Дело № 2а-2-82/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Жарковский 01 августа 2022 года

Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Арсановой О.Л.,

при секретаре Ладыка В.А.,

с участием и.о. прокурора Жарковского района Тверской области Анциферова А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора Жарковского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Щучейского сельского поселения Жарковского района Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности привести в соответствие с федеральным и региональным законодательством Устав муниципального образования «Щучейское сельское поселение» Жарковского района Тверской области,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Жарковского района Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Щучейского сельского поселения Жарковского района Тверской области о признании бездействия незаконным и обязании привести в соответствие с федеральным и региональным законодательством Устав муниципального образования «Щучейское сельское поселение» Жарковского района Тверской области.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Жарковского района в рамках осуществления надзорной деятельности по приведению Уставов муниципальных образований в соответствие с изменениями, вносимыми в федеральное законодательство, проведена проверка Устава муниципального образования «Щучейское сельское поселение» Жарковского района Тверской области (далее – Устав), принятого решением Совета депутатов Щучейского сельского поселения Жарковского района Тверской области 21.11.2013 № 09 (с изменениями и дополнениями от 30.11.2015 №18, от 26.01.2018 №01 и от 16.12.2020 №12), на соответствие положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

По результатам проверки выявлены нарушения, выразившиеся в не приведении Устава в соответствие с действующим законодательством, в частности, с Федеральным законом от 22.12.2020 № 458-ФЗ, Федеральным законом от 29.12.2020 № 464-ФЗ, Федеральным законом от 08.12.2020 № 411-ФЗ, Федеральным законом от 30.12.2020 № 518-ФЗ, Федеральными законами от 30.04.2021 №116-ФЗ, от 11.06.2021 № 170-ФЗ, Федеральным законом от 01.07.2021 № 289-ФЗ, Федеральным законом от 01.07.2021 № 255-ФЗ, Федеральным законом от 19.11.2021 № 376-ФЗ, Федеральными законами от 22.12.2020 № 454-ФЗ, от 02.07.2021 № 304-ФЗ (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2022) и Федеральным законом от 30.12.2021 № 492-ФЗ.

Причинами выявленных нарушений явилось ненадлежащее исполнение и бездействие со стороны сотрудников администрации Щучейского сельского поселения Жарковского района Тверской области своих должностных обязанностей, а также отсутствие должного контроля со стороны главы сельского поселения за деятельностью подчиненных работников.

В целях устранения выявленных нарушения закона прокуратурой района 17.02.2022 исх. №24б-2022 внесено представление в адрес главы Щучейского сельского поселения Жарковского района Тверской области, которое 18.03.2022 рассмотрено и удовлетворено.

По результатам рассмотрения представления администрацией сельского поселения в ответе от 21.03.2022 исх. № 30 сообщено, что Совет депутатов Щучейского сельского поселения Жарковского района Тверской области внесён проект решения о внесении изменений и дополнений в Устав Щучейского сельского поселения Жарковского района Тверской области, по результатам рассмотрения проекта решения прокуратура Жарковского района будет проинформирована дополнительно.

Вместе с тем, проведенной прокуратурой района контрольной проверкой установлено, что соответствующие изменения и дополнения до настоящего времени в Устав муниципального образования «Щучейское сельское поселение» Жарковского района Тверской области не внесены и на ближайшей сессии Совета депутатов Щучейского сельского поселения Жарковского района Тверской области не рассматривались.

По состоянию на 30 июня 2022 года информации от администрации Щучейского сельского поселения Жарковского района Тверской области по вопросу внесения изменений и дополнений в Устав муниципального образования «Щучейское сельское поселение» Жарковского района Тверской области в прокуратуру Жарковского района не поступало.

Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии систематической и целенаправленной деятельности Администрации муниципального образования в указанной сфере.

Не приведение в установленные сроки, предусмотренные законом, в соответствие с федеральным и региональным законодательством Устава муниципального образования «Щучейское сельское поселение» Жарковского района Тверской области влечет нарушение прав неопределённого круга лиц на получение достоверной и полной информации, и как следствие о ненадлежащем исполнении администрацией Щучейского сельского поселения Жарковского района Тверской области полномочий в указанной области правоотношений, так и о её бездействии.

В судебном заседании представитель административного истца- и.о. прокурора Жарковского района Тверской области Анциферов А.И. с учетом уточненных исковых требований просил признать незаконным бездействие администрации Щучейского сельского поселения Жарковского района Тверской области, выразившееся в непринятии должных мер по приведению в соответствие с федеральным и региональным законодательством Устава муниципального образования «Щучейское сельское поселение» Жарковского района Тверской области, и возложить на администрацию Щучейского сельского поселения Жарковского района Тверской области обязанность привести в соответствие с федеральным и региональным законодательством Устав муниципального образования «Щучейское сельское поселение» Жарковского района Тверской области в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик- администрация Щучейского сельского поселения Жарковского района Тверской области при надлежащем извещении представителя в судебное заседание не направила.

Выслушав объяснения присутствующих участников процесса, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.

В соответствии с п.1 ч.10 ст.35 Федерального закона № 131-ФЗ принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

В соответствии с ч. 9 ст. 44 Федерального закона № 131-ФЗ приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации указанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев.

Судом установлено, что прокуратурой Жарковского района Тверской области проведена проверка на соответствие федеральному и региональному законодательству Устава муниципального образования «Щучейское сельское поселение» Жарковского района Тверской области (далее – Устав), принятого решением Совета депутатов Щучейского сельского поселения Жарковского района Тверской области 21.11.2013 № 09 (с изменениями и дополнениями от 30.11.2015 №18 и от 26.01.2018 №01, 16.12.2020 №12),

Проведенной проверкой установлено, что отдельные положения Устава муниципального образования «Щучейское сельское поселение» Жарковского района Тверской области противоречат требованиям федерального законодательства, в связи с изменениями внесенными: Федеральным законом от 22.12.2020 N 458-ФЗ «О внесении изменений в статью 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 29.12.2020 N 464-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части оказания помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения», Федеральным законом от 08.12.2020 N 411-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 30.12.2020 N 518-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 30.04.2021 N 116-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2022), Федеральным законом от 11.06.2021 N 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федеральным законом от 01.07.2021 N 289-ФЗ «О внесении изменений в статью 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 01.07.2021 N 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 19.11.2021 N 376-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 22.12.2020 N 454-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования деятельности в области пожарной безопасности», Федеральным законом от 02.07.2021 N 304-ФЗ (ред. от 26.03.2022) «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 30.12.2021 N 492-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»

17.02.2022 прокуратурой Жарковского района в адрес главы Щучейского сельского поселения Жарковского района Тверской области внесено представление о приведении Устава муниципального образования «Щучейское сельское поселение «Жарковского района Тверской области в соответствие с положениями Федерального закона № 131-ФЗ.

Нарушения, отраженные в представлении, на момент рассмотрения дела в суде административным ответчиком не устранены, что свидетельствует о его бездействии, которое не может быть признано законным.

Не приведение Устава муниципального образования «Щучейское сельское поселение» Жарковского района Тверской области в соответствие с действующим федеральным законодательством в течение длительного времени свидетельствует о бездействии по внесению изменений и дополнений в Устав, не соблюдении федерального законодательства.

Данным бездействием нарушаются права и интересы прав неопределенного круга лиц на получение достоверной и полной информации.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ, закрепляющих принцип состязательности административного судопроизводства и принцип равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим кодексом.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Установив изложенные обстоятельства, применив вышеуказанные нормы материального и процессуального права, суд приходит к мнению об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

При принятии решения обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Срок исполнения обязанности, указанный административным истцом, суд считает обоснованным, с учетом принципа разумности, времени, необходимого на исполнение решения суда. При наличии к тому оснований административный ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда в соответствии с требованиями КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Жарковского района Тверской области к администрации Щучейского сельского поселения Жарковского района Тверской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Щучейского сельского поселения Жарковского района Тверской области, выразившееся в непринятии мер по приведению в соответствие с федеральным и региональным законодательством Устава муниципального образования «Щучейское сельское поселение» Жарковского района Тверской области.

Возложить на администрацию Щучейского сельского поселения Жарковского района Тверской области обязанность привести в соответствие с федеральным и региональным законодательством Устав муниципального образования «Щучейское сельское поселение» Жарковского района Тверской области, с учетом изменений, предусмотренных: Федеральным законом от 22.12.2020 N 458-ФЗ «О внесении изменений в статью 52 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 29.12.2020 N 464-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части оказания помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения», Федеральным законом от 08.12.2020 N 411-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» и статью 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 30.12.2020 N 518-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 30.04.2021 N 116-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2022), Федеральным законом от 11.06.2021 N 170-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», Федеральным законом от 01.07.2021 N 289-ФЗ «О внесении изменений в статью 28 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 01.07.2021 N 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 19.11.2021 N 376-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 22.12.2020 N 454-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования деятельности в области пожарной безопасности», Федеральным законом от 02.07.2021 N 304-ФЗ (ред. от 26.03.2022) «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и статьи 14 и 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 30.12.2021 N 492-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Западнодвинский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом.

Судья О.Л. Арсанова