Дело № 2а-2267/2023

73RS0025-02-2023-000277-60

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

24 июля 2023 года Ульяновская область, р.п. Старая Майна

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Каляновой Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лисенковой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, и об обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка, направить предложение о заключении договора купли-продажи с приложением проекта договора,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МУ администрация МО «Старомайнский район» Ульяновской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, и об обязании принять решение о предоставлении в собственность земельного участка, направить предложение о заключении договора купли-продажи с приложением проекта договора.

Требования мотивированы тем, что ему на основании договора аренды №....-от 18.03.2013 принадлежит земельный участок с кадастровым №...., расположенный по адресу: <...>, площадью 172448 кв.м.

На данном земельном участке расположены объекты недвижимости, в отношении которых он является собственником: жилой (гостевой) дом, кадастровый №...., а также объекты незавершенного строительства: жилой гостевой дом №...., кадастровый №....; жилой гостевой дом №...., кадастровый №....; баня, кадастровый №....; кафе, кадастровый №.....

14.06.2023 он обратился в МУ администрация МО «Старомайнский район» с заявлением о предоставлении на праве собственности земельного участка с кадастровым №...., расположенного по адресу: <...> за плату без проведения торгов.

Решением МУ администрация МО «Старомайнский район» от 21.06.2023 отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, поскольку на земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие гражданам и юридическим лицам.

Данный отказ считает незаконным.

Ссылаясь на положение ст.ст 39.3 ЗК РФ, 39.14 ЗК РФ, 39.17 ЗК РФ, просит: признать незаконным решение МУ администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №.... расположенного по адресу: <...> за плату без проведения торгов от 21.06.2023 №.....

Обязать МУ администрация МО «Старомайнский район» в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу совершить действия по предоставлению ФИО1 в собственность земельного участка с кадастровым №...., расположенного по адресу: <...>, без проведения торгов с направлением проекта договора купли-продажи.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 не явились. От представителя административного истца ФИО3 поступило заявление, в котором она просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика МУ администрация МО «Старомайнский район» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие. С административными требованиями ФИО1 не согласился, указав на наличие на спорном земельном участке объектов незавершенных строительством. Просили в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 18.03.2013 между КУМИЗО МО «Старомайнский район» и ФИО1 заключен договор №.... аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, площадью 172448 кв.м, с кадастровым №...., разрешенное использование – для рекреационного назначения.

Срок действия договора аренды с 18.03.2013 по 18.03.2062.

Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Ульяновской области 22.04.2013.

Из представленных в материалы дела реестровых дел следует, что на земельном участке с кадастровым №...., расположенного по адресу: <...>, площадью 172448 кв.м. расположены объекты недвижимости: жилой (гостевой) дом, кадастровый №...., а также объекты незавершенного строительства: жилой гостевой дом №...., кадастровый №....; жилой гостевой дом №.... кадастровый №....; баня, кадастровый №....; кафе, кадастровый №.....

Право собственности ФИО1 на жилой дом с кадастровым №.... зарегистрировано в Управлении Росреестра по Ульяновской области 22.04.2022. Основанием явилось решение Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 31.01.2022.

Из решения Чердаклинского районного суда Ульяновской области от 23.12.2021 следует, что исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области о признании прекращенным права собственности на объект незавершенного строительства, признании строительства завершенным, признании права собственности удовлетворены.

Признано прекращенным право собственности ФИО1 на объект незавершенного строительства – нежилого здания (гостевой) дом, кадастровый №...., площадью 52,2 кв.м., площадью застройки 52,2 кв.м., площадь застройки 58,3 кв.м., степень готовности 90%.

Строительство нежилого здания - жилого (гостевого) дома, площадью 46,6 кв.м. с террасой площадью 21,5 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым №.... по адресу: <...> признано завершенным и введенным в эксплуатацию.

За ФИО1 признано право собственности на нежилое здание -жилой (гостевой) дом, площадью 46,6 кв.м. с террасой площадью 21,5 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым №.... по адресу: <...>.

Решение суда не обжаловалось. Вступило в законную силу 31.01.2022.

Таким образом, обстоятельства, установленные данным решением согласно ст. 61 ГПК РФ имеют для настоящего дела приюдиционную силу и вновь доказыванию не подлежат.

Также за ФИО1 зарегистрировано право собственности на объекты незавершенного строительства, расположенные на земельном участке с кадастровым №.... по адресу: <...>: жилой гостевой дом №.... кадастровый №....; жилой гостевой дом №...., кадастровый №....; баня, кадастровый №....; кафе, кадастровый №.....

14.06.2023 ФИО1 обратился в МУ администрация МО «Старомайнский район» с письменным заявлением, в котором просил предоставить ему в собственность за плату земельный участок с кадастровым №.... по адресу: <...>.

Решением от 21.06.2023 №.... МУ администрация МО «Старомайнский район» ФИО1 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым №.... по адресу: <...> в связи с расположением на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (Т. 1 л.д. 33).

По результатам рассмотрения этого заявления администрация МО «Старомайнский район» направила ФИО1 письменное уведомление от 20.06.2023 №...., которым отказала ему в предоставления земельного участка с №.... в собственность по основаниям, предусмотренным СТ. 39.20 ЗК РФ (т. 1 л.д. 34).

Проверяя законность и обоснованность решения администрации МО «Старомайнский район», суд приходит к следующим выводам.

Из части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – "КАС РФ") следует, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решения органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу части 9 статьи 226 и части 2 статьи 227 КАС РФ в их системной взаимосвязи, административное исковое заявление об оспаривании решения органа местного самоуправления может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух обязательных условий: 1) несоответствия оспариваемого решения нормативным правовым актам; 2) нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ в случае, если иное не установлено статьёй 39.20 ЗК РФ или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из пункта 1 и подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, в случаях, предусмотренных статьёй 39.20 ЗК РФ, продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены здания, собственникам таких зданий осуществляется без проведения торгов.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов содержит статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее также - Закон N 218-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно названному федеральному закону, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных этим федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости (часть 1 статьи 1).

Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с указанным федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным федеральным законом сведений (часть 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

На основании частей 3, 5 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (пункт 2 части 2 статьи 7 Закона N 218-ФЗ).

В материалы дела представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, содержащая сведения о характеристиках объекта и сведения о зарегистрированных правах, из которой следует, что 22.04.2022 произведена регистрация права собственности ФИО1 на нежилое здание -жилой (гостевой) дом, площадью 46,6 кв.м. с террасой площадью 21,5 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым №.... по адресу: <...>

Указанная запись в судебном порядке не оспаривалась, недействительной не признана.

Названный объект является отдельно стоящим зданием, расположенным на земельном участке с видом разрешенного использования - для рекреационного назначения.

Поскольку на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении ему земельного участка без торгов право собственности на расположенное на нем нежилое здание -жилой (гостевой) дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, достоверность сведений, внесенных в реестр недвижимости, не опровергнута, а факт размещения на земельном участке нежилого здания – гостевой (жилой) дом установлен, то в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации истец имеет исключительное право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка.

Подпунктами 6 и 7 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляемого без проведения торгов, включает подачу в уполномоченный орган гражданином заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с подпунктами 1, 19 статьи 39.16 ЗК РФ основаниями для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов являются обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а также запрет на предоставление земельного участка на заявленном виде прав.

МУ администрация МО «Старомайнский район» в нарушение требований подпунктов "б", "в" пункта 3 части 9 и части 11 статьи 226 КАС РФ не представила суду допустимых и убедительных доказательств, подтверждающих соблюдение требований земельного законодательства, устанавливающих порядок и основания принятия оспариваемого решения.

Напротив, по итогам судебного разбирательства не установлено предусмотренных статьёй 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении ФИО1 в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым №...., что влечёт незаконность оспоренного решения от 21.06.2023 №.....

Незаконное решение администрации МО «Старомайнский район», несомненно, нарушило исключительное право ФИО1 как собственника здания с кадастровым №.... на предоставление в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым №.....

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, наделённого государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения незаконным, если признает решение не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

С учётом всех установленных обстоятельств дела, оценивая совокупность исследованных доказательств, суд приходит к окончательному выводу о незаконности решения МУ администрации МО «<...>» об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым №.... и удовлетворяет соответствующее требование административного истца.

Принимая во внимание правовое регулирование, содержащееся в пункте 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в целях устранения допущенных нарушений и восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить на МУ администрация МО «Старомайнский район» обязанности по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым №.... в трёх экземплярах, их подписанию и направлению для подписания ФИО1

Статьёй 187 КАС РФ суду предоставлено право указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения незаконным орган, наделённый государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспоренное решение, обязан устранить допущенные нарушения прав, свобод и реализации законных интересов административного истца и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения в суд и гражданину, в отношении которого допущены нарушения.

Учитывая наличие в распоряжении административного ответчика заявления ФИО1 от 14.06.2023 и полного комплекта необходимых документов, виды и объёмы подлежащих совершению действий, принимая во внимание срок осуществления процедуры, предусмотренной пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в 2023 году, суд полагает необходимым установить МУ администрация МО «Старомайнский район» для исполнения решения в части восстановления нарушенного права ФИО1 срок, равный 20-ти календарным дням с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить административный иск ФИО1.

Признать незаконным решение муниципального учреждения администрация муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №...., расположенного по адресу: <...> за плату без проведения торгов от 21.06.2023 №.....

Обязать МУ администрация МО «Старомайнский район» в течение 20 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить в полном объёме допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путём подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №.... в трёх экземплярах, их подписания и направления для подписания ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Калянова

Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2023 года.