61RS0022-01-2022-010123-18

№ 5-25/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

«11» января 2023 года г. Таганрог

Судья Таганрогского городского суда Ростовской области Фатыхова Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Дон-Строй» ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 344065 <...>,

при участии защитника ООО «Дон-Строй» Изарова Александра Борисовича, действующего на основании доверенности,

установил:

Согласно протоколу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, составленному в отношении ООО «Дон-Строй»., в период с 11:00 до 13:00 26.10.2022г по адресу: <...> литеры А,А1 на основании программы проверок от 12.09.2022 №118-22 по контролю за проведением работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Мемориальное здание - жилой дом», расположенного по адресу: <...> литеры А, А1, состоящего на государственной охране на основании решения Малого совета Ростовского областного совета народных депутатов от 18.11.1992 № 301 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области» (далее - объект культурного наследия) и решения комитета от 21.10.2022 № 47-Н комитетом проведен инспекционный визит в отношении ООО «Дон-Строй», организации, проводящей работы по сохранению объекта культурного наследия. По результатам инспекционного визита выявлены нарушения в части несоответствия проводимых работ на объекте культурного наследия с принятыми раннее проектными решениями:

на фасаде одноэтажного здания (литер А1) был искажен облик профилированной ниши со стороны крайней раскреповки.

Проектная документация: «Проектная документация по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Мемориальное здание - жилой дом», расположенного по адресу: <...> лит. «А, А1» (ремонт фасада, подвала, фундамента, крыши)» (далее - проектная документация) согласована письмом комитета от 05.09.2022 № 20/1-7599.

В разделе 7.1.1 проектной документации указаны ремонтные работы одноэтажного здания:

отбивка бухтящей штукатурки, заделки трещин, выбоин, сколов, ремонт карнизных узлов, междуэтажных тяг, декоративных элементов, оконных откосов, оштукатуривание по сетке «камешковой» штукатуркой и окрашивание (тяги и архитектурные элементы гладкой штукатуркой).

Проектной документацией не предусмотрены изменения декоративного элемента фасада объекта культурного наследия в виде профилированной ниши со стороны крайней раскреповки.

Вместе с тем в рамках выполнения работ по ремонту объекта культурного наследия ООО «Дон-Строй» изменен (искажен) архитектурный профиль (сложный криволинейный) ниши со стороны крайней раскреповки путем нанесения цементно-песчаной смеси и последующему приведению к прямолинейному архитектурному профилю.

Согласно ст. 42 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ) ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

Согласно требованиям п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-Ф3 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 статьи 45 Федерального закона № 73-ФЗ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

Таким образом, ООО «Дон-Строй» проведены работы по ремонту объекта культурного наследия, которые не соответствуют согласованной проектной документации, чем нарушены требования ст. 45 Федерального закона № 73-Ф3, тем самым ООО «Дон-Строй» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Защитник юридического лица ООО «Дон-Строй» Изаров А.Б. вину не признал, пояснил, что согласно заключению по результатам экспертного исследования по определению возможности потери несущей способности декоративным элементам фасада в ходе проведения работ по ремонту фасада МКД по ул. Фрунзе, 14/17пер. Тургеневский, литеры А,А1 в ходе проведения работ по ремонту фасада МКД, расположенного по адресу: <...> литеры А, А1, возможна потеря несущей способности декоративным элементом фасада. То есть, возможно разрушение, отставание от основания ввиду неудовлетворительного технического состояния декоративного элемента, отделочного слоя и отсутствия прочной связи с основанием. Главной целью ремонта фасада является - восстановление исторического облика здания, эксплуатационных характеристик отделочного покрытия и элементов здания, то есть осуществление комплекса мероприятий по сохранению ОКН. ООО «Дон-Строй» завершен комплекс ремонтно-восстановительных работ (согласно научно-проектной документации, утвержденной комитетом по охране ОКН Ростовской области) на фасаде МКД, расположенного по адресу: <...> литеры А, А1. Эксплуатационные характеристики фасада здания восстановлены, декоративные элементы воссозданы. Все нарушения указанные в протоколы были выявлены в процессе работ, что неизбежно. Представил заключение специалиста ФГБОУВО «Донской государственный университет» (ДГТУ) в котором сделаны выводы, что на момент составления заключения облик восстановлен. В виду неудовлетворительного технического состояния декоративного элемента разрушение возможно в процессе выполнения работ. Здание очень старое, при выполнении работ и снятии старой штукатурки произошли некоторые разрушения. Но при ремонте старых зданий это практически неизбежно. Поскольку ООО «Дон-Строй» имеет лицензию на ремонт объектов культурного наследия, то все элементы были восстановлены. Временная дверь из ДСП была установлена на время ремонта, во избежание повреждения исторических дверей. В настоящее время работы завершены, все восанолено.

Выслушав привлекаемое лицо, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25.06.2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), который гарантирует в Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации и устанавливает государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно абзацу 1 статьи 3 Федерального закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях данного Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, в том числе, выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия органом охраны объектов культурного наследия (комитетом).

Пунктом 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Пунктом 3 ст.36 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

В обоснование доказательств вины ООО «Дон-Строй» комитетом по охране объектов культурного наследия Ростовской области представлены, в том числе: протокол об административном правонарушении № 2022-11-043 от 08.11.2022 года, акт инспекционного визита от 21.10.2022г протокол №47 осмотра объекта культурного наследия от 26.10.2022г, предписание № 66.1, выписка из ЕГРН, фотоматериалами

Вместе с тем должностным лицом административного органа не представлены суду относимые, допустимые доказательства нарушения ООО «Дон-Строй» п.1 ст. 7.13 КоАП РФ. При этом судья принимает во внимание заключение по результатам экспертного исследования по определению возможности потери несущей способности декоративным элементам фасада в ходе проведения работ по ремонту фасада МКД по ул. Фрунзе, 14/17пер. Тургеневский, литеры А,А1, согласно которому в ходе проведения работ по ремонту фасада МКД, расположенного по адресу: <...> литеры А, А1, возможна потеря несущей способности декоративным элементом фасада. То есть, возможно разрушение, отставание от основания ввиду неудовлетворительного технического состояния декоративного элемента, отделочного слоя и отсутствия прочной связи с основанием. Главной целью ремонта фасада является - восстановление исторического облика здания, эксплуатационных характеристик отделочного покрытия и элементов здания, то есть осуществление комплекса мероприятий по сохранению ОКН. ООО «Дон-Строй» завершен комплекс ремонтно-восстановительных работ (согласно научно-проектной документации, утвержденной комитетом по охране ОКН Ростовской области) на фасаде МКД, расположенного по адресу: <...> литеры А, А1. Эксплуатационные характеристики фасада здания восстановлены, декоративные элементы воссозданы.

Согласно положениям статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, и считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к названной статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Вышеприведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

В связи с изложенным, содержащийся в протоколе об административном правонарушении вывод о том, что ООО «Дон-Строй» допустило несоответствие проводимых работ на объекте культурного наследия с принятыми ранее проектными решениями, не может считаться установленным и доказанным на основе приобщенных в материалы дела доказательств. Более того, опровергается приобщенным экспертным заключением.

Эти обстоятельства указывают на отсутствие вины ООО «Дон-Строй» в совершении вмененного ему административного правонарушения, в связи с чем основания для привлечения ООО «Дон-Строй» к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в данном случае отсутствуют.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в отношении ООО «Дон-Строй» прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Таганрогского городского суда

Ростовской области Фатыхова Е.М.