копия

Дело №2-2-225/2022

УИД:66RS0029-02-2022-000256-70

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение

изготовлено 14.10.2022 года

пгт.Пышма 12 октября 2022 года

Камышловский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Зоновой С.Н.,

при секретаре Обоскаловой З.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению

Прокурора Пышминского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении определенной обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пышминского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области(далее МУГИСО) о возложении обязанности в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в собственность Свердловской области скотомогильник, расположенный по адресу: <адрес>

В исковом заявлении указано, что Прокуратурой Пышминского района в соответствии с поручением прокуратуры Свердловской области проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами животноводства (биологические отходы). Проверкой установлено, что на территории муниципального образования Пышминский городской округ расположен бесхозяйный скотомогильник, состояние которого не отвечает Ветеринарно-санитарным правилам сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных главным государственным ветеринарным инспектором РФ от 04.12.1995 года №13-7-2/469 (далее Правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов): скотомогильник, расположенный по адресу: <адрес> Выявленные проверкой нарушения, в том числе, бесхозяйность скотомогильника, подтверждаются актом обследования, проведенным ГБУ СО «Пышминская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», согласно которому, информация о правообладателе отсутствует, элементы обустройства, обеспечивающих предотвращения проникновения на территорию посторонних лиц и животных отсутствуют, территория не огорожена и не оканавлена, отсутствуют элементы, обеспечивающие изоляцию захораниваемых умеренно опасных биологических отходов от объектов внешней среды. Проверкой установлено, что основной причиной нахождения указанного скотомогильника в неудовлетворительном состоянии является его бесхозяйность. Отсутствие собственника у данного скотомогильника создает реальную угрозу загрязнения окружающей среды, возникновению чрезвычайной ситуации. В целях устранения имеющихся нарушений, создающих угрозу чрезвычайных экологических ситуаций, здоровью населения и окружающей среде, вышеуказанный скотомогильник подлежит принятию Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области в собственность Свердловской области по следующим основаниям. В соответствии с ч.1 ст.225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. В силу статьи 72 Конституции РФ, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Согласно статьям 5 и 6 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации, осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Аналогичные требования установлены подпунктом 49, 49.1, 49.2 пункта 2 статьи 26.3 Федеральным законом от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», согласно которым к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств бюджета Российской Федерации, относятся организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, а также организация изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства, осуществление регионального государственного ветеринарного надзора. Таким образом, предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных, обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, защита населения от болезней, общих для человека и животных, сбор, утилизация и уничтожение биологических отходов, являются полномочиями федеральных и региональных органов государственной власти. Для осуществления перечисленных полномочий согласно подп. «ц» п 2 ст.26.11 Федерального закона от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники.Возможности нахождения скотомогильников в собственности органов местного самоуправления Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусматривает. В Свердловской области в соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2004 года №312-ПП полномочиями по принятию решений о приобретении в государственную казну Свердловской области имущества обладает Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области. Таким образом, исходя из распределения расходных обязательств Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, обязанность по принятию бесхозяйных скотомогильников в собственность Свердловской области должна быть возложена на полномочный государственный орган субъекта Российской Федерации – Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области. В связи с чем, на основании изложенного, руководствуясь ст.12 Гражданского кодекса РФ, ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», Прокурор Пышминского района просит о возложении обязанности на МУГИСО в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять в собственность Свердловской области скотомогильник, расположенный по адресу: <адрес>

Истец помощник старший помощник прокурора Пышминского района Никитина Н.А. в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска, поддержав доводы, изложенные в иске, пояснив, что в настоящее время действуют Ветеринарные правила перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденные приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 года N626, которым не соответствует скотомогильник, в реестре муниципального имущества данный скотомогильник не состоит.

Ответчик представитель МУГИСО, извещенный судебной повесткой на электронный адрес, в судебное заседание не явился, не просил о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Третье лицо представитель Администрации Пышминского городского округа Скакунов Н.М. в судебном заседании не возражал против удовлетворения иска, пояснив, что скотомогильник принадлежал колхозу, который прекратил свою деятельность и в реестре муниципального имущества скотомогильник не значится.Полномочия по скотомогильникам в рамках ст.19 ФЗ РФ №131-ФЗ муниципальному органу не передавались.

Третье лицо представитель ГБУ СО «Камышловская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», извещенный заказным письмом с уведомлением, в судебное заседание не явился, не просил о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Третье лицо представитель Департамента ветеринарии Свердловской области, извещенный судебной повесткой на электронный адрес, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, предоставил отзыв на исковое заявление, в котором указал, что скотомогильник № состоит на ветеринарном учете в государственном бюджетном учреждении Свердловской области «Камышловская ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных». Согласно данным ветеринарно-санитарной карточки и пояснениями специалистов ГБУСО «Камышловская ветстанция скотомогильник № до 2004 года эксплуатировался сельскохозяйственным производственным кооперативом «Колхоз им.Ленина». Департамент по ветеринарии Свердловской области не располагает документами, подтверждающими право собственности или иным законным основанием владения скотомогильником № как СПК «Колхоз им.Ленина», так и другими субъектами. В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ года СПК «Колхоз им.Ленина» прекратил деятельность ДД.ММ.ГГГГ года. Учитывая изложенное Департамент не располагает сведениями о принадлежности скотомогильника №№(л.д.31).

Реестр Р

Руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая, что ответчик, третьи лица о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, не просили об отложении судебного заседания, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лиц, участвующих в деле, суд не признавал обязательной их явку в судебное заседание, каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки, их отсутствие не препятствует рассмотрению дела, суд, с учетом мнения истца, представителя третьего лица определил о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения истца, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В силу ст.72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.ст.5 и 6 ФЗ РФ от 06.10.2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ч.2 ст.2 ФЗ РФ от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", полномочиями в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обладают Российская Федерация и субъекты Российской Федерации; осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации, а осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Распределение названных полномочий и обязательств между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации применительно к исследуемым правоотношениям произведено в подп.49 п.2 ст.26.3 ФЗ РФ от 06.10.1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", согласно которому к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Для осуществления вышеуказанных полномочий, в соответствии с подп. П п.2 ст.26.11 ФЗ РФ от 06.10.1999 года N184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, в том числе скотомогильники (биотермические ямы).

Вступление в силу с 1 января 2021 года Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 года N626, и утрата силы Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Минсельхозпродом Российской Федерации 04.12.1995 года N13-7-2/469, не свидетельствует, что муниципальному образованию может вменяться в обязанность владение местами захоронения биологических отходов, расположенных на его территории (п.8 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2010 года, утвержденный постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 года).

Возможности нахождения скотомогильников в собственности муниципального образования ФЗ РФ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предусмотрено.

Полномочия и денежные средства в порядке, предусмотренном ст.19 ФЗ РФ от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», для осуществления вышеупомянутых государственных полномочий муниципалитету также не передавались.

В настоящее время продолжает действовать утвержденная распоряжение Правительства Свердловской области от 07.02.2011 года N156-РП "О мерах по обеспечению безопасности биологически опасных объектов на территории Свердловской области" государственная программа Свердловской области «Обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Свердловской области до 2024 года», предусматривающая проведение региональных мероприятий в отношении бесхозяйных скотомогильников на территории региона.

Согласно информации Департамента ветеринарии Свердловской области на территории Пышминского района находится скотомогильник №, по которому собственник не определен, ранее принадлежавший СПК «Колхоз им.Ленина», что подтверждается актом № от ДД.ММ.ГГГГ года обследования скотомогильника, не соответствующего требованиям Ветеринарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 года N626(л.д.8-10), ветеринарно-санитарной карточкой на скотомогильник(л.д.37-38), который соответствует перечню и географическим координатам его нахождения, перечисленным в иске. Спорный скотомогильник имеет уточненные географические координаты, ни кем из лиц, участвующих в деле, не заявлено сомнений в его идентификации.

При этом, суд учитывает, что СПК «Колхоз им.Ленина» прекратил свою деятельность ДД.ММ.ГГГГ года, согласно выписки из Единого государственного реестра юридических лиц(л.д.32-37). В реестре муниципального имущества данный скотомогильник не значится, согласно сведений из Администрации Пышминского городского округа(л.д.30).

Суд принимает во внимание, что распоряжение Правительства Свердловской области от 07.02.2011 года N156-РП "О мерах по обеспечению безопасности биологически опасных объектов на территории Свердловской области" отражает актуальную позицию органа государственной власти данного субъекта Российской Федерации, согласно которой отсутствие балансодержателей объектов утилизации биологических отходов признается угрозообразующим фактором и может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах скотомогильник, указанный в исковом заявлении и расположенный на территории Пышминского района, никому не определен на баланс и под ответственность, является бесхозяйным, что приводит к бесконтрольному их функционированию в нарушении ветеринарно-санитарных правил перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, следовательно, к ненадлежащему его состоянию, создающему угрозу чрезвычайных экологических ситуаций, здоровью населения и окружающей среде, поэтому на ответчика подлежит возложению обязанность принять спорный скотомогильник в собственность субъекта Российской Федерации, в связи с чем, иск подлежит полному удовлетворению.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд приходит к выводу о том, что для производства мероприятий по принятию спорного скотомогильника в государственную собственность, разумный срок, в течение которого подлежит выполнению ответчиком возлагаемая на него обязанность, составит в срок - не позднее шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Судебные издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением дела, взысканию с МУГИСО, не подлежат, в связи с тем, что ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Прокурора Пышминского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области о возложении определенной обязанности –удовлетворить полностью.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области не позднее шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу принять в собственность Свердловской области скотомогильник, расположенный по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Камышловский районный суд Свердловской области.

Председательствующий С.Н.Зонова