Решение по делу № 2-362/2023 от 20.04.2023

Дело № 2-362/2023 УИД 61RS0033-01-2023-000020-78 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

20 апреля 2023 года гор. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Тулаевой О.В., при секретаре Заболотней Я.О.,

с участием помощника прокурора Зерноградского района Ростовской области Лядского В.В., представителя Администрации Зерноградского района по доверенности от 22.08.2022 № ФИО1, представителя Администрации Зерноградского района по доверенности от 13.02.2023 № ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Зерноградского района Ростовской области, третьему лицу Собранию депутатов Зерноградского района об обязании Администрации Зерноградского района Ростовской области внести изменения в схему территориального планирования Зерноградского района путем отражения на карте ее обоснования зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с настоящим иском, указав в обоснование требований следующее.

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере охраны и использования водных объектов выявлены факты отсутствия в документе территориального планирования муниципального образования - схеме территориального планирования Зерноградского района Ростовской области сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий – зон затопления и подтопления. Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий - зон затопления и подтопления в схеме территориального планирования муниципального района не содержатся, что не соответствует положениям Градостроительного кодекса РФ (далее- ГрК РФ), что недопустимо и может привести к существенным нарушениям требований природоохранного законодательства, направленных на сохранение благоприятной окружающей среды и устойчивое развитие территорий.

В связи с этим прокурор просит суд: обязать Администрацию Зерноградского района Ростовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в схему территориального планирования Зерноградского района путем отражения на карте ее обоснования следующих зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости:

- зона 1% затопления <адрес> – <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>», <адрес>» <адрес> (учетный №.1079);

- зона 1% затопления <адрес> – <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.767);

- зона 1% затопления <адрес> – <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.237);

- зона 1% затопления <адрес> – <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.318);

- зона подтопления (0-3 м) <адрес> – <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.1201);

- зона подтопления (0-3 м) <адрес> – <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.704);

- зона подтопления (0-3 м) <адрес> – <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.706);

- зона подтопления (0-3 м) <адрес> – <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №.703).

В судебное заседание помощник прокурора Зерноградского района Ростовской области Лядский В.В. явился.

В судебное заседание представители ответчика Администрации Зерноградского района ФИО1 и ФИО2 явились.

Представитель третьего лица Собрания депутатов Зерноградского района в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о в заявлении от 22.02.2023 просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

В отношении не явившегося лица дело рассмотрено в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Зерноградского района Ростовской области Лядский В.В., основываясь на доводы, изложенные в иске, просил суд удовлетворить заявленные требования.

В судебном заседании представители ответчика Администрации Зерноградского района ФИО1 и ФИО2 против удовлетворения требований возражали, основываясь на доводы, изложенные в возражении от ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительно суду пояснили, что в правилах землепользования и застройки указаны все зоны с особыми условиями использования территорий. Данный документ является документом ежедневного применения, который используется при формировании земельных участков, принятии решений о выдаче разрешений на строительство. Застройщику перед началом проектирования известно обо всех имеющихся ограничениях земельного участка, в связи с чем, нарушений прав неопределенного круга лиц не допускается. Кроме того, в настоящий момент нет необходимости вносить изменения в схему территориального планирования, поскольку новых населенных пунктов к образованию не планируется. Внесение изменений в схему территориального планирования требует значительных финансовых и временных затрат, денежные средства в текущем финансовом году в бюджете Зерноградского района на актуализацию в полном объеме схемы территориального планирования не предусмотрены, при этом информационная система территориального планирования ФГИС ТП не позволяет разместить в ней частично измененный документ территориального планирования.

Выслушав помощника прокурора Зерноградского района Лядского В.В., представителей Администрации Зерноградского района ФИО1 и ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" территориальное планирование, градостроительное зонирование и планировка территории осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе в соответствии с требованиями к сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду с учетом ближайших и отдаленных экологических последствий эксплуатации планируемых к строительству объектов капитального строительства и соблюдением приоритета сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия.

Статья 1 ГрК РФ определяет, что территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В соответствии с ч.1 ст. 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно части 2 указанной статьи документы территориального планирования подразделяются на: 1) документы территориального планирования Российской Федерации; 2) документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации; 3) документы территориального планирования муниципальных образований.

Согласно ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений. Документы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и документы территориального планирования муниципальных образований не подлежат применению в части, противоречащей утвержденным документам территориального планирования Российской Федерации, со дня утверждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 ГрК РФ к документам территориального планирования муниципальных образований относятся схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Часть 1 ст. 19 ГрК РФ определяет, что схема территориального планирования муниципального района содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального района; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях и (или) в границах сельских поселений, в случае, если представительным органом сельского поселения принято решение об отсутствии необходимости подготовки его генерального плана и о подготовке правил землепользования и застройки; 4) карту функциональных зон, установленных на межселенных территориях, в случае, если на межселенных территориях планируется размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов).

В соответствии с ч.4 ст. 19 ГрК РФ к схеме территориального планирования муниципального района прилагаются материалы по ее обоснованию в текстовой форме и в виде карт.

Согласно ч. 6 ст. 19 ГрК РФ материалы по обоснованию схемы территориального планирования муниципального района в виде карт отображают в том числе зоны с особыми условиями использования территорий.

Согласно п.4 ст. 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 105 Земельного кодекса РФ устанавливает виды зон с особыми условиями использования территорий, к которым относятся зоны затопления и подтопления.

В соответствии с ч. 2 ст. 67.1 Водного Кодекса Российской Федерации зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в части 4 данной статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно части 3 указанной статьи в границах зон затопления, подтопления запрещаются: 1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; 2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов (п.1 ч.2 ст. 8 ГрК РФ).

В соответствии с п. 15 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся утверждение схем территориального планирования муниципального района.

В судебном заседании установлено следующее.

Решением Собрания депутатов № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема территориального планирования Зерноградского муниципального района Ростовской области (т.1 л.д. 43).

Схема территориального планирования включает Положение о территориальном планировании (т. 1 л.д. 45-73) и обосновывающую часть (т.1 л.д. 74-199).

Расчетный срок действия схемы территориального планирования истекает в 2025 году, прогнозный срок в 2040 году (т. 1 л.д. 48).

Согласно информации филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах следующих зон затопления и подтопления, расположенных на территории <адрес> (т. 1 л.д. 13-26):

- зона 1% затопления <адрес> – <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>», <адрес>» <адрес> (учетный №);

- зона 1% затопления <адрес> – <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №);

- зона 1% затопления <адрес> – <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №

- зона 1% затопления <адрес> – <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №);

- зона подтопления (0-3 м) <адрес> – <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №);

- зона подтопления (0-3 м) <адрес> – <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №).

В графических материалах обосновывающей части, в частности на карте (схеме) с отображением территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не содержится сведений о зонах затопления и подтопления на территории муниципального образования (т. 1 л.д. 197).

Таким образом, судом достоверно установлено, что на территории Зерноградского района имеются зоны затопления и подтопления – 4 зоны затопления и 4 зоны подтопления, указанные зоны в материалах обосновывающей части схемы территориального планирования Зерноградского района Ростовской области не содержаться, на картографическом материале, обосновывающем схему территориального планирования, не отражены, что не соответствует требованиям ст. 19 ГрК РФ.

В обоснование своих доводов об отсутствии необходимости внесения изменений в схему территориального планирования и значительных затратах по актуализации схемы ответчиками в дело представлены и исследованы в судебном заседании следующие материалы:

- картографический материал Правил землепользования и застройки Зерноградского городского поселения и Гуляй-Борисовского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области с отражением зон с особыми условиями использования территорий в <адрес>, селе Новоивановка, в частности на картах в числе прочих, отображены зоны затопления и подтопления (т.2 л.д. 1-6);

- протокол № от ДД.ММ.ГГГГ комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности Зерноградского района утвержден план проведения противопаводковых мероприятий Зерноградского района к весеннему половодью и паводку 2023 года, согласно которому ответственным лицам даны поручения по выполнения ряда противопаводковых мер, уточнению количества домовладений и населения, находящихся в зонах затопления и подтопления, организация систематического мониторинга за состоянием ГТС и уровнем воды в водоемах, осуществление замеров уровня воды и др. (т.1 л.д. 228-243);

- служебная записка от ДД.ММ.ГГГГ №.5.1/10 о необходимости выделения денежных средств в размере <данные изъяты> руб. для подготовки проекта изменений в схему территориального планирования Зерноградского района (т. 1 л.д. 208);

- письмо финансово-экономического управления <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому расходы на внесение изменений в схему территориального планирования <адрес> буду учтены в плановом бюджетом периоде 2024-2025 годов.

Суд отклоняет доводы ответчика об отказе в удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4.2 ст.9 ГрК РФ при подготовке и утверждении документов территориального планирования муниципальных образований и при внесении в указанные документы территориального планирования изменений не допускается включать в указанные документы положения о территориальном планировании, реализация которых приведет к невозможности обеспечения эксплуатации существующих или планируемых для размещения объектов регионального значения.

Согласно части 14 названой статьи не осуществляется внесение изменений в схемы территориального планирования Российской Федерации, схемы территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемы территориального планирования муниципальных районов в случаях изменения местоположения существующих объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения муниципального района вследствие изъятия земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд в границах тех же муниципальных образований, населенных пунктов, на территориях которых расположены изымаемые земельные участки, изменения местоположения планируемых для размещения объектов федерального значения, регионального значения или местного значения муниципального района в границах тех же муниципальных образований, населенных пунктов, на территориях которых планировалось размещение таких объектов, а также в случае изменения наименований муниципального образования, населенного пункта, в том числе в связи с их преобразованием, либо в случае изменения наименований объектов федерального значения, регионального значения или местного значения муниципального района, если это не приводит к изменению их назначения, основных характеристик или местоположения.

Согласно ч. 1 ст. 20 ГрК РФ схемы территориального планирования муниципального района, в том числе внесение в схему изменений, утверждаются представительным органом местного самоуправления муниципального района.

Внесение изменений в схему территориального планирования муниципального района должно осуществляться в соответствии с требованиями, предусмотренными статей 20, 9 и 21 ГрК РФ (ч.9 ст. 20 ГрК РФ).

Из смысла указанных норм в их системной взаимосвязи следует, что градостроительное законодательство предусматривает возможность внесения изменений в документы территориального планирования до истечения срока их действия.

Согласно п. 8 ст. 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно ч. 3 ст. 31 ГрК РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 3 ГрК РФ одним из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений.

В силу указанных норм права в иерархии документов территориального планирования схема территориального планирования имеет приоритетное значение перед правилами землепользования и застройки.

Следовательно, наличие в Правилах землепользования и застройки Зерноградского городского поселения и Гуляй-Борисовского сельского поселения Зерноградского района Ростовской области отражения зон с особыми условиями использования территорий, а именно зон затопления и подтопления, не освобождает ответчика от обязанности внесения изменений в схему территориального планирования для приведения ее в соответствие с требованиями градостроительного законодательства.

Доводы ответчика об отсутствии финансовой возможности в 2023 году для подготовки проекта схемы с внесенными изменениями не могут быть приняты во внимание и служить основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, поскольку приведенное выше законодательство не связывает выполнение его требований с финансовыми возможностями органа местного самоуправления.

Поскольку не отражение границ зон затопления и подтопления в документе территориального планирования нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на безопасные и благоприятные условия проживания и жизнедеятельности, защиту от чрезвычайных ситуация природного характера, то понуждение в судебном порядке устранить нарушение закона и восстановить нарушенные права не является вмешательством в исключительную компетенцию органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд –

РЕШИЛ:

Иск Ростовского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Обязать Администрацию Зерноградского района Ростовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в схему территориального планирования Зерноградского района путем отражения на карте ее обоснования следующих зон затопления и подтопления, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости:

- зона 1% затопления <адрес> – <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>», <адрес>» <адрес> (учетный №);

- зона 1% затопления <адрес> – <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №);

- зона подтопления (0-3 м) <адрес> – <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №);

- зона подтопления (0-3 м) <адрес> – <адрес> в муниципальном образовании «<адрес>» <адрес> (учетный №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

судья Зерноградского районного суда О.В. Тулаева

Мотивированное решение изготовлено 27.04.2023.