Решение по делу № 2-1458/2022 от 02.03.2023 - о возложении обязанности обеспечения включения объекта накопленного вреда окружающей среде - свалки бытовых отходов в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

УИД 66RS0015-01-2022-001918-47

Дело № 2-47/2023

Мотивированное решение составлено 02.03.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2023 года город Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Емашовой Е.А., при секретаре судебного заседания Жигаловой С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Асбеста Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о возложении обязанности обеспечения включения объекта накопленного вреда окружающей среде - свалки бытовых отходов в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде,

Установил:

Прокурор города Асбеста Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Асбестовский городской суд Свердловской области с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о возложении обязанности обеспечения включения объекта накопленного вреда окружающей среде - свалки бытовых отходов в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, указав, что на территории Малышевского городского округа расположен земельный участок с кадастровым *Номер*; категория земли: земли населенных пунктов; разрешенное использование: под объект специального назначения (свалка бытовых отходов). Данный земельный участок является собственностью Свердловской области. В связи с реализацией реформы по обращению с ТКО, с *Дата* полигон закрыт, размещение отходов на не нем не осуществляется. В настоящее время мероприятия по рекультивации земельного участка с кадастровым *Номер* не проведены, нарушения требований природоохранного законодательства не устранены.

Прокурор г. Асбеста, уточнив исковые требования, просит возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанность по контролю за включением объекта накопленного вреда окружающей среде – свалки бытовых отходов, расположенной на земельном участке с кадастровым *Номер* в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде в срок не позднее *Дата*.

Помощник прокурора г. Асбеста Козлов Я.Р., исковые требования поддержал, юридически обосновав.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в отсутствии представителя Министерства. Представил отзыв на исковое заявление, находит исковое заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указывает, что включение объекта отходов в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде носит заявительный характер, на основании проведенной оценки накопленного вреда, меры по обеспечению включения объекта в государственный реестр законом не предусмотрены. Также указал, что с 2022 года в рамках реализации федерального проекта «Генеральная уборка» на территории Свердловской области Федеральной службы по надзору в сфере природопользования совместно с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ведется работа по обследованию и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде и объектов, обладающих признаками. В перечень объектов, обладающих признаками объекта накопленного вреда окружающей среде, запланированных для проведения в 2022 году службами Росприроднадзора и Роспотребнадзора включена свалка бытовых отходов пгт. ФИО1. (л.д.23-24)

Представитель третьего лица – Администрации Малышевского городского округа Клешнина А.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что собственником земельного участка, на котором расположена свалка, является Свердловская область, соответственно у администрации Малышевского городского округа полномочия по направлению заявки на обследование и оценку указанного объекта, а также по ликвидации накопленного вреда, отсутствуют. В связи с реализацией реформы по обращению с ТКО, с *Дата* полигон закрыт, и подлежит рекультивации, как несоответствующий новым требованиям экологического законодательства, является объектом накопленного вреда окружающей среде. С целью ликвидации накопленного вреда окружающей среде, а именно ликвидации несанкционированной свалки с земельного участка с кадастровым *Номер*, муниципальный контракт не заключался. Администрация Малышевского городского округа не является уполномоченной организацией по ведению государственного реестра объекта накопленного вреда окружающей среде.

Представитель третьего лица Уральского межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в отсутствии представителя, представил отзыв на исковое заявление, оставляют решение вопроса на усмотрение суда. (л.д.55)

Представитель Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в отсутствии представителя, мнение по исковым требованиям не выразили (л.д.49)

Представитель третьего лица Межрегиональное управление №32 Федерального медико-биологического агентства в судебное заседание не явился, просит дело рассмотреть в отсутствии представителя, предоставили пояснения по делу, возражений против заявленных требований не имеют. (л.д.70,71).

Выслушав помощника прокурора города Асбеста, представителя третьего лица Администрации Малышевского городского округа, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» под объектами накопленного вреда окружающей среде понимаются территории и акватории, на которых выявлен накопленный вред окружающей среде, объекты капитального строительства и объекты размещения отходов, являющиеся источником накопленного вреда окружающей среде.

В судебном заседании установлено, что на территории Малышевского городского округа расположен земельный участок с кадастровым *Номер*, категория земли: земли населенных пунктов; разрешенное использование: под объект специального назначения (свалка бытовых отходов), площадь 21235 кв.м. Данный земельный участок является собственностью Свердловской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 20.04.2016 (л.д.10)

Как следует из информации предоставленной администрацией Малышевского городского округа, эксплуатация объекта осуществлялась ГУП СО «Свердловсквторресурсы» до *Дата*. В связи с реализаций реформы по обращению с ТКО, эксплуатация объекта прекращена. С момента прекращения эксплуатации объекта по настоящее время мероприятия по рекультивации земельного участка с кадастровым *Номер* не проведены, нарушения требований природоохранного законодательства не устранены.

Порядок ликвидации накопленного вреда окружающей среде установлен Правилами организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 № 542 (далее - Правила № 542).

В соответствии с п. 2 Правил № 542 организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Согласно п. 15 Правил № 542, после выполнения работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде заказчиком и исполнителем подписывается акт о приемке работ по ликвидации накопленного вреда на объекте. Указанный акт направляется заказчиком в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации посредством почтового отправления с описью вложения и уведомлением о вручении для исключения объекта из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде.

Согласно ст. 80.1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ выявление объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством инвентаризации и обследования территорий и акваторий, на которых в прошлом осуществлялась экономическая и иная деятельность и (или) на которых расположены бесхозяйные объекты капитального строительства и объекты размещения отходов.

Оценка объекта накопленного вреда окружающей среде включает в себя установление:

объема или массы загрязняющих веществ, отходов и их классов опасности;

площади территорий и акваторий, на которых расположен объект накопленного вреда окружающей среде, категории и видов разрешенного использования земель;

уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, включая способность загрязняющих веществ к миграции в иные компоненты природной среды, возможность загрязнения водных объектов, в том числе, являющихся источниками питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, возможность возникновения экологических рисков;

наличия на объектах накопленного вреда окружающей среде опасных веществ, указанных в международных договорах, стороной которых является Российская Федерация;

количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой испытывает негативное воздействие вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде;

количества населения, проживающего на территории, окружающая среда на которой находится под угрозой негативного воздействия вследствие расположения объекта накопленного вреда окружающей среде.

Выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде вправе проводить органы государственной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации, выявление и оценка объектов накопленного вреда окружающей среде проводятся федеральными органами исполнительной власти.

Учет объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется посредством их включения в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, который ведется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня поступления от органов, указанных в пункте 3 настоящей статьи, результатов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде.

Ведение государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде включает в себя рассмотрение материалов выявления и оценки объектов накопленного вреда окружающей среде, принятие решения о включении или об отказе во включении в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, категорирование объектов накопленного вреда окружающей среде, обновление информации об объекте накопленного вреда окружающей среде, исключение из государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде.

Категорирование объектов накопленного вреда окружающей среде осуществляется в отношении объектов накопленного вреда окружающей среде, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде.

Категорирование объектов накопленного вреда окружающей среде проводится посредством сопоставления их влияния на состояние экологической безопасности в целях обоснования очередности проведения работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде и принятия неотложных мер.

По результатам категорирования объектов накопленного вреда окружающей среде выделяются приоритетные объекты, накопленный вред окружающей среде на которых подлежит ликвидации в первоочередном порядке.

Порядок ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде устанавливается Правительством Российской Федерации.

Сведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде носят общедоступный характер и предоставляются на безвозмездной основе, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа или к государственной тайне.

Как следует из отзыва Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, а также письма Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «О рассмотрении проекта плана природоохранных мероприятий» *Номер* от *Дата*, с 2022 года в рамках реализации федерального проекта «Генеральная уборка» на территории Свердловской области Федеральной службой по надзору в сфере природопользования совместно с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ведется работа по обследованию и оценке объектов накопленного вреда окружающей среде и объектов, обладающих признаками. В перечень объектов, обладающих признаками объекта накопленного вреда окружающей среде, запланированных для проведения в 2022 году службами Росприроднадзора и Роспотребнадзора включена свалка бытовых отходов пгт. ФИО1 (л.д.23-24, 26-27).

Проанализировав положения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Правила ведения государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.04.2017 № 445, Правила организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2018 № 542, а также письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации «О рассмотрении проекта плана природоохранных мероприятий» № 12-01-82/12793 от 13.07.2022, суд считает, что действующим законодательством на органы государственной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления прямо возложены обязанности по решению вопросов организации мероприятий по охране окружающей среды. В свою очередь, реализация определенных федеральным законодательством полномочий указанных органов в сфере выявления, оценки и организации ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде, предполагает необходимость проведения правовых и административно-организационных процедур. Применительно к настоящему спору, а также учитывая, что земельный участок с кадастровым *Номер*; категория земли: земли населенных пунктов; разрешенное использование: под объект специального назначения (свалка бытовых отходов), площадь 21235 кв.м, на котором расположена свалка бытовых отходов пгт. ФИО1, находится в собственности Свердловской области, суд признает необходимым, возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области контроль за обеспечением включения свалки бытовых отходов пгт. ФИО1, расположенной на земельном участке с кадастровым номером *Номер*, обладающей признаками ОНВОС, в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде, в случае признания указанного объекта - объектом накопленного вреда окружающей среде, после проведения Росприроднадзором и Роспотребнадзором мероприятий по обследованию и оценке этого объекта. Бездействие ответчика нарушает права и законные интересы Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, на основании вышеизложенного, исходя из совокупности установленных судом обстоятельств, исследованных доказательств, анализа норм права, регулирующих спорные правоотношения, суд считает, что исковые требования прокурора города Асбеста, действующего в интересах неопределенного круга лиц, надлежит удовлетворить.

В силу положений ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая объем работ, которые необходимо провести ответчиком для исполнения возложенных на него обязанностей, суд полагает, что срок до 31.12.2023, соответствует положениям ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и является разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Асбеста Свердловской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>) обязанность по контролю включения свалки бытовых отходов пгт. ФИО1, расположенной на земельном участке с кадастровым *Номер*, категория земли: земли населенных пунктов; разрешенное использование: под объект специального назначения (свалка бытовых отходов), площадь 21235 кв.м, обладающей признаками объекта накопленного вреда окружающей среде, в Государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде в срок не позднее *Дата*

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Асбестовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Асбестовского городского суда Е.А. Емашова