К делу № 2а-5137/2025
УИД-23RS0031-01-2025-007648-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 октября 2025 года г. Краснодар
Судья Ленинского районного суда г. Краснодара Устинов О.О., при секретаре Сабининой В.Ю., с участием представителя административного истца,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края об обжаловании приказа, обязании включить в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признании права на обеспечение благоустроенным жилым помещением,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству труда и социального развития Краснодарского края (далее по тексту – Министерство) об обжаловании приказа, обязании включить в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признании права на обеспечение благоустроенным жилым помещением.
В обоснование своих требований указывает, что приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края (Министерство) от ДД.ММ.ГГГГ №-жс (оспариваемый приказ) ФИО1 отказано во включении в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В отказе указано на то, что ФИО1 не относится к категории граждан, указанных в части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту – ФЗ №), а именно тем, что на дату подачи заявления о включении в список заявитель достигла возраста 23 лет и непредоставлением вступившего в законную силу решения суда о признании за ФИО1 права на обеспечение жилым помещением.
ФИО1 указывает на то, что несвоевременное обращение с заявлением к административному ответчику послужило то основание, что Отдел по вопросам семьи и детства <адрес> долгое время считал, что она не может быть включена в список лиц, нуждающихся в обеспечении жилым помещением, в связи с наличием у нее помещения, находящегося в долевой собственности и подаренного в 2011 году ее бабушкой.
Постановлением <адрес> Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ № установлен факт невозможности проживания в жилом помещении ФИО1 Являясь лицом юридически безграмотным, административный истец полагала, что после вынесения указанного постановления ФИО1 будет предоставлено жилое помещение.
Только в январе 2024 года административному истцу стало известно о том, что она имеет право на предоставление мер социальной поддержки в виде постановки на учет в качестве нуждающейся в обеспечении жилым помещением и подачи соответствующего заявления.
Полагая свои права и законные интересы нарушенными, административный истец обратилась в суд с указанным административным иском, в котором просит признать за ФИО1 право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как лица, относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшему 23 – летнего возраста. Признать незаконным Приказ Министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-жс об отказе во включении ФИО1 в список детей – сирот и детей, в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Обязать административного ответчика включить ФИО1 в список детей – сирот и детей, в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Административный истец, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.
Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте слушания дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в суд письменные возражения на исковое заявление, согласно которым просил в удовлетворении требований отказать, рассмотреть дело в свое отсутствие.
Учитывая надлежащее извещение сторон, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав мнения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Судом установлено, что мать административного истца ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец административного истца ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ.
Опекун административного истца - бабушка административного истца ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением администрации муниципального образования <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт невозможности проживания ФИО1 в 1\3 доли помещения, расположенного по адресу: Краснодарский край, <адрес>, принадлежащий ей на основании свидетельства о государственной регистрации права, выданное ДД.ММ.ГГГГ 23-АИ 734340.
ФИО1 обратилась в Министерство труда и социального развития КК с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Однако приказом Министерства труда и социального развития Краснодарского края №-жс от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано во включении в указанный список, по тем основаниям, что на момент подачи заявления заявитель достигла возраста 23 лет и не предоставила вступившее в силу решение суда о признании права на обеспечение жилым помещением.
Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту- ФЗ№), лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей, имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
Согласно статье 8 ФЗ № дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения; после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования; либо окончания службы в рядах вооруженных сил РФ; либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы - должны обеспечиваться органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
В соответствии с Правилами формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из указанного списка в субъекте РФ по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте РФ по новому месту жительства утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тесту – Правила), орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона №.
Согласно положений Федерального закона «О внесении изменений в отдельные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ, в статье 8 Федерального закона № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения, в соответствии с которыми, право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).
Как отмечено в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (бюллетень ВС РФ № от марта 2014года), отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении исков.
В соответствии с частью 1 статьи 7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 124-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ, с изм. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией должны содействовать ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством принятия соответствующих нормативных правовых актов, проведения методической, информационной и иной работы с ребенком по разъяснению его прав и обязанностей, порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации, а также посредством поощрения исполнения ребенком обязанностей, поддержки практики правоприменения в области защиты прав и законных интересов ребенка.
Однако, в рассматриваемой ситуации, административным ответчиком указанные положения закона не учтены.
Судом установлено, что в нарушение положений пункта 1 статьи 8 ФЗ № предусмотренные законом мероприятия по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, равно как и разъяснительная работа по поводу реализации жилищных прав, права на обращение с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сроки обращения с таким заявлением, необходимые документы для обращения с заявлением в отношении ФИО1, реализованы не были, сведений о проведении разъяснительных бесед материалы дела не содержат.
В связи с чем, учитывая позицию Президиума Верховного Суда Российской Федерации, изложенную в абзаце 23 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, возлагающую на суд обязанность выяснить причины несвоевременной постановки лица указанной категории на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, суд полагает, что ФИО1 по объективным и уважительным причинам без специальной правовой поддержки и дополнительной материальной помощи, без государственной поддержки в реализации и защите прав, с учетом индивидуальной трудной жизненной ситуации, не могла своевременно обратиться в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения возраста 23 лет, что, между тем, не может препятствовать ей реализовать свое право на обеспечение благоустроенным жилым помещением.
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Законом, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23-лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
При таких обстоятельствах, у административного ответчика отсутствовали основания для принятия обжалуемого приказа, исходя из чего, суд не может признать законным решение административного ответчика.
В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений, в том, числе, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Оценив собранные по делу доказательства и проанализировав доводы административного иска с учетом приведенных требований законодательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований административного истца.
В соответствии с частью 2 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъекта РФ.
Требования административного истца о признании за ней права на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как лица, относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшему 23-летнего возраста, удовлетворению не подлежат, поскольку подлежат рассмотрению в ином судебном порядке.
Руководствуясь статьями 173-180 КАС РФ суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству труда и социального развития Краснодарского края об обжаловании приказа, обязании включить в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признании права на обеспечение благоустроенным жилым помещением - удовлетворить частично.
Признать незаконным Приказ Министерства труда и социального развития Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ №-жс об отказе во включении ФИО1 в список детей – сирот и детей, в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
Обязать Министерство труда и социального развития Краснодарского края включить ФИО1 в список детей – сирот и детей, в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.
В удовлетворении требований о признании за ФИО1 право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, как лица, относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшему 23 – летнего возраста – отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 15.10.2025 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.
Лица, участвующие в деле, их представители вправе знакомиться с протоколом судебного заседания, записями на носителях информации.
В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.
Председательствующий: