-64).

Дело рассмотрено судом в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств обосновывающих требования и возражения сторон, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В соответствии со статьей 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов местного самоуправления, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов местного самоуправления.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, почвы и др.

Как указано в ст.ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов местного самоуправления, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарногигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно ст. 79 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

На основании ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарноэпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 1 статьи 22).

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускает накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1 ст. 13.4).

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.

В судебном заседании достоверно установлено и подтверждено материалами дела, что на территории администрации Гашунского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области на земельном участке категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, в точках координат №, №, № расположены свалки твердых бытовых отходов со следами горения, а также отходов жизнедеятельности сельскохозяйственных животных (навоз) общей площадью № кв.м..

В ходе обследования участка, соответствующими специалистами, произведен отбор 10 почвенных проб. По результатам лабораторных испытаний в 8 пробах на 4 пробных площадках на глубине 0-20 см выявлено 8 случаев превышений нормативных показателей азота нитратов количествах от 163,0 мг/кг до 2437,0 мг/кг, что превышает ПДК от 1,3 до 18,7 раз (ПДК-130,0 мг/кг), что не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

По данным регистрационной службы земельный участок с кадастровым номером № находится в собственности Муниципального образования «Гашунское сельское поселение» Зимовниковского района Ростовской области (том 1 л.д. 10-46).

Решением Зимовниковского районного суда Ростовской области от 15.06.2021 года дело № 2-310 (2021) иск прокурора Зимовниковского района Р.О. удовлетворен, администрация Гашунского сельского поселения обязана ликвидировать несанкционированную свалку, находящуюся на земельном участке площадью № кв.м., с кадастровым номером №, расположенном вблизи х. Полынный, Зимовниковский р-н, Ростовская области в течение года с момента вступления решения суда в законную силу (том 1 л.д. 58-62).

По настоящему делу новые свалки бытовых отходов на том же земельном участке прокурором выявлены в ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ года. Более того, ответчиком в нарушения требований ст. 56 ГПК РФ суду не были представлены доказательства того, что свалки бытовых отходов расположенные на одном участке выявленные в ДД.ММ.ГГГГ году и по настоящему делу в ДД.ММ.ГГГГ года, являются одной и тоже свалкой бытовых отходов, а также не представлены доказательства устранения выявленных нарушений вышеуказанного законодательства и ликвидации свалки на момент рассмотрения настоящего дела. Соответственно оснований для прекращения производства по настоящему делу на основании п. 3 ст. 220 ГПК РФ не имеется.

Более того, размещение несанкционированной свалки отходов потребления, навоза животных на территории земельного участка сельскохозяйственного назначения негативно сказывается на процессах сохранения, воспроизводства и повышения природного плодородия почв и приводит к ухудшению качества земель сельскохозяйственного назначения, их деградации.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что требования иска прокурора, являются законными, обоснованными и направлены на защиту прав и интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора, удовлетворить.

Обязать администрацию Гашунского сельского поселения Зимовниковского района (ИНН <***>) в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести земельный участок с кадастровым номером № в надлежащее состояние путем ликвидации несанкционированных свалок отходов.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд Ростовской области в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме. Решение, изготовленное в окончательной форме, стороны могут получить по истечении 5 дней. Решении суда изготовлено в окончательной форме 15.12.2023 года.

Лица, участвующие в деле, их представители вправе ознакомиться с протоколом и аудиозаписью судебного заседания или отдельного процессуального действия и в течение пяти дней со дня подписания протокола подать в письменной форме замечания на такие протокол и аудиозапись с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий судья: Д.А. Яковенко