РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление по делу
об административном правонарушении
20 ноября 2023 года г.Сызрань
Судья Сызранского городского суда Самарской области Суняева Е.И.,
с участием представителя НО «ФКР» по доверенности ФИО1,
рассмотрев жалобу Некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» на постановление заместителя начальника Отделения судебных приставов № *** г. Сызрани ФИО3 № *** от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ,
Установил:
Постановлением заместителя начальника Отделения судебных приставов № *** г. Сызрани ФИО3 № *** от <дата> НО «ФКР» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей, за неисполнение в период с <дата>. по <дата>, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора от <дата> требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном листе ФС № *** от <дата>, выданном Ленинским районным судом <адрес>, об обязании Некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» обеспечить проведение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес>, в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Не согласившись с указанным постановлением, НО «ФКР» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, а производство по делу прекратить, ссылаясь в обоснование жалобы на то, что должностным лицом не соблюден установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности, поскольку в протоколе и постановлении по делу об административном правонарушении не указаны место и время совершения административного правонарушения; фонд не был надлежащим образом уведомлен о дате, месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении. Должностным лицом не установлены бесспорные доказательства вины НО «ФКР» в неисполнении содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера. Фондом в ответ на требование судебного пристава-исполнителя от <дата> предоставлена информация о мерах, предпринятых НО «ФКР» с целью исполнения решения суда по обеспечению выполнения работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: Самарская область, г. Сызрань, <адрес> (исх. № *** от <дата>), которой не была дана надлежащая оценка. На дату вынесения протокола по делу об административном правонарушении от <дата> стадия выполнения работ по капитальному ремонту крыши указанного многоквартирного дома составляла 90%. Срок выполнения работ, установленный договором, подрядчиком не был нарушен. При этом в настоящее время работы по капитальному ремонту крыши указанного многоквартирного дома подрядчиком завершены. Таким образом, НО «ФКР» предприняты все меры, предусмотренные законом, в целях исполнения требования исполнительного документа.
Представитель НО «ФКР» по доверенности ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить и дополнила, что при вынесении оспариваемого постановления должностным лицом не дана оценка доводам, содержащимся в представленной информации о том, что срок выполнения работ по договору установлен до <дата>, работы выполнялись и были закончены на момент вынесения оспариваемого постановления, приемка работ состоялась <дата>, акт до настоящего времени еще не составлен не по вине юридического лица. С заявлением об отложении исполнительских действий к судебному приставу-исполнителю не обращались. В деле отсутствуют доказательства надлежащего извещения НО «ФКР» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
В судебном заседании заместитель начальника Отделения судебных приставов № *** г. Сызрани ФИО3 и судебный пристав-исполнитель Отделения судебных приставов № *** г. Сызрани ФИО4 пояснили, что НО «ФКР» не исполнило решение суда в установленный срок, в связи с чем в отношении юридического лица было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, после чего был предоставлен новый срок, однако, решение суда во вновь установленный срок было не исполнено. В адрес ОСП № *** г. Сызрани поступило письмо о том, что должник приступил к выполнению работ. Ходатайств от юридического лица об отложении исполнительских действий в связи с условиями заключённого договора на выполнение работ не поступало, отсрочка исполнения решения суда, не предоставлялась. Протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в нем стоит подпись только судебного пристава-исполнителя, его составившего.
Судья, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
Из материалов дела, следует, что <дата> на основании исполнительного листа № ФС № *** от <дата> судебным приставом-исполнителем ОСП № *** г. Сызрани возбуждено исполнительное производство № ***-ИП, в отношении НО «ФКР», на которое решением Ленинского районного суда <адрес> по делу № ***, вступившим в законную силу <дата>, возложена обязанность обеспечить проведение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: Самарская область, г.Сызрань, <адрес>, в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
<дата> судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора.
Судебным приставом-исполнителем в адрес НО «ФКР» направлялось требование от <дата> об исполнении решения суда в срок до <дата>, требование получено представителем юридического лица <дата>, однако должником решение суда не исполнено, в связи с чем в отношении НО «ФКР» <дата> судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого <дата> заместителем начальника Отделения судебных приставов № *** г. Сызрани ФИО3 вынесено оспариваемое постановление № ***.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. В силу статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ). Согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Системное толкование вышеприведенных положений статьи 28.2 КоАП РФ позволяет прийти к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В его отсутствие протокол об административном правонарушении может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о его составлении. Иное толкование вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.Из материалов дела следует, что 13.09.2023г. судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов № *** г. Сызрани в отношении НО «ФКР» составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, из содержания которого следует, что он был составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, копия протокола была направлена в адрес юридического лица и получена адресатом <дата>. В представленном в материалы дела требовании судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов № *** г. Сызрани от <дата> о предоставлении юридическому лицу срока для исполнения решения суда, разъяснено, что в случае неисполнения указанного требования, <дата> будет решаться вопрос о составлении протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении НО «ФКР». Между тем из содержания указанного требования не усматривается, что юридическое лицо НО «ФКР» надлежащим образом уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении. При этом согласно представленным материалам дела юридическое лицо иными способами, предусмотренными ст. 25.15 КоАП РФ, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на <дата> не извещалось, сведения об извещении отсутствуют. Таким образом, с учетом положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, вышеизложенное не позволяет сделать вывод о соблюдении должностным лицом службы судебных приставов требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении в отношении НО «ФКР» протокола об административном правонарушении в его отсутствие. Указанное нарушение процессуальных требований является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и признание данного доказательства недопустимым. Такое доказательство не может быть положено в основу выводов о виновности этого лица в совершении противоправного деяния. В настоящее время возможность устранить допущенные нарушения утрачена. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. В связи с указанными обстоятельствами постановление заместителя начальника Отделения судебных приставов № *** г. Сызрани ФИО3 № *** от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении НО «ФКР» подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника Отделения судебных приставов № *** г. Сызрани ФИО3 № *** от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица Некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта», – отменить.Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица Некоммерческой организации «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» - прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ.Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение 10 суток со дня получения его копии.Судья Е.И. Суняева