Дело № 5-683/2023
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
о возвращении протокола об административном правонарушении
и других материалов дела
город Гатчина 11 сентября 2023 года
Судья Гатчинского городского суда Ленинградской области Григорьева Ю.А.,
при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении
гражданина <данные изъяты> ФИО2 Х, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <данные изъяты>, проживающего по адресу: <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
11 сентября 2023 года в Гатчинский городской суд Ленинградской области поступил протокол АП № 005983/1794 от 10 сентября 2023 года с материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, составленный ст. УУП 106 ОП УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области ФИО1, в отношении иностранного гражданина ФИО2
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, указанных в данной норме.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.
В протоколе об административном правонарушении указываются данные, прямо перечисленные в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иные сведения в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении, отсутствие которых является существенным недостатком протокола.
В силу п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняет, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.
Проверив поступившие на рассмотрение протокол об административном правонарушении и иные материалы дела, судья пришел к выводам о не соответствии протокола требования ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, о неправильном составлении протокола в виду неполноты исследования события вменяемого ФИО2 административного правонарушения, которое не может быть устранено в ходе рассмотрения дела.
Согласно вышеуказанному протоколу, 10.09.2023 года в 15 часов 23 минуты по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, д. Выра 75 км а/д Санкт-Петербург-Псков был выявлен гражданин <данные изъяты> ФИО2, который прибыл в Российскую Федерацию 22.10.2018 года через КПП «Пулково» (АВИА), с заявленной целью въезда - работа. Постоянного места жительства (пребывания) на территории РФ не имеет. Являясь временно пребывающим в РФ иностранным гражданином, по истечении установленного законом срока пребывания с 04 декабря 2022 года уклонился от выезда из Российской Федерации, в нарушение требования абзаца 5 части 5 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», таким образом, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Однако указанное должностным лицом нарушение требований Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ относится к иностранным гражданам, не убывшим с территории РФ в случаях, если выданный им патент не был продлен, либо выданный патент был аннулирован.
В данном случае нахождение гражданина <данные изъяты> ФИО2 Х на территории РФ не обусловлено выдачей патента.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (по тексту – Федеральным законом N 115-ФЗ).
В силу ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с п. 1 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных названным Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных указанным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Согласно п. 2 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ, временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных указанной нормой.
В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учитывая вышеизложенные правовые нормы, к недостаткам протокола, выявленным судьей, следует отнести следующее:
Из приложенных к материалам дела сведений из баз данных МВД России усматривается, что ФИО2 был поставлен на миграционный учет по адресу: <адрес> сроком пребывания до 03.12.2022 на основании уведомления о прибытии, поданного индивидуальным предпринимателем БСА При этом материалы дела не содержат достоверных сведений, обосновывающих постановку иностранного гражданина на регистрационный учет по месту пребывания, что лишает суд возможности проверить обстоятельства, относящиеся к событию инкриминируемого правонарушения.
Кроме этого, из представленных документов усматривается, что в отношении ФИО2 принято решение о запрете на въезд на территорию РФ на период с 12.05.2022 по 23.03.2025, следовательно, в силу п. 3 ст. 5 Федерального закона N 115-ФЗ, срок его временного пребывания (установленный до 03.12.2022) был сокращен.
В случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в РФ сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней (часть 1 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ).
Однако представленные документы не содержат сведений о том, на каких сотрудников миграционного органа была возложена обязанность по вручению ФИО2 уведомления о принятом в отношении него решении о запрете на въезд на территорию РФ, был ли он уведомлен о данном решении.
От даты вручения иностранному гражданину уведомления о принятом в отношении него решении о запрете на въезд на территорию РФ начинает исчисляться трехдневный срок, предоставленный иностранцу для выезда из Российской Федерации.
Таким образом, суд пришел к выводу, что событие, изложенное в протоколе об административном правонарушении, должным образом не описано, противоречит приложенным к протоколу доказательствам, что не позволяет установить объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Кроме того, на л. д.9 имеется копия паспорта гражданина <данные изъяты> ФИО2, однако на л.д. 37 имеется письменный перевод копии паспорта с киргизского языка на русский язык, удостоверенный переводчиком, предупрежденным об административной ответственности за заведомо ложный перевод в отношении гражданина <данные изъяты>, номер паспорта при этом не указан.
Таким образом, суд не может идентифицировать лицо, в отношении которого составлен материал по делу об административном правонарушении, и считает, что протокол об административном правонарушении не соответствует требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.
На основании изложенного, согласно п. 4 ч. 1 статьи 29.4 КоАП РФ, суд считает необходимым возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО2 органу, его составившему, для устранения недостатков.
Руководствуясь ст.ст. 29.1, 29.4 ч. 1 п. 4 КоАП РФ,
ОПРЕДЕЛИЛ:
возвратить протокол АП № 005983/1794 от 10 сентября 2023 года с материалами дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении гражданина <данные изъяты> ФИО2 Х в 106 отдел полиции УМВД России по Гатчинскому району Ленинградской области для устранения выявленных недостатков.
Судья подпись
Подлинный документ находится в материалах дела № 5-683/2023 Гатчинского городского суда Ленинградской области (УИД №