№ 2- 5302

61RS0022-01-2023-006101-72

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«12» октября 2023 года

Таганрогский городской суд Ростовской области

В составе: председательствующего судьи Иванченко М.В.

при секретаре Дзюба О.Ю.

с участием представителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области ФИО1, действующей по доверенности от 26.12.2022 года

представителя МОБУ лицей № 7 ФИО2

представителя Администрации г. Таганрога ФИО3, действующего по доверенности от 10.04.2023 года,

представителя Управления образования города Таганрога ФИО4, действующей по доверенности от 05.10.2023 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к Муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению лицею № 7, Администрации г. Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Управления образования г. Таганрога

установил:

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области обратилось в суд с иском об устранении нарушений санитарного законодательства. В обоснование требований указано, что в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом кспо,лнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Ростовской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004г. № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по- надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2006г. № 257.

Статьей 46 ГПК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц, подл. 2 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», который наделяет главных государственных санитарных врачей и их заместителей полномочием предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В 2021г. территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах по результатам плановой проверки принято решение № 270025 от 21.01.2021г. в отношении муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение лицей № 7, выдано предписание должностного лица территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах уполномоченного на проведение проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, об устранения выявленных нарушений от 01.03.2021г. № 36 со сроком исполнения 01.08.2022г., которым предписано:

1. обеспечить отсутствие дефектов стен кабинетов и рекреаций 2,3 этажа, п. 2.5.3 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»

2.обеспечить помещения туалетов горячим водоснабжением, п. 3.4.13 СП 2.4.3648-20

3. санитарные узлы оборудовать в соответствии с требованиями п.3.4.10 СП 2.4.3648-20, предусмотрев наличие дверей на кабинах, комнаты (кабины) личной гигиены девочек, а также создания условий доступности для инвалидов маломобильных групп (установка унитазов),

4.при обследовании технического состояния вентиляции предусмотреть проведение инструментальных измерений объемов вытяжки воздуха, п. 2.7.4 СП 2.4.3648-20,

5.привести норму площади учебных кабинетов в соответствие с требованием п.3.4.14 СП 2.4.3648-20

6.организовать проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, в том числе разработать программу (план) производственного контроля, п. 1.8 СП 2.4.3648-20.

На основании ходатайства юридического лица вх. № 6309 от 26.10.2022, руководствуясь ст. 93, п.. 2 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», принято решение № 34 от 27.10.2022г об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 36 от 01.03.2021г. до 01.08.2023г. п.1.4,5.

Хозяйствующим субъектом 10.08.2023 вх.№ 3740 в территориальный отдел представлена информация с приложением материалов, подтверждающих выполнение пунктов 1,4 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 36 от 01.03.2021 г и невыполнении Пункта 5 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 36 от 01.03.2021г.

Истец, с учетом изменения исковых требований, просит обязать Администрацию г. Таганрога обеспечить финансирование МОБУ лицей № 7 с целью реконструкции используемых МОБУ лицей № 7 зданий, строений, сооружений, помещений при условии соблюдения предельной наполняемости классов в соответствии с СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи»;

Обязать МОБУ лицей № 7 после обеспечения финансирования Администрацией г. Таганрога при разработке проектной документации в отношении зданий, строений, сооружений, помещений, используемых хозяйствующими субъектами соблюдать требования п. 3.4.14 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи ».

Представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, пояснила, что санитарные нормы должны соблюдаться для обеспечения здоровья детей, что наполняемость классов должна соответствовать санитарным нормам, поэтому необходимо решить вопрос о реконструкции здания. Сведений о возможности проведения реконструкции истец не имеет, поскольку для этого необходимы специальные познания, привлекать специалистов для дачи заключения они не будут.

Представитель лицея ФИО2 исковые требования не признала и пояснила, что школа сдана в эксплуатацию в 1958 году, состоит из двух зданий. Обучение производится в одну смену в соответствии с требованиями законодательства. Количество детей увеличивается, так как район расширяется. Отказать в принятии учащихся в школу они не могут, нарушать их право на получение образование неправильно. Свободных помещений, которые можно оборудовать под классы, не имеется. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель Администрации г.Таганрога ФИО3 полагал, что Администрация г. Таганрога не может являться ответчиком по иску, так как распорядителем бюджетных средств является Управление образования.

Представитель Управления образования ФИО4 просила отказать в удовлетворении требований, пояснив, что лицей построен задолго до введения в действие Правил, на которые ссылается истец, поэтому Правила в данном случае не применимы. Управление образования является распорядителем бюджетных средств в сфере образования, но средства выделяются из бюджета города. Изменить процесс обучения и перейти на обучение в две смены также будет нарушением требований законодательства.

Исследовав представленные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Судом первой инстанции установлено, что основное здание лицея №, расположенное по адресу: <адрес>, в <адрес> построено в 1958 году, здание начальной школы возведено в 1966 году.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на основании решения начальника территориального отдела № от 21.01.2021 проведена проверка требований санитарно-эпидемиологического законодательства в МОБУ лицей №7.

По результатам проверки составлен акт № от 01 марта 2021 г. из которого следует, что выявлены нарушения, в том числе, требований пункта 3.4.14 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" об обеспечении соответствия площади учебных кабинетов из расчета не менее 2,5 кв. м на одного обучающегося при фронтальных формах занятий. В частности, установлено несоответствие площади помещений в учебных классов количеству обучающихся.

МОБУ лицей №7 выдано предписание об устранении выявленных нарушений № 36 от 1 марта 2021 г. со сроком исполнения до 1 августа 2022 г.

Решением № 34 от 27.10.2022 начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора исполнение предписания отсрочено до 1 марта 2023 года.

В ответе лицея от 28.07.2023 указано, что проектная мощность лицея 400 человек, обучается 797 человек, поэтому привести площадь учебных кабинетов в соответствии с нормой площади на одного человека не представляется возможным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Согласно пункту 3 статьи 39 указанного Федерального закона, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

На основании пункта 2 части 6 статьи 28 названного закона, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно пункту 3.4.14 СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи", количество обучающихся в классе определяется исходя из расчета соблюдения нормы площади на одного обучающегося, соблюдении требований к расстановке мебели в учебных кабинетах.

Площадь учебных кабинетов без учета площади, необходимой для расстановки дополнительной мебели (шкафы, тумбы и другие) для хранения учебных пособий и оборудования рабочего места преподавателя, должна рассчитываться следующим образом: не менее 2,5 м2 на одного обучающегося при фронтальных формах занятий; не менее 3,5 м2 на одного обучающегося при организации групповых форм работы и индивидуальных занятий.

Истцом заявлены требования о выделении средств для проведения реконструкции школы в целях соблюдения санитарных норм.

Здания лицея построены до введения в действие СанПиН 2.4.2.2821-10 постановлением от 29 декабря 2010 г. № 189 и не соответствует современным требованиям, предъявляемым к вновь строящимся зданиям общеобразовательных организаций, что не зависит от действий ответчиков.

Согласно пункту 1.3 СП 2.4.3648-20, объекты, введенные в эксплуатацию до вступления в силу Правил, а также объекты на стадии строительства, реконструкции и ввода их в эксплуатацию, в случае если указанные процессы начались до вступления в силу Правил, эксплуатируются в соответствии с утвержденной проектной документацией, по которой они были построены, при условии обеспечения доступности услуг, оказываемых хозяйствующим субъектом инвалидам и лицам с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно частям 2, 3 статьи 67 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Правила приема в государственные образовательные организации субъектов Российской Федерации и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация.

Из объяснений представителя лицея № 7 судом установлено, что снизить количество обучающихся и занимающихся в учебных кабинетах не представляется возможным, т.к. школа обязана принимать детей, проживающих на закрепленных участках.

Исполнение лицеем №7 пункта 3.4.14 СП 2.4,3648-20 посредством сокращения количества учащихся в каждом классе в виде отказа в приеме в школу учеников, повлечет нарушение статьи 43 Конституции Российской Федерации, согласно которой каждый имеет право на образование, т.е. к существенным нарушениям прав и законных интересов лиц, обучающихся в лицее и имеющих гарантированный законом равный доступ к получению образования в том образовательном учреждении, которое они выбрали и были приняты.

Стороной истца в нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств возможности исполнения пункта 3.4.14 СП 2.4.3648-20 путем проведения реконструкции здания. Требования о выделении средств на реконструкцию здания школы с целью увеличения площади помещений с учетом наполняемости учебного заведения, не подтверждены доказательствами, подтверждающими возможность проведения таких мероприятий, в том числе финансовой возможности, с учетом соотношения объема необходимых затрат и защищаемого права.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации установлен приоритет конституционных норм перед иными нормативными актами, и им придан характер прямого действия.

Обеспечение права каждого на образование, общедоступность и бесплатность которого в государственных или муниципальных образовательных учреждениях гарантируется, является важнейшей функцией Российской Федерации как социального государства. Таким образом, государство и муниципальные образования, обеспечивая общедоступность образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть.

Суд, отказывая в удовлетворении исковых требований, исходит из приоритета конституционных норм, закрепляющих право на общедоступное образования, перед требованиями пункта 3.4.14 СП 2.4.3648-20, и об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований с учетом существа и предмета исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Оставить без удовлетворения исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области к Муниципальному автономному общеобразовательному бюджетному учреждению лицею № 7, Администрации г. Таганрога о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд.

Решение в окончательной форме принято 18 октября 2023 года.

Председательствующий: (