Дело № 2а-1-487/2023 г.
40RS0013-01-2021-000259-41
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Людиново 05 июля 2023 года
Людиновский районный суд Калужской области
в составе председательствующего судьи Пугачевой М.В.,
при секретаре Воробьевой Н.В.,
с участием административного истца - старшего помощника Людиновского городского прокурора Усачева Д.И.,
административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Людиновского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования городское поселение «Город Людиново» к Городской Думе городского поселения «Город Людиново» и ФИО1 о признании незаконным решения Городской Думы и досрочном прекращении полномочий депутата Городской Думы,
УСТАНОВИЛ :
20 февраля 2021 года Людиновский городской прокурор обратился в суд с административным иском в защиту интересов Российской Федерации и муниципального образования городское поселение «Город Людиново» к Городской Думе городского поселения «Город Людиново», уточнив который просил признать незаконным решение Городской Думы городского поселения «Город Людиново» от 04 февраля 2021 года №39-р «О рассмотрении обращения заместителя Губернатора Калужской области» и прекратить досрочно полномочия депутата Городской Думы от избирательного округа №5 ФИО1, в связи с утратой доверия.
Определением судьи Людиновского районного суда Калужской области от 24 мая 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечён депутат Городской Думы городского поселения «Город Людиново» от избирательного округа №5 ФИО1.
В обоснование иска указано, что при проведении проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции выявлен факт непредставления депутатом ФИО1 с момента его избрания 13 сентября 2020 года и до принятия мер прокурорского реагирования в установленном законом порядке не представлены сведения о его доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги. В связи с этим 27 января 2021 года Людиновским городским прокурором Главе Городского поселения «Город Людиново» внесено представление, по результатам рассмотрения которого Думой принято оспариваемое решение № 39-р от 04 февраля 2021 года о предупреждении ФИО1 о необходимости строгого и неукоснительного соблюдения законодательства о противодействии коррупции. По мнению административного истца, указанное решение не соответствует закону, поскольку допущенное депутатом ФИО1 нарушение влекло досрочное прекращение полномочий депутата, в связи просит суд прекратить его полномочия.
В судебном заседании представитель административного истца ст. помощник Людиновского городского прокурора Усачев Д.И. поддержал заявленные требования, дал объяснения аналогичные изложенным в административном иске, с учётом его уточнения, а также пояснил, что на момент прокурорской проверки сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супругов и детей не были поданы единственным избранным депутатом Думы – ФИО1 Полагал административный иск подлежащим удовлетворению, поскольку неисполнение депутатом обязанностей, возложенных антикоррупционным законодательством, влечет досрочное прекращение его полномочий.
Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании административный иск не признал, ссылаясь на то что п.1 Приложения № 1 к Закону Калужской области от 20.09.2017 N 236-ОЗ (в редакции, действующей на момент спорных отношений) к его ситуации неприменим, поскольку в законе отсутствовало указание на конкретный срок, в течение которого должны быть представлены вышеуказанные сведения. Полагал, что при проверке сведений необходимо руководствоваться п.2 Приложения №1 к указанному Закону, поскольку сведения были поданы всеми депутатами в качестве лиц, замещающих должности, а не претендующими на них. При этом пояснил, что в качестве претендента на должность депутата сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги до избрания депутатом им также не предоставлялись. В ноябре и декабре 2020 г. он был уведомлён о необходимости представить декларации о доходах, однако представить их одномоментно не смог, т.к. в период с 13 по 30 ноября и с 01 по 03 декабря 2020 года был нетрудоспособен в связи с заболеванием короновирусной инфекцией, после чего длительное время не имел возможности подать запрашиваемые сведения по состоянию здоровья. В январе 2021 года, после праздничных и выходных дней, он обратился в Банк за справками для заполнения этих документов, после получения которых, в том числе его супругой, подал сведения. Полагал, что поскольку законом не был предусмотрен определённый срок подачи этих сведений, нарушений антикоррупционного законодательства им не было допущено, сведения поданы в период декларационной кампании, в связи с чем, закона он не нарушал, меры ответственности к нему не применимы. В настоящее время, в названный Закон внесены изменения и срок представления сведений при избрании, в том числе депутатов органов местного самоуправления, определён 30 днями после дня назначения (избрания) на должности.
Административный ответчик Городская Дума городского поселения «Город Людиново» о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно. Представитель административного ответчика - глава городского поселения «Город Людиново» ФИО2 представил суду отзыв по иску, в котором просил иск удовлетворить, пояснив, что с момента избрания депутатом Думы ответчик ФИО1 не представил сведения о своих доходах и доходах супруги, хотя неоднократно уведомлялся о необходимости сделать это. Сведения о доходах были представлены ФИО1 только 04 февраля 2021 года, в день заседания Городской Думы, когда рассматривалось обращение заместителя Губернатора Калужской области и представление прокурора о прекращении полномочий депутата. Большинством голосов депутаты Городской Думы тайным голосованием приняли решение о предупреждении ФИО1 о недопущении впредь нарушения законодательства о противодействии коррупции, полагает такое решение незаконным.
Представитель заинтересованного лица администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район» ФИО3, своевременно извещённая о времени и месте рассмотрения дела в суд не явилась, представила отзыв, в котором не возражала против удовлетворения административного иска, пояснив, что ФИО1 знал о необходимости подать сведения о доходах, неоднократно уведомлялся о необходимости их представления, однако, подал их только 04 февраля 2021 года, после принятия мер прокурорского реагирования и поступления обращения заместителя Губернатора Калужской области. Сведения поданы П-вым в день заседания Думы по вопросу о досрочном прекращении его полномочий депутата.
Выслушав объяснения ст.помощника Людиновского городского прокурора Усачева Д.И., административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к слудующему.
В суде установлено, что 13 сентября 2020 года ФИО1 был избран депутатом Городской Думы городского поселения «Город Людиново» четвертого созыва. Решением территориальной избирательной комиссии Людиновского района Калужской области №761/103 от 30 сентября 2020 года «О регистрации избранных депутатов Городской Думы городского поселения «Город Людиново» четвертого созыва» ФИО1 зарегистрирован как избранный депутат Городской Думы городского поселения «Город Людиново» четвертого созыва.
С момента избрания депутатом Городской Думы городского поселения «Город Людиново» 13 сентября 2020 года и регистрации избирательной комиссией избранных депутатов 30 сентября 2020 года ФИО1 не представил Губернатору Калужской области сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги.
Административный ответчик ФИО1 неоднократно уведомлялся работником администрации муниципального района «Город Людиново и Людиновский район», а также Главой городского поселения «Город Людиново» о необходимости представить сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги. Данные факты административным ответчиком П-вым в судебном заседании не оспаривались и подтверждены материалами дела.
14 января 2021 года Людиновским городским прокурором было принято решение №5 о проведении в Городской Думе городского поселения «Город Людиново» проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции и депутатской этике, в рамках которой прокуратурой сделан запрос в адрес Главы городского поселения «Город Людиново» о направлении списка депутатов, не представивших с момента назначения на должность сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера.
19 января 2021 года Главой городского поселения «Город Людиново» был представлен ответ на запрос, согласно которому сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера не были представлены депутатом ФИО1
20 января 2021 года в Городскую Думу городского поселения «Город Людиново» поступило также обращение заместителя Губернатора Калужской области о неисполнении депутатом ФИО1 установленных антикоррупционным законодательством обязанностей по представлению сведений о доходах.
27 января 2021 года по результатам проверки Людиновским городским прокурором Главе городского поселения «Город Людиново» было внесено представление №7-63-21 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, в котором прокурор требовал:
1. Рассмотреть представление с участием сотрудника Людиновской городской прокуратуры на ближайшем заседании городской думы ГП «Город Людиново», принять меры к устранению выявленных нарушений закона и недопущению их впредь.
2. Рассмотреть вопрос о применении к депутату городской думы ГП «Горд Людиново» ФИО1 мер ответственности в связи с неисполнением обязанностей, предусмотренных Федеральным законом «О противодействии коррупции» вплоть до досрочного прекращения полномочий.
04 февраля 2021 года на заседании Городской Думы городского поселения «Город Людиново» было рассмотрено обращение заместителя Губернатора Калужской области от 20 января 2021 года о неисполнении депутатом ФИО1 обязанностей по представлению сведений о доходах при избрании депутатом Городской Думы, а также представление Людиновского городского прокурора от 27 января 2021 года №7-63-21 об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, вынесенное в адрес Главы городского поселения «Город Людиново», с участием ст.помощника Людиновского городского прокурора Усачева Д.И.
Оспариваемым решением №39-р от 04 февраля 2021 года Городской Думы городского поселения «Город Людиново» было постановлено предупредить депутата Городской Думы городского поселения «Город Людиново» от избирательного округа №5 ФИО1 о необходимости строгого и неукоснительного соблюдения законодательства о противодействии коррупции, в частности – обратить внимание на сроки представления и раскрытия сведений о доходах своих и членов семьи в соответствии с законодательством. В случае повторения данного нарушения депутатом Городской Думы городского поселения «Город Людиново» от избирательного округа №5 ФИО1 – вплоть до досрочного прекращения депутатских полномочий.
В тот же день, 04 февраля 2021 года, депутатом ФИО1 были поданы сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих и своей супруги.
Указанные обстоятельства подтверждаются: объяснениями представителя административного истца ст. помощника Людиновского городского прокурора Усачева Д.И., административного ответчика ФИО1, копиями: решения о проведении прокурорской проверки от 14 января 2021 года, запроса главе городского поселения, ответа на запрос от 19 января 2021 года, обращения заместителя Губернатора Калужской области от 20 января 2021 года, представления Людиновского городского прокурора от 27 января 2021 года в адрес Главы городского поселения «Город Людиново», решения Городской Думы городского поселения №39-р от 04 февраля 2021 года, решения №761/103 от 30 сентября 2020 года «О регистрации избранных депутатов Городской Думы городского поселения «Город Людиново» четвертого созыва, Устава городского поселения «Город Людиново», муниципального контракта, скриншотов страниц смс-сообщений, сведениями о подаче декларации о доходах ФИО1, копией решения Людиновского районного суда Калужской области от 07 апреля 2021 года, другими материалами дела, исследованными судом.
Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений установлены в Федеральном законе от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
По смыслу положений статей 3, 6 - 11 Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции», предусматривающих меры по профилактике коррупции, основные направления деятельности государственных органов и органов местного самоуправления по повышению эффективности противодействия коррупции, а также обязанность государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, уведомлять об обращениях в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, о возникшем конфликте интересов, следует, что одним из способов противодействия коррупции является неукоснительное соблюдение законов.
Положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, депутаты, в числе прочих, являются лицами, замещающими муниципальную должность (часть 1 статьи 2).
Депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены, в частности, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных, в частности, Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (часть 7.1 статьи 40).
В силу части 4 статьи 12.1 Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Статьей 2 Закона Калужской области от 20 сентября 2017 года №236-ОЗ «О порядке предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности Главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, Губернатору Калужской области и порядке проверки достоверности и полноты таких сведений» предусмотрено, что граждане, претендующие на замещение муниципальной должности, должности Главы местной администрации по контракту, и лица, замещающие указанные должности, представляют сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей Губернатору Калужской области в порядке, установленном приложением 1 к настоящему Закону.
В соответствии с пунктом 1 Приложения к Закону Калужской области (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) граждане, претендующие на замещение муниципальной должности представляют сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей Губернатору Калужской области при назначении на указанную должность.
Неисполнение указанной обязанности лицом, замещающим, в частности, муниципальную должность, влечет увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия на основании пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
Пунктом 8 статьи 27 Устава городское поселение «Город Людиново» установлено, что депутат, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 03 декабря 2012 года №230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 07 мая 2013 года №79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами, если иное не предусмотрено Федеральным законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных Федеральным законом №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (пункт 11 статьи 28 Устава городское поселение «Город Людиново»).
Согласно части 10.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Федеральным законом.
Решение о досрочном прекращении полномочий депутата представительного органа муниципального образования вправе принять представительный орган муниципального образования (часть 11 статьи 40 названного Федерального закона).
В нарушение требований части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции», подпункта 11 статьи 28 Устава городского поселения «Город Людиново» Людиновского района Калужской области оспариваемым решением полномочия депутата ФИО1 прекращены не были.
Исходя из того, что административным ответчиком ФИО1 обязанность по представлению при назначении на должность депутата сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги не исполнена, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не соответствует приведенными положениям части 7.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции», предусматривающим в качестве безальтернативной меры ответственности досрочное прекращение полномочий депутата.
По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
ФИО1, как вновь избранный депутат Городской Думы городского поселения «Город Людиново» обязан был предоставить предусмотренные антикоррупционным законодательством сведения о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги с момента назначения на указанную должность.
Отсутствие в пункте 1 Приложения №1 к Закону Калужской области от 20 сентября 2017 года №236-ОЗ «О порядке предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности Главы местной администрации по контракту, и лицами, замещающими указанные должности, Губернатору Калужской области и порядке проверки достоверности и полноты таких сведений» (в редакции, действующей на момент спорных правоотношений) указания на конкретный срок, в течение которого граждане, претендующие на замещение муниципальной должности должны представить вышеуказанные сведения, с учётом содержащейся формулировки «при назначении на указанные должности», не может являться основанием для применения к ФИО1 иной меры ответственности, при том, что он неоднократно уведомлялся о необходимости представления таких сведений, но не представлял их в течение длительного времени до дня принятия оспариваемого решения.
Ссылка ФИО1 на письмо заместителя Губернатора Калужской области-руководителя Администрации Губернатора Калужской области от 08 октября 2021 года о законности оспариваемого решения не свидетельствует, поскольку указанное письмо содержит информацию о сроке предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в рамках ежегодной декларационной кампании, а не при назначении на должность.
Судом по указанным основаниям отклоняются доводы административного ответчика о применении к спорным отношениям правил п.2 приложения 1 к Закону Калужской области от 20.09.2017 N 236-ОЗ (в редакции, действующей на момент спорных отношений). К тому же, сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера в рамках декларационной кампании подаются за истекший календарный год, на дату его окончания – 31 декабря, а их проверка проводится по окончании декларационной кампании, т.е. после 30 апреля года, следующего за отчётным. Тогда как сведения по предмету рассматриваемого спора, предоставляемые при назначении (избрании) на должность, и в связи с непредставлением которых поставлен вопрос о применении к депутату мер ответственности в виде досрочного прекращения полномочий, должны были быть поданы им на отчётную дату – первое число месяца, предшествующего назначению на должность депутата, т.е., в данном случае - на 01 августа 2020 года, поскольку депутатом административный ответчик избран 13 сентября, а зарегистрирован в качестве депутата – 30 сентября 2020 года.
Принимая во внимание, что сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера на отчётную дату 31 декабря года подаются, исходя из указанного приложения к Закону – до 30 апреля следующего года, т.е. последний день срока их предоставления ограничен 4 месяцами с отчётной даты, суд полагает, что предложения избранным в сентябре 2020 года депутатам о предоставлении сведений на 01 августа 2020 года - до 12 декабря 2020 года, абсолютно пропорционален сроку, применяемому к сходным обязательствам, т.е. полностью соответствует существу отношений и представляется вполне разумным и достаточным для подготовки и сбора необходимой информации и заполнения документов, вопреки доводам ответчика ФИО1 об обратном.
Одним из способов противодействия коррупции является неукоснительное соблюдение законов. ФИО1 же, достоверно зная об обязанности представить сведения о доходах, расходах и обязательствах имущественного характера, требования закона об этом не исполнил. С момента возникновения указанной обязанности и до вынесения вопроса о досрочном прекращении его полномочий на обсуждение Думы, в связи с её несоблюдением, эти сведения он не представлял.
При этом, каких-либо препятствий для представления данных сведений, либо объективных причин их непредставления в установленные сроки в судебном заседании не установлено, административным ответчиком не приведено. Доводы административного ответчика ФИО1 о его нетрудоспособности на протяжении 21 дня (с 13 ноября по 03 декабря 2020 года), подтверждённой представленным суду электронным листком нетрудоспособности, не может служить основанием для изменения сроков представления сведений обязанными к тому лицами, тем более, что указанное заболевание, с его слов, не препятствовало принимать участие в заседаниях Думы и исполнять обязанности депутата.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд находит иск Людиновского городского прокурора, заявленный в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования городское поселение «Город Людиново», законным обоснованным и подлежащим удовлетворению, поскольку неисполнение избранным депутатом обязанностей, возложенных антикоррупционным законодательством, влечёт безальтернативную меру ответственности в виде досрочного прекращения его полномочий.
При этом, суд полагает заявленную административным истцом формулировку оснований прекращения полномочий депутата «в связи с утратой доверия» не достаточно определённой относительно действительных оснований их прекращения и полагает, что полномочия депутата ФИО1 подлежат досрочному прекращению в связи с неисполнением им обязанностей, возложенных антикоррупционным законодательством.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ :
Иск Людиновского городского прокурора в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования городское поселение «Город Людиново» к Городской Думе городского поселения «Город Людиново» и ФИО1 о признании незаконным решения Городской Думы и досрочном прекращении полномочий депутата Городской Думы удовлетворить.
Признать незаконным Решение Городской Думы городского поселения «Город Людиново» от 04 февраля 2021 года № 39-р «О рассмотрении обращения заместителя Губернатора Калужской области».
Прекратить полномочия депутата Городской Думы городского поселения «Город Людиново» от избирательного округа №5 ФИО1 досрочно, в связи с неисполнением им обязанностей, возложенных антикоррупционным законодательством.
Решение суда может быть обжаловано в Калужский областной суд через Людиновский районный суд Калужской области в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.
Председательствующий: М.В. Пугачева
Мотивированное решение составлено 10 июля 2023 года