Решение по делу № 2-573/2023 от 28.12.2023 - об обязании создать резервы материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Дело № 2- 573/2023

55RS0024-01-2023-000720-60

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Нововаршавка, Омской области 28 декабря 2023 года

Нововаршавский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Мусаэльянц Е.М., при секретаре судебного заседания Долгушиной Т.С., с участием помощника прокурора Нововаршавского района Омской области Мирошник А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нововаршавского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Александровская ООШ», Комитету по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области об обязании создать резервы материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нововаршавского района Омской области обратился в Нововаршавский районный суд Омской области с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам, в обоснование иска указал, что прокуратурой Нововаршавского района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере гражданской обороны и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, законодательства о защите прав несовершеннолетних в деятельности МБОУ «Александровская ООШ».

Образовательное учреждение, являющееся самостоятельным юридическим лицом – некоммерческой организацией, входит в единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объектового уровня.

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение требований действующего законодательства в МБОУ «Александровская ООШ», не созданы резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес образовательного учреждения внесено представление, которое в настоящее время рассмотрено и удовлетворено, однако допущенные нарушения не устранены, материальные резервы согласно номенклатуре не созданы.

В судебном заседании пом. прокурора Мирошник А.Д. уточненные исковые требования поддержала, указав что следует обязать создать резервы материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а именно: доска необрезная – 2 куб.м.; рубероид – 150 кв. м.; плита столярная, древесностужечная и древесноволокнистая – 50 кв.м.; цемент – 0,15 т.; стекло оконное – 50 кв.м.; шифер – 150 кв.м.; гвозди – 10 кг.; проволока крепежная – 20 кг.; кабели провода и шнуры силовые – 100 м.; трубы стальные диаметром: 30 мм – 10 м., 25 мм – 10 м., 15 мм – 10м.; резервуары чистой воды – 2 куб.м.; радиаторы и конвекторы отопительные – 4 ш.; электрогенератор осветительный – 1 шт.; ткань (бумага) светомаскировочная – 200 кв.м.; умывальник – 5 шт.; изделия сухарные из смеси разных сортов ржаной и пшеничной муки – 45 кг.; крупа разная или макаронные изделия- 18 кг.; молоко сухое цельное – 3,8 кг.; молоко цельное сгущенное с сахаром – 9,6 кг.; сахар рафинад – 11,3 кг.; чай натуральный – 0,3 кг.; фрукты сушенные – 2,3 кг.; соль поваренная пищевая – 3 кг; спички – 75 коробков; санитарная сумка со спецукладкой – 5 шт.; носилки санитарные в комплекте с лямками – 1 шт.

.Представитель МБОУ «Александровская ООШ» в судебное заседание не явился, в представленном заявлении исковые требования признал в полном объеме.

Представитель Комитета по образованию с связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав лицо, участвующее в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно ст.7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Поскольку обучающиеся МБОУ «Александровская ООШ» в силу несовершеннолетнего возраста не могут самостоятельно обратиться с заявлением в суд о защите своих прав и интересов, прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, а также содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, а также защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу части 2 статьи 4 Федерального закона № 124-ФЗ, государственная политика в интересах детей является приоритетной и основывается, в том числе на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствие с п. п. «а», «б», «ж» ч.1 ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются, в том числе создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В целях определения порядка организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно п. п. 2, 3 Положения единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. В силу п. 6 Положения на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

В силу п. 20 Положения для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также организациями.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Согласно Приложению № 1 к Методическим рекомендациям по созданию, хранению, использованию и восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденных МЧС России от 19.03.2021 № 2-4-71-5-11, установлена примерная номенклатура резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в которую входят продовольствие и пищевое сырье, лекарственные средства и медицинские изделия, строительные материалы, топливо, аварийно-спасательный и шанцевый инструмент, вещевое имущество, ресурсы жизнеобеспечения, специальное съемное оборудование и комплектующие изделия, средства индивидуальной защиты, средства связи и оповещения.

Таким образом, из смысла указанных норм следует, что образовательное учреждение, являющееся самостоятельным юридическим лицом – некоммерческой организацией, входит в единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объектового уровня.

Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года N 687 предусматривает, что подготовка к ведению гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании (организации) и заключается в планировании мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Ведение гражданской обороны на муниципальном уровне осуществляется на основе планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований, а в организациях на основе планов гражданской обороны организаций и заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Пп. "в" п. 6 Постановления Правительства РФ от 27 апреля 2000 года N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" предусмотрено, что создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются организациями, отнесенными к категориям по гражданской обороне, - для оснащения нештатных аварийно-спасательных формирований и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ МБОУ «Александровская ООШ» Нововаршавского муниципального района Омской области издан приказ от 28.12.2022 года № 382 – од «О создании, содержании в целях гражданской обороны запасов материально – технических, продовольственных, медицинских средств, их номенклатуре и объемах», согласно которому утверждена прилагаемая номенклатура в объем запасов материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств, подлежащих созданию и содержанию в целях гражданской обороны.

Из приложения к приказу МБОУ «Александровская ООШ» от 28.12.2022 г. № 382 – од следует, что утвержден объем запасов материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств, подлежащих созданию и содержанию в целях гражданской обороны.

По результатам проведенной проверки установлено, что в нарушение указанных выше требований действующего законодательства в МБОУ «Александровская ООШ», не созданы резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес образовательного учреждения внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, допущенные нарушения не устранены, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3.1.6. Положения о Комитете по образованию и связям с профессиональной школой Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, утвержденного постановлением главы Нововаршавского муниципального район Омской области от 18.02.2015 № 256-п, Комитет по образованию обладает всеми полномочиями учредителя в отношении образовательных организаций Нововаршавского муниципального района Омской области.

К функциям Комитета по образованию согласно подпункту 3.1.4 пункта 3.1 Положения относится координация материально-технического обеспечения образовательных организаций района.

Согласно ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Ответчики являются муниципальными бюджетными учреждениями, учредителем которых является Нововаршавский муниципальный район в лице Комитета образования, свою деятельность осуществляют за счет средств местного бюджета на основании планов финансово-хозяйственной деятельности, в связи с чем следует предоставить разумный срок для исполнения обязанности – 01.09. 2024 года.

На основании п. 2 ст. 333.20 НК РФ суд, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Учитывая имущественное положение ответчиков, являющихся муниципальными учреждениями, учредителем которых является администрация Нововаршавского муниципального района Омской области, в бюджет которого администрируется госпошлина при её взыскании, суд полагает возможным освободить ответчиков в полном объеме от уплаты госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора удовлетворить.

Возложить обязанность на Комитет по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области обеспечить надлежащее финансирование МБОУ «Александровская ООШ» Нововаршавского муниципального района Омской области на создание резервов материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Обязать МБОУ «Александровская ООШ» Нововаршавского муниципального района Омской области создать резервы материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций в следующих объемах: доска необрезная – 2 куб.м.; рубероид – 150 кв. м.; плита столярная, древесностужечная и древесноволокнистая – 50 кв.м.; цемент – 0,15 т.; стекло оконное – 50 кв.м.; шифер – 150 кв.м.; гвозди – 10 кг.; проволока крепежная – 20 кг.; кабели провода и шнуры силовые – 100 м.; трубы стальные диаметром: 30 мм – 10 м., 25 мм – 10 м., 15 мм – 10м.; резервуары чистой воды – 2 куб.м.; радиаторы и конвекторы отопительные – 4 ш.; электрогенератор осветительный – 1 шт.; ткань (бумага) светомаскировочная – 200 кв.м.; умывальник – 5 шт.; изделия сухарные из смеси разных сортов ржаной и пшеничной муки – 45 кг.; крупа разная или макаронные изделия- 18 кг.; молоко сухое цельное – 3,8 кг.; молоко цельное сгущенное с сахаром – 9,6 кг.; сахар рафинад – 11,3 кг.; чай натуральный – 0,3 кг.; фрукты сушенные – 2,3 кг.; соль поваренная пищевая – 3 кг; спички – 75 коробков; санитарная сумка со спецукладкой – 5 шт.; носилки санитарные в комплекте с лямками – 1 шт. в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня его вынесения путем подачи апелляционной жалобы через Нововаршавский районный суд Омской области.

Судья Е.М. Мусаэльянц

Мотивированное решение изготовлено 29 декабря.2023 года

Судья Е.М. Мусаэльянц