Решение по делу № 2-1162/2024 от 09.04.2025 - об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, с участием третьих лиц Правительства Калининградской области, Министерства социальной политики Правительства Калининградской области, Управления социальной защиты населения администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области».

Дело № 2-135/2025

УИД 39RS0009-01-2024-001449-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 апреля 2025 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Гусевой Е.Н.

при помощнике судьи Новоточиновой Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, с участием третьих лиц Правительства Калининградской области, Министерства социальной политики Правительства Калининградской области, Управления социальной защиты населения администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области»

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» и просила обязать предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований указано, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является сиротой. Её отец ФИО2, умер ДД.ММ.ГГГГ, мать ФИО3, умерла ДД.ММ.ГГГГ.

На момент смерти матери истице было два года, она проживала и училась в интернате, после чего поступила в медучилище и проживала в общежитии. По окончанию учебы вышла замуж и прописалась в квартире матери супруга по адресу: <адрес>. Собственником указанного дома являлась мать супруга, ФИО4, после ее смерти наследство принимает супруг истицы и его сестра.

Истцом указано, что со своим супругом она находится в стадии развода, совместного хозяйства не ведут, и он требует освободить его дом. Иного жилья у истицы нет.

24 октября 2024 года истец, для реализации своих законных прав обратилась в Администрацию муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением о предоставлении ей жилья как сироте. Заявление было подано через портал госуслуг.

22 ноября 2024 года по решению главы Администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в предоставлении жилья ей было отказано на основании того, что не подтверждена льготная категория заявителя и не истек срок 5 лет с момента совершения действий, приведших к ухудшению жилищных условий.

Истцом указывается, что обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

Истец полагает, что её права на получение жилья нарушены ответчиком, поскольку она являлась сиротой после смерти своих родителей, в связи с чем обращается с настоящим иском в суд.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом. Ранее в ходе рассмотрения дела заявленные требования поддержала.

Представитель истца - ФИО5, действующая на основании доверенности, требования истца поддержала по обстоятельствам изложенным в иске, просила их удовлетворить в полном объеме. Настаивала, что поскольку истица после смерти родителей находилась на государственном обеспечении и была помещена в интернат, она должна была быть включена в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей и обеспечена жилым помещением.

Представитель ответчика - администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» ФИО12, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, указав, что права и законные интересы истца действиями Администрации не нарушались. Истец не имела статуса ребенка-сироты, не была включена в список детей-детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, в связи с чем у Администрации отсутствует обязанность по предоставлению ей жилого помещения на указанных основаниях. Также полагает, что Администрация МО является ненадлежащим ответчиком по спору, поскольку формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Представитель третьего лица – Управления социальной защиты населения администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель третьего лица – Правительства Калининградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица – Министерства социальной политики Калининградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие. В письменном отзыве на иск указано, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области (далее - Список). Включение в Список носит заявительный характер. В Министерство социальной политики Калининградской области ФИО1. не обращалась.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела и дав им оценку по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему:

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО6 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. Согласно свидетельству о рождении её отцом являлся ФИО2, матерью ФИО3.

Отец истицы ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ, её мать ФИО3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельствами о смерти.

Согласно данным похозяйственных книг, представленных Славинским территориальным отделом администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» семья истицы проживала в <адрес> в составе:

с 1973 по 1975 гг. ФИО2 (глава семьи, умер ДД.ММ.ГГГГ), ФИО3 (жена), ФИО7 (сын), ФИО8 (дочь), ФИО9 (дочь), ФИО10 (сын);

с 1976 по 1979 гг., ФИО3 (глава семьи, умерла ДД.ММ.ГГГГ), ФИО7 (сын), ФИО8 (дочь), ФИО9 (дочь), ФИО10 (сын), ФИО6 (дочь – истица);

с 1980 по 1982 гг., ФИО13 (глава семьи – бабушка истца), ФИО7 (внук), ФИО8 (внучка), ФИО9 (внучка), ФИО10 (внук), ФИО6 (внучка – истица).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 зарегистрировала брак с ФИО11. После заключения брака ФИО14 присвоена фамилия ФИО15.

По данным регистрационного досье от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Аналогичные данные по регистрации истца содержатся в похозяйственных книгах, представленных Славинским территориальным отделом администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области».

Согласно справке, выданной ГБУКО ОО «Санаторная школа-интернат» исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 (истец) обучалась в государственном бюджетном учреждении Калининградской области общеобразовательной организации для обучающихся, нуждающихся в длительном лечении и оздоровлении «Санаторной школе-интернате» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и находилась на полном государственном обеспечении. Согласно медицинским показаниям в указанное учреждение истица была направлена областным <данные изъяты>.

Управлением социального обслуживания населения администрации МО «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» представлены сведения, что в архиве отдела опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних администрации муниципального образования «Правдинский муниципальный округ Калининградской области» отсутствуют сведения, подтверждающие статус ФИО1 (Загирняк), как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сведениями об удочерении, либо передаче под опеку Фомченковой (Загирняк) СМ. отдел опеки и попечительства Правдинского муниципального округа не располагает.

Управлением социальной защиты населения администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» предоставило сведения, что согласно имеющихся учетных данных гражданка ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, имеющая регистрацию по адресу: <адрес>, на первичном учете в отделе опеки и попечительства как ребенок-сирота, ребенок, оставшийся без попечения родителей, не состояла. Информацией о передаче под опеку (попечительство), помещение в специализированное дошкольное учреждение, школу-интернат или медицинское учреждение, а также о сохранении права пользования каким-либо жилым помещением за ФИО16 отдел опеки и попечительства не располагает.

Из сообщения Отдела опеки и попечительства над несовершеннолетними администрации ГО «Город Калининград» следует, что в журналах первичного учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отсутствуют сведения о постановке ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на первичный учет. Сведениями об удочерении либо оформлении опеки над ней Отдел не располагает.

Отдел опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних администрации МО «Светловский городской округ» Калининградской области сообщил, что по данным журнала первичного учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за период с сентября 1976 года не имеется записей в отношении несовершеннолетней ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

24 октября 2024 года ФИО1 обратилась в администрацию МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением о постановке её на учет как нуждающуюся в предоставлении жилого помещения, указав льготную категорию: дети сироты или дети, оставшиеся без попечения родителей.

Решением администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» от 22.11.2024 № НВЖ-20№-4 ФИО1 отказано в постановке на учет в связи с тем, что не была подтверждена льготная категория и, не истек срок 5 лет с момента совершения действий, приведших к ухудшению жилищных условий.

Указанное решение истцом в установленном законом порядке не обжаловалось.

Разрешая заявленные истицей требования по существу, суд руководствуется следующим:

В соответствии с ранее действовавшей редакцией ст. 57 Жилищного кодекса РФ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без помещения родителей по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, предоставляются жилые помещения по договорам социального найма вне очереди (п. 2 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, утративший силу с 01 января 2013 года - Федеральный закон от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ).

В силу положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 01 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

С 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 29 февраля 2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Статьей 4 данного закона предусмотрено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Таким образом, указанный Федеральный закон от 29 февраля 2012 N 15-ФЗ имеет обратную силу, в связи с чем на рассматриваемые возникшие правоотношения он также распространяется.

Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Абзацами 2 и 3 пункта 1 статьи 8 указанного Федерального закона №159-ФЗ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия; по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ).

Предоставление жилого помещения по договору социального найма (найма) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как ранее носило, так носит и в настоящее время заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

В силу вышеуказанных положений Закона заявление о включении его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, должно было быть подано истцом не позднее достижения возраста 23 лет, для достижения указанной цели предусмотрен заявительный характер.

Согласно положениям части 1 статьи 43-3 Закона Калининградской области от 3 июля 2007 года N 151 «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» в соответствии с законодательством право на однократное обеспечение благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области по договорам найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет имеют:

1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным по обстоятельствам, установленным статьей 43-5 настоящего Закона.

В силу части 2 названного Закона жилые помещения специализированного жилищного фонда Калининградской области предоставляются детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанным в пункте 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия, за исключением случаев, установленных законодательством.

Частью 3 Закона предусмотрено, что дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанные в пункте 1 настоящей статьи, включаются в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области органом исполнительной власти Калининградской области, осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию в сфере образования.

Согласно конституционно-правовому смыслу, выявленному в Определении Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 N 250-О-П, абз. 2 п. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в системе действующего правового регулирования предполагает, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных нормативов после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей и может быть возложено на органы местного самоуправления только с соблюдением установленного федеральным законом порядка наделения их соответствующими государственными полномочиями.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года N 397 уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляет формирования Списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет.

Как установлено в ходе рассмотрения дела ФИО1 до достижения ею возраста 23-х лет, будучи должным образом социализированной, не обращалась в компетентные органы с заявлением о постановке на учет в целях обеспечения жилым помещением. Такое обращение с ее стороны последовало только в 2024 году (по достижении возраста 49 лет), то есть через 26 лет после достижения ею возраста 23 лет (в 1993 году).

Кроме того, из материалов дела следует, и не оспорено стороной истца, что ФИО1 (до регистрации брака Загирняк) не была отнесена к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Соответствующего решения не принималось ни уполномоченным органом по месту жительства ФИО1 (Загирняк) ни исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации. В списках детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО1 (Загирняк) не значилась и значится.

Поскольку до достижения возраста 23 лет истец не обращалась с заявлением в орган местного самоуправления о включении ее в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением на льготных условиях, и поскольку до вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" истец не реализовала право на обеспечение жилым помещением, на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не встала, доказательств уважительности причин, по которым истец не могла быть своевременно поставлена на учет, суду не представлено, суд приходит к выводу, что положения ч. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на нее не могут распространяться.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд приходит к выводу, что истцом не представлено достаточных и убедительных доказательств уважительности причин, по которым ею до 23-х лет не подано заявление о включении её в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, в связи с чем такое обращение имело место, как пояснила представитель истца, только в марте 2025 года.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013, указано, что по достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

С учетом установленных по делу обстоятельств, приведенных норм закона, суд приходит к выводу, что законных оснований для удовлетворения иска ФИО17 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования ФИО1 к администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение одного месяца с даты изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 23 апреля 2025 года.

Судья: подпись

Копия верна:

Судья Е.Н. Гусева

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>