Дело № 2-526/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

30 марта 2023 года г. Комсомольск-на-Амуре

Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе председательствующего судьи Вальдес В.В.,

при секретаре судебного заседания Лушниковой О.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения <адрес> и <адрес>» к ФИО1 о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ

КГКУ «Центр занятости населения <адрес> и <адрес>» обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании незаконно полученного пособия по безработице, указав на то, что ФИО1 обратился в дистанционной форме в КГКУ «Центр занятости населения <адрес> и <адрес>» с целью содействия в поиске подходящей работы. При подаче заявления ФИО1 указал, что местом его жительства является: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован в КГКУ «Центр занятости населения <адрес> и <адрес>» в качестве безработного, назначено пособие по безработице. ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ФИО1 зарегистрирован по вышеуказанному адресу по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В связи с сообщением ответчиком недостоверных сведений о месте жительства, ФИО1 незаконно получил бюджетные денежные средства в виде пособия по безработице, которые в добровольном порядке не возвращены, в связи с чем истец просит суд взыскать с ФИО1 незаконно полученные денежные средства в размере <данные изъяты>.

В судебное заседание представитель истца КГКУ «Центр занятости населения <адрес> и <адрес>», ответчик ФИО1 не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствии.

На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Согласно письменным возражения ФИО1, ответчик исковые требования не признает, поскольку на момент подачи заявления он имел постоянную регистрацию по месту жительства. В настоящее время он проживает и работает в <адрес>.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в целях поиска подходящей работы ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в дистанционной форме через Общероссийскую базу вакансий «Работа в России» обратился с соответствующим заявлением, зарегистрированным за №, в КГКУ «Центр занятости населения <адрес> и <адрес>», указав адрес места жительства и адрес пребывания: <адрес>.

Приказами КГКУ «Центр занятости населения <адрес> и <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ, ему назначено пособие по безработице на 6 месяцев на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом КГКУ «Центр занятости населения <адрес> и <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № изменена продолжительность периода выплаты пособия по безработице гражданину, его размер и срок выплаты.

В соответствии с приказами КГКУ «Центр занятости населения <адрес> и <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием с учета в качестве безработного в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

Как следует из ответа на запрос, ФИО1 был зарегистрирован по месту пребывания на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>.

Согласно адресной справки отдела адресно-справочной работы Управления по вопросам миграции УМВД России по <адрес>, ФИО1 зарегистрирован по месту жительства на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выплачено пособие по безработице в размере <данные изъяты>.

В связи с этим ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено уведомление о возврате незаконно полученного пособия по безработице, которое оставлено без удовлетворения.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определены Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации».

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений (пункт 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина (абзац 1 пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Пунктом 2 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), действовавшими в период спорных правоотношений (утратившими силу ДД.ММ.ГГГГ), установлено, что такой регистрации подлежат граждане независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 Правил регистрации безработных граждан (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №), государственные учреждения службы занятости населения вправе направлять запросы, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, с целью подтверждения достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными гражданами для признания их безработными, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения и организации.

В случае попытки получения либо получение пособия по безработице обманным путем государственными учреждениями службы занятости населения осуществляется снятие безработных граждан с регистрационного учета (п. 20 Правил регистрации безработных граждан).

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными (далее - Временные правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных), которыми устанавливается порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции.

В целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в дистанционной форме в период действия на территориях субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (абзац 2 пункта 1 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (абзац 2 пункта 1 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (абзац 2 пункта 2 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Согласно пункту 3 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

Пунктом 4(1) Временных правил предусмотрено, что центры занятости населения с ДД.ММ.ГГГГ запрашивают в Министерстве внутренних дел Российской Федерации с использованием информационно-аналитической системы сведения о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, по месту жительства, а также сведения о действительности паспорта гражданина.

В случае выявления противоречия между сведениями, указанными гражданами в заявлении в электронной форме, и сведениями, полученными в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, центры занятости населения с ДД.ММ.ГГГГ осуществляют перерасчет ранее назначенного пособия по безработице на основании данных Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме (пункт 8 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

В случае подтверждения недостоверности сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, центр занятости населения отказывает гражданину в постановке его на регистрационный учет в качестве безработного и уведомляет о принятом решении в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала (пункт 9 Временных правил).

В силу пункта 10 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных при постановке на регистрационный учет граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о том, что они зарегистрированы в качестве безработных в центре занятости населения.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным. Граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о размере и сроках выплаты пособия по безработице (пункт 11 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Пунктом 19 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных установлено, что в случае получения гражданином обманным путем пособия по безработице (стипендии) сумма пособия по безработице (стипендии) подлежит возврату в добровольном или судебном порядке.

В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного, в том числе в случаях попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Согласно части 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ местом жительства (нахождения) гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В статье 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» установлено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Как указано в статье 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», а также абзаце 2 пункта 1 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Согласно ст. 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 ст. 1109 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных денежных сумм.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных КГКУ «Центр занятости населения <адрес> и <адрес>» требований, поскольку на момент обращения в дистанционной форме в КГКУ «Центр занятости населения <адрес> и <адрес>» ФИО1 представлены достоверные сведения о месте своего фактического проживания и регистрации по месту пребывания. Обстоятельств, свидетельствующих о совершении ФИО1 действий, направленных на получение пособия по безработице обманным путем, в ходе судебного разбирательства не установлено.

При подаче заявления о постановке на учет в качестве безработного ФИО1 фактически проживал и был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес>, то есть по адресу, указанном им в качестве адреса места жительства (пребывания) в заявлении. Доказательств, свидетельствующих о недобросовестности со стороны ответчика, истцом не представлено.

Регистрация по месту жительства или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-О, ДД.ММ.ГГГГ №-О указал, что введение требования регистрации безработных граждан по месту жительства не означает, что учет безработных возможен только при наличии у гражданина регистрации по месту жительства. Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом, норм, закрепленных в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах. Российской Федерации» и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. При этом административный акт является лишь одним из обстоятельств, отражающих факт проживания гражданина в определенном месте.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № содержатся аналогичные разъяснения, в силу которых пункт 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» не связывает определение места жительства лица исключительно с фактом его регистрации по месту жительства или по месту пребывания. Конкретное место жительства лица может быть установлено судом общей юрисдикции на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами.

Таким образом, отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства на территории соответствующего субъекта Российской Федерации само по себе не может являться формально непреодолимым препятствием для получения мер государственной поддержки в области содействия занятости и не должно создавать необоснованных затруднений в реализации его права на защиту от безработицы, при том условии, что в действиях такого гражданина не содержится признаков злоупотребления правом. При этом место жительства гражданина может быть установлено на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с его регистрацией компетентными органами, а также видом такой регистрации.

При этом необходимо отметить, что обязанность проверки достоверности сведений и подлинности документов, предъявленных зарегистрированными лицами, возложена на государственные учреждения службы занятости населения, однако КГКУ «Центр занятости населения <адрес> и <адрес>» не воспользовалось данным правом.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ

в удовлетворении исковых требований краевого государственного казенного учреждения «Центр занятости населения <адрес> и <адрес>» к ФИО1 о взыскании денежных средств - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Ленинский районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Вальдес