Решение по делу № 2-104/2023 от 02.03.2023

К делу № 2-2034/2023

УИД 61RS0045-01-2022-002749-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2023 года с. Покровское

Неклиновский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Комиссаровой Е.С.

при секретаре Руденко А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственного казенного учреждения <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» к ФИО1 о взыскании неправомерно полученного пособия по безработице,

и по встречному иску ФИО1 к Государственного казенному учреждению <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» о признании приказа о прекращении выплаты пособия по безработице незаконным, восстановлении статусе безработной, взыскании выплаты, судебных расходов, третье лицо ИФНС по <адрес>

УСТАНОВИЛ:

ГКУ РО "Центр занятости населения <адрес>" обратились в суд с настоящим иском, в его обоснование указав, что ГКУ РО "Центр занятости населения <адрес>" установлен факт незаконного (обманным путем) получения гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающей по адресу: <адрес>, пособия по безработице.

ДД.ММ.ГГГГ гражданка ФИО1 подала заявление о предоставлении гражданину государственной услуги содействия в поиске подходящей работы через информационно-аналитическую систему Общероссийская база вакансий «Работа России» (https://trudvsem.ru/).

ДД.ММ.ГГГГ ответчик зарегистрирована по поиску подходящей работы ГКУ РО "Центр занятости населения <адрес>".

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с положениями статей 30 и 31 Закона Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", ФИО1 была признана безработной и ей назначена выплата пособия по безработице.

Истцу поступили сведения, что ответчик на ДД.ММ.ГГГГ являлся плательщиком налога на профессиональный доход (самозанятым).

Однако Ответчик в установленном порядке не уведомил Истца и продолжал получать пособие по безработице. При этом Истцом неоднократно направлялись запросы посредством межведомственного взаимодействия с целью проверки факта самозанятости ответчика.

ДД.ММ.ГГГГ на основании ст. 2 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» Ответчику прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с регистрационного учета в качестве безработного в связи с получением пособия обманным путем.

За период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ответчику начислено и фактически выплачено пособие по безработице в размере 62527 рублей 14 копеек.

Таким образом, за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Ответчик, находясь на учете в центре занятости населения, преднамеренно скрыла факт самозанятости, получила обманным путем пособия по безработице в сумме 62527 рублей 14 копеек.

На основании вышеизложенного просят суд взыскать с гр. ФИО1 в пользу ГКУ РО "Центр занятости населения <адрес>" пособие по безработице, выплаченное за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 62527,16 рублей.

Ответчиком поданы встречные исковые требования, с учетом уточнений, просит суд признать незаконным приказ Государственного казенного учреждения <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» №П455/2253 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного ФИО1.

Признать незаконным приказ Государственного казенного учреждения <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» №П457/2253 от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с регистрационного учёта в целях поиска подходящей работы ФИО1.

Признать незаконным приказ Государственного казенного учреждения <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» №П461/2253 от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из начислений пособия по безработице.

Восстановить ФИО1 статус безработной.

Взыскать с ГКУ РО "Центр занятости населения <адрес>" пособие по безработице за период с даты издания приказа от ДД.ММ.ГГГГ по момент вынесения решения по иску, судебные расходы за услуги представителя в размере 50 000 рублей.

Определением суда в качестве третьего лица привлечена ИФНС по <адрес>.

Представитель истца ГКУ РО "Центр занятости населения <адрес>" в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен, направил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик и истец по встречному иску ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель третьего лица ИФНС по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и месте судебного заседания извещен.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направлено заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России".

Приказом N 028П27/2253 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была признана в установленном законом порядке безработной с ДД.ММ.ГГГГ и поставлена на учет в этом статусе (в качестве безработного гражданина) в ГКУ РО "Центр занятости населения <адрес>".

Приказом N 028П27/2253 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была назначена выплата пособия безработице на период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Размер, период выплаты и порядок начисления пособия по безработице были установлены в соответствии с Законом и названными выше постановлениями: в размере 75% от средней зарплаты гражданина (12835 рублей) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в размере 9626,25 рублей;

в размере в размере 60% от средней зарплаты гражданина (12835 рублей) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в размере 7701 рублей;

в размере 45% от средней зарплаты гражданина (12835 рублей) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в размере 5775,75 рублей;

Таким образом, гр. ФИО1 за период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начислено и фактически выплачено пособие по безработице в размере 62527 рублей 14 копеек.

Согласно справки о постановке на учет (снятии с учета) физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход за 2022 год от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ и снята с учета ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонную ФНС № по <адрес>.

Указанные обстоятельства, по мнению истца, свидетельствуют о том, что ответчиком незаконно (обманным путем) получено пособия по безработице в указанной сумме, она не относилась к категории безработных граждан, не имела права на установление соответствующего статуса, и, как следствие, полученное пособие подлежит возврату в государственный бюджет.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-I).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству Российской Федерации и приносящая, как правило, им заработок, трудовой доход.

В статье 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-I перечислены категории граждан, которые считаются занятыми. К таким гражданам относятся, в том числе, граждане, работающие по трудовому договору, граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, граждане, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-I.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-I).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости паспорта, трудовой книжки и (или) сведений о трудовой деятельности, оформленных в установленном законодательством порядке, либо документов, их заменяющих, документов, удостоверяющих его квалификацию, справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы (службы), а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих квалификации - паспорта и документа об образовании и (или) о квалификации (абзац первый пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-I).

Главой III Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-I установлены гарантии государства в области занятости. К их числу относится и социальная поддержка безработных граждан.

Государство гарантирует безработным: выплату пособия по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного; выплату стипендии в период прохождения профессионального обучения и получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости, в том числе в период временной нетрудоспособности; возможность участия в оплачиваемых общественных работах (пункт 1 статьи 28 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-I).

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными (пункт 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-I).

В соответствии с абзацем 6 пункта 2 статьи 35 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-I выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 ГК РФ).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина, и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение.

При этом закон устанавливает исключения из этого правила, согласно которому излишне выплаченные суммы должны быть возвращены получателем, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

Поскольку добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, то бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Разрешая вопрос о наличии оснований для получения пособия по безработице, суд учитывает, что по данному делу значимым обстоятельством является как установление оснований для осуществления выплат, так и недобросовестности в действиях ФИО1 в постановке на учет в качестве безработной и получении соответствующих выплат.

Указанное подтверждается объяснениями ответчика, которые судом в качестве допустимых доказательств принимаются, с учетом представленных возражений, что ФИО1 ошибочно ДД.ММ.ГГГГ на сайте ИФНС России, с целью вернуть 13% налогового вычета по банковскому вкладу, была поставлена на учет в качестве налогоплательщика профессионального налога. Через несколько минут ФИО1 вышла из приложения и ей пришло сообщение о снятии с учета.

Давая оценку указанным обстоятельствам, представленным доказательствам в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу о том, что при установленных судом обстоятельствах сам по себе факт наличия информации о постановке на учет (снятии с учета) физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход за 2022 год на один день ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о получения пособия по безработице обманным путем, совершении намеренных и недобросовестных действий, направленных на получение пособия по безработице, поскольку, как указывалось выше, в спорный период ответчик плательщиком налога на профессиональный доход (самозанятым) не была.

Доказательств в ходе судебного разбирательства ответчиком в порядке ст. 56 ГПК РФ, опровергающих указанные обстоятельства, суду не представлено, следовательно, квалифицировать действия ответчика как намеренно направленные на незаконное получение пособия по безработице, не представляется возможным, истец как на момент постановки на учет, так и в течение всего период до момента снятия с учета, являлась безработной исходя из смыла положений ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-I.

Суд полагает, что сам по себе факт наличия информации о постановке на учет (снятии с учета) физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход за 2022 год на один день ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует об отсутствии оснований для признания истца безработной по смыслу ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-I, не является достаточным основанием для вывода об обмане истцом ответчика.

Таким образом, поскольку истцом не представлено достаточных допустимых доказательств, опровергающих доводов ответчика, а именно совершения ею каких-либо действий по сокрытию сведений о получении дохода, суд пришел к выводу о том, что оснований полагать о наличии недобросовестности действий ответчика не имеется, требования ГКУ РО "Центр занятости населения <адрес>" удовлетворению не подлежат.

Ответчиком заявлены встречные исковые требования, которые подлежат удовлетворению судом частично по следующим основаниям.

На основании ст. 3 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» установлены порядок и условия признания граждан безработными. Так, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Безработными не могут быть признаны граждане, в том числе, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

В соответствии с ч. 6 и 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» физические лица при применении специального налогового режима вправе вести виды деятельности, доходы от которых облагаются налогом на профессиональный доход, без государственной регистрации в качестве индивидуальных предпринимателей, за исключением видов деятельности, ведение которых требует обязательной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с федеральными законами, регулирующими ведение соответствующих видов деятельности, а профессиональный доход - доход физических лиц от деятельности, при ведении которой они не имеют работодателя и не привлекают наемных работников по трудовым договорам, а также доход от имущества.

При этом объектом налогообложении признаются доходы от реализации товаров, работ, услуг, имущественных прав, а налоговой базой признается денежное выражение дохода, полученного от реализации товаров (работ, услуг, имущественных прав), являющегося объектом налогообложения. Налоговая база определяется отдельно по видам доходов, в отношении которых установлены различные налоговые ставки.

Согласно Закону Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации», занятыми считаются граждане, занятые в подсобных промыслах и реализующие продукцию по договорам. Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Исходя из смысла норм Закона «О занятости населения в Российской Федерации», осуществляемая гражданином деятельность в качестве самозанятого (факт регистрации в качестве плательщика налога на профессиональный доход) считается занятостью.

Таким образом, физические лица, уплачивающие налог на профессиональный доход, не могут быть зарегистрированы в качестве безработных.

Согласно ст. 35 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено заявление о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России".

Приказом N 028П27/2253 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была признана в установленном законом порядке безработным с ДД.ММ.ГГГГ и поставлена на учет в этом статусе (в качестве безработного гражданина) в ГКУ РО "Центр занятости населения <адрес>".

Согласно справки о постановке на учет (снятии с учета) физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход за 2022 года от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была поставлена на учет ДД.ММ.ГГГГ и снята с учета ДД.ММ.ГГГГ в Межрайонную ФНС № по <адрес>.

В связи с чем, ответчиком по встречному иску ГКУ РО "Центр занятости населения <адрес>" были вынесены следующие приказы:

Приказ Государственного казенного учреждения <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» №П455/2253 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного ФИО1.

Приказ Государственного казенного учреждения <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» №П457/2253 от ДД.ММ.ГГГГ о снятии с регистрационного учёта в целях поиска подходящей работы ФИО1.

Приказ Государственного казенного учреждения <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» №П461/2253 от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из начислений пособия по безработице.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд исходит из того, что в судебном заседании нашел подтверждение факт того, что ФИО1 не совершала намеренных, недобросовестных действий, направленных на получение пособия по безработице. Наличия информации о постановке на учет (снятии с учета) физического лица в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход за 2022 год на один день ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует о том, что в спорный период ФИО1 являлась самозанятым гражданином и плательщиком налога на профессиональный доход.

С учетом установленных по делу обстоятельств и в соответствии вышеуказанными нормами законодательства, регулирующего спорные правоотношения, суд приходит к выводу, что обжалуемые приказы ГКУ РО «Центр занятости населения <адрес>» №П455/2253 от ДД.ММ.ГГГГ, №П457/2253 от ДД.ММ.ГГГГ, №П461/2253 от ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными и подлежат отмене.

Вместе с тем, требования ФИО1 о восстановлении статуса безработного и взыскания пособия по безработице, по мнению суда, являются излишне заявленными, в связи с чем не подлежат удовлетворению.

Так, в соответствии со ст. ст. 2, 3 ГПК РФ, ст. 12 ГК РФ целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, организаций, прав и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, других лиц, являющихся субъектами гражданских, трудовых или иных правоотношений. Надлежащим способом защиты нарушенного права является, в частности, восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Признав в судебном порядке оспариваемые приказы ГКУ РО «Центр занятости населения <адрес>» №П455/2253 от ДД.ММ.ГГГГ, №П457/2253 от ДД.ММ.ГГГГ, №П461/2253 от ДД.ММ.ГГГГ незаконными и отменив их, суд таким образом полностью восстанавливает нарушенные права ФИО1

Истец также просит взыскать расходы по оплате услуг представителя 50000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 100 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Суд учитываться сложность, категорию дела, время его рассмотрения в суде, сложившиеся в <адрес> расценки по оплате услуг представителей, частичность удовлетворения исковых требований.

Представитель истца подготовил встречное исковое заявление, участвовал в судебных заседаниях. Суд относит дело к категории средней сложности.

При таких обстоятельствах заявленная истцом к взысканию сумма расходов по оплате услуг представителя (50 000 руб.) подлежит взысканию с учетом принципа разумности в сумме 25000 руб. Данную сумму надлежит взыскать с ГКУ РО "Центр занятости населения <адрес>" в пользу ФИО1 (ст.ст. 98, 100 ГПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 193-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Государственного казенного учреждения <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» к ФИО1 о взыскании неправомерно полученного пособия по безработице оставить без удовлетворения.

Встречные исковые требования ФИО1 к Государственному казенному учреждению <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» о признании приказа о прекращении выплаты пособия по безработице незаконным, восстановлении статусе безработной, взыскании выплаты, судебных расходов удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ Государственного казенного учреждения <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» №П455/2253 от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении выплаты пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного ФИО1.

Взыскать с Государственного казенного учреждения <адрес> «Центр занятости населения <адрес>» в пользу ФИО1 судебные расходы за услуги представителя в размере 25 000 рублей.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в апелляционном порядке через Неклиновский районный суд <адрес> в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий подпись Е.С. Комиссарова

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ