86RS0001-01-2022-007106-51

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г.Ханты - Мансийск

Ханты – Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Вахрушева С.В.,

при секретаре судебного заседания Белоусове Р.В.,

с участием:

представителей Прокурора ХМАО – Югры: старших прокуроров отдела прокуратуры ХМАО - Югры ФИО1 и ФИО2,

представителя ответчика Департамента культуры ХМАО – Югры – ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

представителя ответчика БУ ХМАО – Югры «Центр народных художественных промыслов и ремесел» - ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Прокурора Ханты – Мансийского автономного округа – Югры к Департаменту культуры Ханты – Мансийского автономного округа – Югры и Бюджетному учреждению Ханты – Мансийского автономного округа- Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел», третьи лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, об установлении конфликта интересов и возложении обязанности по его устранению,

установил:

прокурор Ханты – Мансийского автономного округа – Югры обратился в суд с иском к ответчикам Департаменту культуры Ханты – Мансийского автономного округа – Югры (далее по тексту Департамент культуры ХМАО – Югры) и Бюджетному учреждению Ханты – Мансийского автономного округа- Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел» (далее по тексту БУ ХМАО – Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел»), третьи лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, об установлении конфликта интересов и возложении обязанности по его устранению.

Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в БУ ХМАО – Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел» (далее по тексту также Учреждение, Центр ремёсел). Основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений урегулированы нормами Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Исходя из п. 2 ст. 1 Федерального закона № 273-ФЗ противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт «а»); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт «б»); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт «в»). Одним из принципов противодействия коррупции, определенных ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ, является приоритетное применение мер по предупреждению коррупции. Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона № 273-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий. Статьей 7 Федерального закона №273-ФЗ определены основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, среди которых проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции; введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для соответствующей области деятельности единой системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в данной области. В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью этого лица и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства. Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) таким лицом и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми это лицо и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ). В силу п. 4 ч. 3 ст. 10 Федерального закона № 273-ФЗ обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается, в том числе, на иные категории лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами. В соответствии с положениями ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ такое лицо обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. При этом представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у работника личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов. Данные меры могут состоять в изменении должностного положения работника, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов. Статья 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ возлагает на организации обязанность разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции, которые могут включать определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов. Согласно подп. «б», «в» пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», действующей до 21.12.2021 года (далее по тексту Федеральный закон № 184-ФЗ), ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 414-ФЗ) законодательный орган субъекта Российской Федерации осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации; осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации. В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 184-ФЗ, ч. 3 ст. 8 Федерального закона № 414-ФЗ законом субъекта Российской Федерации регулируются иные вопросы, относящиеся в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации к ведению и полномочиям субъекта Российской Федерации. В соответствии с полномочиями, предоставленными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре принят Закон Ханты-Мансийского автономного - Югры от 25.09.2008 № 86-оз «О мерах по противодействию коррупции в Ханты- Мансийском автономном округе - Югре» (далее по тексту Закон № 86-оз), в котором определены полномочия органов государственной власти автономного округа по противодействию коррупции. Согласно п. 3 ст. 2 Закона № 86-оз к полномочиям Правительства Ханты- Мансийского автономного округа - Югры и исполнительных органов государственной власти автономного округа в сфере противодействия коррупции относятся: реализация мероприятий по противодействию коррупции; определение порядка рассмотрения уведомлений руководителей государственных учреждений о возникновении личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и осуществления контроля за исполнением требований законодательства и иных правовых актов в сфере противодействия коррупции государственными учреждениями; иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством и законодательством автономного округа. Основными направлениями антикоррупционной деятельности в государственных учреждениях и государственных унитарных предприятиях Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также хозяйственных обществах, товариществах, фондах, автономных некоммерческих организациях, единственным учредителем (участником) которых является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, утвержденными постановлением Правительства автономного округа от 27.06.2014 года № 229-п, среди принципов противодействия коррупции в организациях определены личный пример руководства; эффективность антикоррупционных процедур; ответственность и неотвратимость наказания. Реализуя свои полномочия, Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры издало распоряжение от 26.09.2014 года № 531-рп «О Типовом положении о конфликте интересов работников государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также хозяйственных обществ, фондов, автономных некоммерческих организаций, единственным учредителем (участником) которых является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра» (далее по тексту Положение). Этим распоряжением рекомендовано государственным учреждениям и государственным унитарным предприятиям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также хозяйственным обществам, фондам, автономным некоммерческим организациям, единственным учредителем (участником) которых является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, в срок до 01.11.2014 года утвердить Положения о конфликте интересов на основании настоящего распоряжения. Вышеуказанное Положение устанавливает порядок выявления и урегулирования конфликтов интересов, возникающих у работников государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ханты- Мансийского автономного округа - Югры, а также хозяйственных обществ, фондов, автономных некоммерческих организаций, единственным учредителем (участником) которых является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, в ходе выполнения ими трудовых обязанностей. Действие настоящего Положения распространяется на всех работников организации вне зависимости от уровня занимаемой должности (пункты 1, 3 Положения). Таким образом, указанное Положение распространяется на всех работников государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ханты- Мансийского автономного округа - Югры, а также хозяйственных обществ, фондов, автономных некоммерческих организаций, единственным учредителем (участником) которых является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, в ходе выполнения ими трудовых обязанностей. Согласно пункту 7 Положения, процедура раскрытия конфликта интересов утверждается локальным нормативным актом организации и доводится до сведения всех ее работников. В силу пункта 8 Положения, раскрытие конфликта интересов осуществляется в письменной форме. Информация о возможности возникновения или возникновении конфликта интересов представляется в виде декларации о конфликте интересов (приложение), в том числе при возникновении конфликта интересов (пункт 9 Положения). В соответствии с пунктом 10 Положения, допустимо первоначальное раскрытие конфликта интересов в устной форме с последующей фиксацией в письменном виде. В силу пункта 17 Положения, при принятии решений по деловым вопросам и выполнении своих должностных обязанностей работник организации обязан: руководствоваться интересами организации без учета своих личных интересов, интересов своих родственников и друзей; избегать ситуаций и обстоятельств, которые могут привести к конфликту интересов; раскрывать возникший (реальный) или потенциальный конфликт интересов; содействовать урегулированию возникшего конфликта интересов. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что, поскольку руководители государственных учреждений осуществляют свои должностные полномочия в интересах учредителя государственного учреждения, которым является орган власти автономного округа, а также законом на них возложена обязанность отчитываться перед работодателем о своих доходах, как одна из предусмотренных федеральным законодательством профилактических антикоррупционных мер, указанные лица обязаны принимать также и меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, в связи с чем руководители государственных учреждений являются субъектами, в отношении которых реализуется антикоррупционное законодательство. Установлено, что ФИО5 замещает должность директора бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел» на основании приказа Департамента культуры и искусства от 26.09.2001 года № 206, трудового договора № 45 на управление учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел», заключённого ДД.ММ.ГГГГ между директором Департамента культуры и искусства автономного округа и ФИО5 (далее по тексту трудовой договор №). На основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 состоит в должности заместителя директора. С ДД.ММ.ГГГГ в Учреждении работает ФИО7, которая с ДД.ММ.ГГГГ состоит в должности заведующего экспозиционно-выставочным отделом. Также в трудовых отношениях с Центром ремесел состоит ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ в должности специалиста по жанрам творчества. Согласно сведениям из записей актов гражданского состояния, имеющимся в Федеральной государственной информационной системе «Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния», а также материалам личного дела директора Центра ремесел ФИО6 и ФИО7 являются дочерями ФИО5, а ФИО8 является сыном ФИО6, то есть приходится внуком ФИО5 В соответствии с трудовым договором № руководитель Учреждения имеет право на осуществление действий без доверенности от имени Учреждения, приём на работу работников, заключение, изменение и прекращение трудовых договоров с ними; распределение обязанностей между своими заместителями; поощрение работников Учреждения и привлечение их к дисциплинарной и материальной ответственности. В обязанности руководителю Учреждения вменено соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, Указов Президента Российской Федерации, законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры; обеспечивать выполнение нормативных правовых актов работодателя; представлять работодателю в установленном порядке сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей; выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Уставом Учреждения, а также решениями и поручениями работодателя. Таким образом, ФИО6, ФИО7 и ФИО8, являющиеся близкими родственниками директора Центра ремёсел, состоят у неё в подчинении, что свидетельствует о наличии ситуации конфликта интересов. Указанное обстоятельство может повлиять и влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение директором Учреждения и работниками возглавляемой им организации своих должностных обязанностей, ведёт к наличию личной заинтересованности, что противоречит интересам государственного учреждения, чем создаются условия для причинения вреда интересам субъекта Российской Федерации. Анализ практики проведённых проверок, как органами прокуратуры, так и иными контролирующими органами, свидетельствует об оказании со стороны директора Учреждения преференций работникам, являющимся ее близкими родственниками. В частности, Некоммерческий фонд поддержки развития народных художественных промыслов ремесел (далее по тексту Фонд), являющийся частной некоммерческой организацией, осуществляющий смежные с Центром виды деятельности, учреждённый ФИО5 и ФИО6, был зарегистрирован и длительное время фактически располагался в помещении по адресу нахождения Центра, относящемся к государственной собственности и переданном Центру на праве оперативного управления. Проведённой в 2015 году проверкой Счётной палатой автономного округа установлены факты содержания имущества, переданного Фонду на основании договора аренды, за счет бюджетных средств округа, что является нарушением ч. 6 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ. На организованной по итогам проведённых Центром мастер-классов выставке представлены работы мастеров пожилого возраста, с которыми Фондом заключены договоры комиссии на совершение сделок по реализации товара, по ним Фонд обязуется от своего имени реализовать продукцию за вознаграждение, что иллюстрирует извлечение Фондом материальной выгоды из деятельности Центра, являющегося бюджетным учреждением, и проводимых им мероприятий, финансируемых из бюджета. Имел место факт оплаты заместителю директора ФИО6 командировочных расходов за счёт средств Центра ремесел на участие в фестивале народных мастеров «Жар-птица», проведённого в апреле 2014 года, на котором она представляла Фонд в качестве его президента. Производилась оплата расходов по проезду к месту отдыха и обратно без подтверждения фактических расходов ФИО9 и ФИО6 В нарушение ст. 27 Федерального закона № 7-ФЗ в 2012 году Учреждением заключались контракты на оказание услуг с Фондом и ФИО8. В ходе настоящей проверки в отношении ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., установлено, что он принят на работу в Центр ремесел в отсутствие профессионального образования по достижении им возраста 16 лет. С ним заключён трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым работник обязан приступить к работе ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем данные трудовые отношения распространены на предшествующий период путём заключения между Учреждением в лице директора ФИО5 и ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ трудового договора №- эф, которым дата начала работы определена ДД.ММ.ГГГГ. Во исполнение ст. 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ приказом директора Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД утверждена Антикоррупционная политика бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр народных художественных промыслов и ремесел», разделом 3 которой среди основных принципов антикоррупционной деятельности Учреждения названы принцип личного примера руководства, подразумевающий его ключевую роль в формировании культуры нетерпимости к коррупции и в создании внутриорганизационной системы предупреждения и противодействия коррупции. Согласно разделу 9 Антикоррупционной политики работники Учреждения обязаны содействовать урегулированию конфликта интересов. Аналогичные нормы содержатся в положении о противодействии коррупции в БУ ХМАО - Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел», утверждённом приказом Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД. Указание в данных правовых актах на их распространение на работников Учреждения, находящихся с ним в трудовых отношениях, вне зависимости от занимаемой должности, в контексте ст. 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ и постановления Правительства автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п, не свидетельствуют об отсутствии у руководителя обязанности к принятию мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов. Департамент культуры округа, как осуществляет ведомственный контроль за деятельностью Учреждения, так и выступает работодателем в отношении директора Центра ремёсел. В связи с выявленными нарушениями требований законодательства о противодействии коррупции ДД.ММ.ГГГГ прокурором автономного округа директору Департамента культуры округа внесено представление об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени вопрос о наличии конфликта интересов в отношении директора Центра ремёсел ФИО5 не рассмотрен, меры к разрешению возникшей ситуации в порядке ст. 11 Федерального закона № 273-ФЗ не приняты. Комиссией по противодействию коррупции Центра ремёсел на заседаниях ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, вопреки очевидным нарушениям закона приняты решения об отсутствии конфликта интересов при рассмотрении деклараций о конфликте интересов ФИО6 и ФИО7. На основании изложенного, прокурор просит суд: признать в соответствии со статьями 7, 10, 11, 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» конфликтом интересов ситуации, возникшие между директором бюджетного учреждения Ханты- Мансийского автономного округа - Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел» ФИО5 и заместителем директора бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел» ФИО6, заведующим экспозиционно-выставочным отделом ФИО7, специалистом по жанрам ФИО8, связанные с осуществлением совместной трудовой деятельности и должностных полномочий в бюджетном учреждении Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел», при которых личная заинтересованность влияет или может повлиять на надлежащее исполнение ими должностных обязанностей; обязать Департамент культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел» урегулировать конфликт интересов, возникший между ФИО5 и ФИО6, ФИО7, ФИО8, связанный с осуществлением совместной трудовой деятельности и должностных полномочий в бюджетном учреждении Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел», при котором личная заинтересованность влияет или может повлиять на надлежащее исполнение ими должностных обязанностей (т.3 л.д.7 – 20).

Представители Прокурора ХМАО – Югры: ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании настояли на удовлетворении иска, изложив суду доводы искового заявления.

Представитель ответчика Департамента культуры ХМАО – Югры – ФИО3 в судебном заседании устно признал иск, пояснив суду, что на уровне автономного округа отсутствует нормативный акт, позволяющий применить в отношении третьих лиц и ответчика БУ ХМАО – Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел» положения Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в связи с чем необходим судебный акт.

Судом, в соответствии с ч.4 ст.173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) вынесено протокольное определение о непринятии признания иска ответчиком, как нарушающее права и законные интересы других участвующих в деле лиц, и продолжено рассмотрение дела по существу.

Представитель ответчика БУ ХМАО – Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел» - ФИО4 в судебном заседании иск не признал, в соответствии с доводами письменных возражений суду показал, что Прокуратурой автономного округа до настоящего времени не закончена проверка Центра ремёсел исполнения законодательства о противодействии коррупции, уведомлением прокуратуры округа от ДД.ММ.ГГГГ № на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ проверка Учреждения приостановлена. Уведомлений в адрес Учреждения о возобновлении прокурорской проверки и её завершении не поступало. В адрес Центра ремёсел и его директора представлений и других мер прокурорского реагирования об устранении нарушений закона не направлено, а проверки до настоящего времени не завершены. Работа близких родственников в государственных учреждениях автономного округа не запрещена действующим законодательствам и не влечёт за собой конфликт интересов. На работников государственных учреждений субъекта РФ, не являющихся государственными либо муниципальными служащими, нормы Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» не распространяются. Правительством РФ принято постановление от 05.07.2013 года № 568, устанавливающее категории работников, которые не могут осуществлять трудовую деятельность в случае близкого родства или свойства с работником соответствующего фонда или иной организации, если осуществление трудовой деятельности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. В связи с тем, что названные ограничения распространяются только на строго определенные категории работников различных фондов, федеральных государственных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий (федеральных казенных предприятий) в отношении работников государственных учреждений автономного округа, включая Центр ремёсел, отдельной нормы, ограничивающей совместную работу родственников, в том числе при условии подчинения одного из этих лиц другому, федеральное и окружное законодательство не содержит. Определяя стороны конфликта интересов, Прокурор ссылается на распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26.09.2014 года №531-рп «О Типовом положении конфликта интересов работников государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, единственным учредителем которых является Ханты-Мансийский автономный округ - Югры» (далее по тексту Типовое положение). Одновременно указывая, что Типовое положение носит рекомендательный характер. Обращаю внимание на то, что Типовое положение действительно предусматривает, что субъектами конфликта интересов являются все работники перечисленных в нём учреждений и предприятий автономного округа. В то же время в законодательных актах: ни в федеральных, ни в окружных руководители и работники государственных учреждений автономного округа не упоминаются как стороны конфликта интересов, то есть не относятся к субъектам, в чьи обязанности входит предпринимать меры по урегулированию конфликта интересов. Типовое положение не только носит рекомендательный характер, но и противоречит действующему федеральному законодательству и законодательству автономного округа. Соответственно ссылка на Типовое положение не может быть принята судом при рассмотрении данного судебного спора. Таким образом, лица, состоящие в родстве, могут занимать в государственном учреждении культуры ХМАО - Югры любые должности без каких-либо ограничений, в том числе, при условии прямого подчинения одного из этих лиц другому. Прокурор оценивает ситуацию, при которой работники Центра ремёсел, находящиеся в родственных связях с директором, продолжают исполнять трудовые обязанности по трудовым договорам на постоянной основе, как конфликт интересов, считает, что директор Учреждения ФИО5 обязана была предпринять меры к урегулированию возникшего конфликта интересов, но не приняла их. Это не так. Позиция Прокурора опровергается письменными доказательствами. В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федеральный закон от 25.12.2008 года № 273-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «О противодействии коррупции» Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 3 статьи 2 Закона Ханты- Мансийского автономного округа - Югры от 25.09.2005 года № 86-оз «О мерах по противодействию коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (принят Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 21.04.2022 года). К полномочиям Правительства Ханты- Мансийского автономного округа - Югры и исполнительных органов автономного округа в сфере противодействия коррупции относятся определение порядка рассмотрения уведомлений руководителей государственных учреждений, государственных унитарных предприятий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также хозяйственных обществ, фондов, автономных некоммерческих организаций, единственным учредителем (участником) которых является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, о возникновении личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и осуществления контроля за исполнением требований законодательства и иных правовых актов в сфере противодействия коррупции государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями, а также хозяйственными обществами, фондами, автономными некоммерческими организациями, единственным учредителем (участником) которых является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра (далее по тексту Порядок уведомлений). Таким образом, только 21.04.2022 года впервые речь идёт о Порядке уведомлений. До настоящего времени Порядок уведомлений не определён ни Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, ни окружным Департаментом культуры в ведении которого находится БУ ХМАО - Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел». Таким образом, директору БУ ХМАО - Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел» ФИО5 в отсутствии Порядка уведомлений невозможно уведомить представителя нанимателя (работодателя) - Департамент культуры ХМАО - Югры о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему (директору) станет об этом известно. В соответствии п. 4 Постановления Правительства РФ от 05.07.2013 года № 568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции» работники, замещающие должности руководителей, главных бухгалтеров и должности, связанные с осуществлением финансово-хозяйственных полномочий, в федеральных государственных учреждениях или в федеральных государственных унитарных предприятиях (федеральных казенных предприятиях), созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, и граждане, претендующие на замещение таких должностей, не могут осуществлять трудовую деятельность в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с работником соответствующего учреждения или предприятия, замещающим одну из указанных должностей, если осуществление трудовой деятельности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. В указанном Постановлении № 568 нет ни слова о руководителях или иных работниках государственных учреждений субъекта РФ (оно не распространяется на данные категории работников). Таким образом, запрета на совместную работу родственников в государственном учреждении автономного округа законодательством не предусмотрено. Трудовые отношения близких родственников в одном государственном учреждении сами по себе не составляют ситуацию конфликта интересов. Лица, состоящие в родстве, могут занимать в государственном учреждении любые должности без каких-либо ограничений, в том числе при условии прямого подчинения одного из этих лиц другому. Кроме того, ФИО6 осуществляют свою деятельность в Учреждении с 2002 года, ФИО8 с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7 с ДД.ММ.ГГГГ. Данный факт и Департаменту и прокуратуре автономного округа был известен с самого их трудоустройства, а не выявлен в ходе прокурорской проверки ДД.ММ.ГГГГ, которая до настоящего времени не завершена. ФИО6, ФИО8, ФИО7 не осуществляют финансово-хозяйственную деятельность, не распоряжаются имуществом, не входят в состав комиссии учреждения по установлению стимулирующих выплат работникам учреждения, а также единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения нужд учреждения, не обладают правом финансовой подписи документов учреждения. ФИО6, ФИО8, ФИО7 являясь работниками Учреждения, во исполнение норм действующего законодательства РФ о противодействии коррупции, в соответствии с приказом учреждения о предоставлении деклараций о конфликте интересов от 22.07.2014 года №75- ОД подавали и регулярно подают в адрес Комиссии по противодействию коррупции Учреждения декларацию, где сообщили о факте родства с директором Центра Ремёсел. Комиссией установлено, что данная ситуация не является конфликтом интересов, что подтверждается протоколами заседания Комиссии Центра ремёсел. Прокурор не указывает в чём состоит личная заинтересованность лиц, указанных в заявлении об установлении факта конфликта интересов, и, как она может быть реализована в будущем. С учётом изложенного, правовые основания для удовлетворения заявления Прокурора об установлении факта конфликта интересов отсутствуют, так как согласно действующему законодательству ситуация, изложенная в оспариваемом заявлении, не является конфликтом интересов (т.3 л.д.112 – 131).

Третьи лица ФИО5, ФИО6, ФИО7 и ФИО8, надлежаще извещённые о времени и месте судебного заседания, не явились, представив письменные ходатайства о рассмотрении гражданского дела в их отсутствие (т.4 л.д.221 -234).

Суд, руководствуясь ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие третьих лиц.

Суд, заслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, БУ ХМАО-Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел» создано в соответствии с распоряжением Главы Администрации ХМАО – Югры от 23.11.1994 года №1001-р, учредителем Учреждения является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Учреждение находится в ведении Департамента культуры Ханты- Мансийского автономного округа – Югры, что подтверждается уставом БУ ХМАО-Югры «Центр народных художественных промыслов и ремесел», утверждённым Департаментом по управлению государственным имуществом автономного округа ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями) (т.1 л.д.20 – 31).

В соответствии с Положением о Департаменте культуры автономного округа, утверждённым постановлением Правительства округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п, Департамент культуры Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является исполнительным органом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим функции по реализации единой государственной политики и нормативному правовому регулированию, оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии. Департамент осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему учреждения автономного округа и иные организации. К полномочиям Департамента отнесены формирование и утверждение государственного задания на оказание государственных услуг в установленной сфере деятельности подведомственных учреждений, проведение мониторинга выполнения государственных заданий; проведение аттестации руководителей подведомственных Департаменту учреждений. В соответствии с п. 12 Положения директор Департамента заключает и расторгает трудовые договоры с руководителями подведомственных учреждений в установленном порядке, то есть выступает в отношении них работодателем.

Согласно п. 6.14 приложения к распоряжению Правительства округа от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О ведомственной принадлежности государственных учреждений Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и признании утратившими силу некоторых распоряжений Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» БУ ХМАО-Югры «Центр художественных народных промыслов и ремёсел» находится в ведомственной принадлежности Департамента культуры автономного округа.

Третье лицо ФИО5 замещает должность директора бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел» на основании приказа Департамента культуры и искусства от ДД.ММ.ГГГГ №, трудового договора № на управление учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел», заключённого ДД.ММ.ГГГГ между директором Департамента культуры и искусства автономного округа и ФИО5 (т.1 л.д.95 – 158).

ДД.ММ.ГГГГ на основании трудового договора от №, приказа БУ ХМАО – Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел» от ДД.ММ.ГГГГ №, третье лицо ФИО6 принята на работу по должности заместителя директора (т.1 л.д.159 – 230).

ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа БУ ХМАО – Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел» от ДД.ММ.ГГГГ №, третье лицо ФИО7 (ранее Бубновайте) Юлия Пятро принята на работу в указанное учреждение, с ДД.ММ.ГГГГ она состоит в должности заведующего экспозиционно-выставочным отделом (т.1 л.д.231 – 253, т.2 л.д.1 – 44).

ДД.ММ.ГГГГ, на основании приказа БУ ХМАО – Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел» от ДД.ММ.ГГГГ №, третье лицо ФИО8 принят на работу в указанное учреждение по должности специалиста по жанрам творчества (т.2 л.д.45 – 104, т.5 л.д.9 - 11).

Согласно сведениям из записей актов гражданского состояния, имеющимся в Федеральной государственной информационной системе «Единый государственный реестр записей актов гражданского состояния», а также материалам личного дела директора Центра ремесел ФИО6 и ФИО7 являются дочерями ФИО5, а ФИО8 является сыном ФИО6, то есть приходится внуком ФИО5 (т.3 л.д.73 – 81).

Судом установлено и не оспаривается сторонами, третьи лица ФИО6, ФИО7 и ФИО8 являются близкими родственниками директора БУ ХМАО – Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел» ФИО5 и состоят у неё в подчинении.

Правительство Ханты-Мансийского автономного округа - Югры издало распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «О Типовом положении о конфликте интересов работников государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также хозяйственных обществ, фондов, автономных некоммерческих организаций, единственным учредителем (участником) которых является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра» (далее по тексту Положение).

Этим распоряжением рекомендовано государственным учреждениям и государственным унитарным предприятиям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также хозяйственным обществам, фондам, автономным некоммерческим организациям, единственным учредителем (участником) которых является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, в срок до ДД.ММ.ГГГГ утвердить Положения о конфликте интересов на основании настоящего распоряжения.

Вышеуказанное Положение устанавливает порядок выявления и урегулирования конфликтов интересов, возникающих у работников государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ханты- Мансийского автономного округа - Югры, а также хозяйственных обществ, фондов, автономных некоммерческих организаций, единственным учредителем (участником) которых является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, в ходе выполнения ими трудовых обязанностей. Действие настоящего Положения распространяется на всех работников организации вне зависимости от уровня занимаемой должности (пункты 1, 3 Положения).

Таким образом, указанное Положение распространяется на всех работников государственных учреждений и государственных унитарных предприятий Ханты- Мансийского автономного округа - Югры, а также хозяйственных обществ, фондов, автономных некоммерческих организаций, единственным учредителем (участником) которых является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, в ходе выполнения ими трудовых обязанностей.

Согласно пункту 7 Положения, процедура раскрытия конфликта интересов утверждается локальным нормативным актом организации и доводится до сведения всех ее работников.

В силу пункта 8 Положения, раскрытие конфликта интересов осуществляется в письменной форме.

Информация о возможности возникновения или возникновении конфликта интересов представляется в виде декларации о конфликте интересов (приложение), в том числе при возникновении конфликта интересов (пункт 9 Положения).

В соответствии с пунктом 10 Положения, допустимо первоначальное раскрытие конфликта интересов в устной форме с последующей фиксацией в письменном виде.

В силу пункта 17 Положения, при принятии решений по деловым вопросам и выполнении своих должностных обязанностей работник организации обязан: руководствоваться интересами организации без учёта своих личных интересов, интересов своих родственников и друзей; избегать ситуаций и обстоятельств, которые могут привести к конфликту интересов; раскрывать возникший (реальный) или потенциальный конфликт интересов; содействовать урегулированию возникшего конфликта интересов.

ДД.ММ.ГГГГ БУ ХМАО – Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел» издан приказ №-ОД «О предоставлении Декларации о конфликте интересов» (т.1 л.д.93).

ДД.ММ.ГГГГ БУ ХМАО – Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел» издан приказ №-ОД «Об утверждении Положения о противодействии в БУ ХМАО – Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел», Перечня антикоррупционных мероприятий, реализуемых в БУ Центр ремёсел, Плана мероприятий обучения работников по вопросам профилактики и противодействия коррупции и индивидуального консультирования по вопросам применения (соблюдения) антикоррупционных стандартов и процедур (т.1 л.д.32 – 46).

ДД.ММ.ГГГГ БУ ХМАО – Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел» издан приказ №-ОД «Об утверждении Положения о комиссии по противодействию коррупции в БУ ХМАО – Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел» (т.1 л.д.73 - 79).

ДД.ММ.ГГГГ БУ ХМАО – Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел» издан приказ №-ОД «Об утверждении Положения по урегулированию конфликта интересов (т.1 л.д.64 – 72).

ДД.ММ.ГГГГ БУ ХМАО – Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел» издан приказ №-ОД «Об утверждении Антикоррупционной политики БУ ХМАО – Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел» (т.1 л.д.47 – 63).

Третьи лица ФИО6, ФИО8 и ФИО7, в соответствии с приказом БУ ХМАО – Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел» о предоставлении деклараций о конфликте интересов от ДД.ММ.ГГГГ №- ОД подавали в адрес Комиссии по противодействию коррупции БУ ХМАО – Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел» декларацию, в которых сообщали о факте родства с директором Центра Ремёсел ФИО5. Комиссией установлено, что данная ситуация не является конфликтом интересов, что подтверждается протоколами заседания Комиссии Центра ремёсел (т.2 л.д.114 – 179).

ДД.ММ.ГГГГ протоколом № заседания комиссии БУ ХМАО – Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел» по противодействию коррупции, вновь рассмотрены декларации о конфликте интересов работников Учреждения, в том числе ФИО6, ФИО7, в котором констатировано отсутствие запрета на совместную работу родственников в государственном учреждении автономного округа.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором ХМАО – Югры внесено предоставление директору Департамента культуры ХМАО - Югры об устранении нарушений закона, в котором указано и выявленных нарушениях законодательства о противодействии коррупции в бюджетных учреждениях, подведомственных Департаменту культуры автономного округа. В частности, указано, что практика осуществления трудовой деятельности в учреждениях культуры родственников, непринятия мер к недопущению, предотвращению и урегулированию конфликта интересов как в части трудовых правоотношений, так и при осуществлении непосредственной деятельности является повсеместной. Так, в должности директора бюджетного учреждения автономного округа «Центр народных художественных промыслов и ремёсел» (далее - Центр) состоит ФИО5, а в должности заместителя директора её дочь - ФИО6. Помимо этого ФИО5 и ФИО6 учреждён Некоммерческий фонд поддержки развития народных художественных промыслов ремесел (далее - Фонд), осуществляющий смежные с Центром виды деятельности. Более того, Фонд, являющийся частной некоммерческой организацией, зарегистрирован и фактически располагался в помещении по адресу нахождения Центра, относящемся к государственной собственности и переданном Центру на праве оперативного управления. Однако вопреки требованиям ст.ст. 10, 11 Федерального закона 273-ФЗ ФИО5, являясь руководителем учреждения и осуществляя функции представителя нанимателя (работодателя) в отношении всех работников Центра, обладая полномочиями по утверждению кадровой и бухгалтерской документации, данную обязанность не исполнила, мер к предотвращению и недопущению конфликта интересов не приняла. Совершению указанных коррупционных нарушений, в том числе, способствовали неполнота принимаемых в соответствии со ст. 13.3 Федерального закона № 273-ФЗ мер, недостатки правовой регламентации деятельности Центра. Утверждаемые ежегодно руководителем Центра планы антикоррупционных мероприятий абсолютно идентичны, что свидетельствует о формальном подходе к их составлению и исполнению, планируемые мероприятия носят декларативный характер, большинство из них имеют характер текущей деятельности, не содержат конкретных сроков исполнения и исполнителей, что снижает эффективность реализации плановых мероприятий и затрудняет осуществление контроля за их исполнением (т.2 л.д.228 – 237).

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом культуры ХМАО – Югры на представление прокурора ХМАО – Югры дан ответ, в соответствии с которым Департаментом культуры автономного округа в 1 квартале 2022 года осуществлялась разработка проекта нормативного акта о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов руководителей государственных учреждений и организаций в сфере культуры, подведомственных Департаменту культуры автономного округа (далее - проект). Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре, состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ, принято решение о необходимости совместной разработки Департаментом государственной гражданской службы и кадровой политики автономного округа и Прокуратуры автономного округа нормативного правового акта, регулирующего порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов в отношении руководителей подведомственных учреждений автономного округа (протокол №). В этой связи, дальнейшая разработка и принятие указанного выше проекта Департамента культуры автономного округа в отношении руководителей подведомственных учреждений нецелесообразна. Кроме того, Думой автономного округа принят Закон автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О внесении изменения в статью 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О мерах по противодействию коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре», которым Правительство автономного округа наделено полномочиями по определению порядка рассмотрения уведомлений руководителей государственных учреждений автономного округа, единственным учредителем (участником) которых является автономный округ, о возникновении личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов. Таким образом, работа по урегулированию конфликта интересов в отношении директора «Центр народных художественных промыслов и ремёсел» ФИО5 во исполнение представления планируется к проведению Департаментом культуры автономного округа после принятия уполномоченным органом автономного округа нормативно-правового акта, регулирующего порядок рассмотрения уведомлений руководителей государственных учреждений автономного округа, единственным учредителем (участником) которых является автономный округ, о возникновении личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (т.2 л.д.238, 239).

Суд, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий, которая включает в себя, в том числе, меры по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции), по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией), по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции»).

В соответствии с ч. 4.1, 6 ст. 5 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны информировать подразделения кадровых служб соответствующих федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по профилактике коррупционных и иных правонарушений (должностных лиц кадровых служб указанных органов, ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений) о ставших им известными фактах несоблюдения государственным или муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов либо неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Генеральный прокурор Российской Федерации и подчинённые ему прокуроры в пределах своих полномочий координируют деятельность органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 - 3 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается, в том числе, на государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 1, 2, 4 - 6 ст. 11 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения лица, указанного в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, осуществляются путём отвода или самоотвода указанного лица в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 - 2.3 ст. 14.1, п. 3, 9 ч. 1 ст. 14.2 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона используется понятие «конфликт интересов», установленное частью 1 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Для целей настоящего Федерального закона используется понятие «личная заинтересованность», установленное частью 2 статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке и (или) в его отказе от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.

Непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

Муниципальный служащий обязан не совершать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей; не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету муниципального органа.

Для определённых случаев законодателем установлен ряд условий в отношении совместной работы лиц, состоящих в родстве или свойстве.

Так, ограничения закреплены, в частности, в п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 года №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Таким образом, законодатель утверждает прямой запрет для муниципальных и гражданских служащих в отношении совместной работы лиц, состоящих в родстве или свойстве, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.

Постановлением Правительства РФ от 28.06.2016 года №594 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предотвращения и урегулирования конфликта интересов» актуализировано Постановление Правительства РФ от 05.07.2013 года №568 «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции». Предусмотрено, что работники, замещающие «должности в Пенсионном фонде Российской Федерации, Фонде социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, в организациях, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.., назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, и должности в фондах и иных организациях, включенные в перечни, установленные нормативными актами фондов, локальными нормативными актами организаций, нормативными правовыми актами федеральных государственных органов... не могут осуществлять трудовую деятельность в случае близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с работником соответствующего фонда или иной организации, если осуществление трудовой деятельности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому...».

Таким образом, за исключением положений, регулирующих отношения в вышеуказанных организациях, других специальных норм, устанавливающих запрет на совместную работу в случае близкого родства или свойства работников бюджетного учреждения при непосредственной подчинённости или подконтрольности одного из них другому, нет.

Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»).

Установлено, что ФИО5 замещает должность директора БУ ХМАО – Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел», тем самым государственным и муниципальным служащим не является, занимаемая ФИО5 должность не поименована Постановлением Правительства РФ от 28.06.2016 года №594.

В силу прямого указания Федерального закона от 12.01.1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и Гражданского кодекса РФ бюджетное учреждение является унитарной некоммерческой организацией и, соответственно, не относится к органам государственной власти, таким образом, осуществление трудовой деятельности в нём не относится к государственной службе и, следовательно, ограничения, предусмотренные п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 02.03.2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», не распространяются на сотрудников бюджетного учреждения.

Кроме того, согласно п.п.1.1 пункта 3 статьи 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.09.2008 года №86-оз «О мерах по противодействию коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре», к полномочиям Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и исполнительных органов автономного округа в сфере противодействия коррупции, в частности, относятся определение порядка рассмотрения уведомлений руководителей государственных учреждений, государственных унитарных предприятий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, а также хозяйственных обществ, фондов, автономных некоммерческих организаций, единственным учредителем (участником) которых является Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, о возникновении личной заинтересованности при исполнении трудовых обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов, и осуществления контроля за исполнением требований законодательства и иных правовых актов в сфере противодействия коррупции государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями, а также хозяйственными обществами, фондами, автономными некоммерческими организациями, единственным учредителем (участником) которых является Ханты-Мансийский автономный округ – Югра.

На момент рассмотрения настоящего гражданского дела, такой порядок Правительством ХМАО – Югры не принят, что не оспаривается участвующими в деле лицами.

При таких обстоятельствах применение положений Федерального закона от 25.12.2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции» к БУ ХМАО – Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел» и Департаменту культуры ХМАО – Югры, как того требует прокурор ХМАО – Югре в настоящем иске к ситуации работы в бюджетном учреждении близких родственников, необоснованно, в связи с чем иск удовлетворению не подлежит в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска Прокурора Ханты – Мансийского автономного округа – Югры к Департаменту культуры Ханты – Мансийского автономного округа – Югры и Бюджетному учреждению Ханты – Мансийского автономного округа- Югры «Центр народных художественных промыслов и ремёсел», третьи лица ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, об установлении конфликта интересов и возложении обязанности по его устранению.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты – Мансийский районный суд.

Мотивированное решение составлено и принято в окончательной форме 06.02.2023 года.

Председательствующий подпись С.В.Вахрушев

копия верна:

Судья Ханты – Мансийского

районного суда С.В.Вахрушев