РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Иркутск 05 июня 2023 года

Кировский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Луст О.В., при секретаре Лобановой А.Н.,

с участием представителя истца - заместителя Иркутского транспортного прокурора ФИО4, представителей ответчика ФИО5, ФИО6, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-884/2023 (УИД 38RS0032-01-2023-000095-93) по исковому заявлению Иркутского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения правил и норм эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны,

УСТАНОВИЛ:

Иркутский транспортный прокурор обратился в Кировский районный суд г. Иркутска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения правил и норм эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Иркутской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в оборонно-промышленной сфере на поднадзорной территории, в том числе при производстве ремонтов и текущем содержании зданий и сооружений, пожарной безопасности в Иркутск-Пассажирской дистанции гражданских сооружений - структурного подразделения Восточно-Сибирской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений Восточно-Сибирской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (далее - НГЧ-4). Установлено, что в здании дома связи по адресу: <...> расположено защитное сооружение гражданской обороны (далее - ЗС ГО), принадлежащее на праве собственности ОАО «РЖД». Согласно техническому паспорту ЗС ГО числится по адресу: <адрес> Проверкой данного ЗС ГО выявлено непроведение технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта технических систем, мероприятий по обозначению маршрутов движения к ЗС ГО, технических осмотров и контрольных проверок фильтров - поглотителей; необорудование автоматической пожарной сигнализацией. В целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника НГЧ-4 внесено представление № «Об устранении нарушений законодательства в сфере оборонно – промышленного комплекса», которое рассмотрено на совещании начальника Иркутск-Пассажирской дистанции гражданских сооружений и удовлетворено, разработаны и утверждены мероприятия по устранению замечаний. В порядке контроля в ноябре 2022 года прокуратурой истребована из НГЧ-4 информация о проделанной работе и фактическом устранении нарушений. Из поступившего ответа следует, что изложенные в акте прокурорского реагирования нарушения, за исключением непроведение технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта технических систем, необорудование автоматической пожарной сигнализацией, устранены. Таким образом, НГЧ-4 на протяжении более 6 месяцев не приняты конкретные меры к устранению нарушений, что не отвечает задачам и принципам в области гражданской обороны, при их наличии невозможно обеспечить фактическую эксплуатацию защитных гражданских сооружений по целевому назначению. Согласно ст. 14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - № 68-ФЗ) организации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального значения от чрезвычайных ситуаций, а также планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях. Действие ФЗ № 68-ФЗ распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы. Пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» предусмотрено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению убежищ и средств индивидуальной защиты, являются: строительство, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; приспособление в мирное время и при переводе гражданской обороны с мирного на военное время заглубленных помещений, метрополитенов и других сооружений подземного пространства для укрытия населения; подготовка в мирное время и строительство при переводе гражданской обороны с мирного на военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа; обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения. В силу ст. 6 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» разработан Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309. Согласно п. 2 Приказа МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» (далее - Приказ МЧС России № 575) содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в организациях создаются группы (звенья) по их обслуживанию. При этом необходимо обеспечить сохранность защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО. Инженерно-техническое и специальное оборудование, средства связи и оповещения ЗС ГО необходимо содержать в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению (п.5 Приказа МЧС России № 575). Согласно п. 3.2.1 Правил эксплуатации ЗС ГО, утвержденных Приказом МЧС России № 583 от 15.12.2002 (далее -Правила), при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. Таким образом, ЗС ГО по адресу: г<адрес> не соответствует обязательным требованиям. Выявленные нарушения не могут обеспечить безопасное пребывание в них людей во время использования ЗС ГО в режиме убежища. Кроме того, установленные нарушения являются недопустимыми, нарушают конституционные права неопределенного круга лиц на защиту жизни и здоровья от опасностей, возникающих вследствие военных конфликтов и чрезвычайных ситуаций. Поскольку индивидуализировать круг лиц не представляется возможным, прокурор, в соответствии со ст. 45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Обращение прокурора в суд с заявлением обусловлено необходимостью защиты прав неопределенного круга лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь к участию в судебном процессе, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Просит суд, с учётом уточнений заявленных исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, обязать ОАО «Российские железные дороги» в срок не позднее 7 месяцев с момента вступления судебного решения в законную силу устранить нарушения правил и норм эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, а именно, оборудовать ЗС ГО автоматической пожарной сигнализацией.

В судебном заседании представитель истца – заместитель Иркутского транспортного прокурора ФИО4, заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам и правовым основаниям, изложенным в исковом и уточненном исковом заявлениях, настаивала на их удовлетворении.

В судебном заседании представители ответчика ФИО5, ФИО6, действующие на основании доверенностей, заявленные исковые требования не признали, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, просили в их удовлетворении отказать.

Третье лицо ГУ МЧС России по Иркутской области в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте слушания по делу извещены надлежащим образом.

Суд, на основании ст. 167 ГПК РФ, рассмотрел гражданское дело в отсутствие третьего лица.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы гражданского дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе подготовка населения в области гражданской обороны; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ «О гражданской обороне»).

Согласно статье 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии со ст.4 Закона № 28-ФЗ организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу статьи 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Судом установлено, что в собственности ОАО «РЖД» находится помещение, расположенное по адресу: <адрес> которое числиться как защитное сооружение гражданской обороны.

В период с 17 мая по 11 июня 2021г. ГУ МЧС России по Иркутской области была проведена плановая проверка по исполнению структурными подразделениями ОАО «РЖД», осуществляющими свою деятельность в границах дороги, требований в области гражданской обороны. По результатам проверки технического состояния объектов гражданской обороны, находящихся на балансе Восточно-Сибирской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений были выявлены нарушения по их содержанию и эксплуатации и выдано Предписание, со сроком устранения выявленных 276 нарушений: пункты №№ 1-3, 5-276 до 13.06.2022г., пункт № 4 до 20.12.2024г. На основании п.8 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», исполнение Предписания продлено на 90 календарных дней без ходатайств (заявлений): пункты 1-3, 5-276 до 12.09.2022г., пункт 4 до 20.09.2025г.

24.05.2022г. Иркутским транспортным прокурором во исполнение приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации № 211 от 15.07.2011г. «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере» у начальника Иркутск-Пассажирской дистанции гражданских сооружений были запрошены акты проведенных должностными лицами МЧС России по Иркутской области проверок по объектам гражданской обороны, числящихся на балансе дистанции (от ст. Делюр до ст. Байкальск) за 2021г. - текущий период 2022г. Отдельно запрошена информация по невыполненным пунктам предписаний (актов), причинах невыполнения, сроках их реализации.

27.05.2022г. Иркутск-Пассажирской дистанцией гражданских сооружений в адрес Иркутского транспортного прокурора была направлена запрошенная информация.

11.06.2022г. помощником Иркутского транспортного прокурора подготовлена справка о результатах проверки, из которой следует, что иркутской транспортной прокуратурой во исполнение п.16 плана прокуратуры на 1 полугодие 2022г. проведена проверка соблюдения требований законодательства в оборонно-промышленной сфере при производстве ремонтов и текущего содержания зданий и сооружений в Иркутск-пассажирской дистанции гражданских сооружений. В ходе проведенной проверки выявлены нарушения Федерального закона «О гражданской обороне» от 12.02.1998г. № 28-ФЗ, Постановления Правительства РФ от 26.11.2007г. № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации», Приказа МЧС РФ от 15.12.2002г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», Приказа МЧС РФ от 14.11.2008г. № 687 «Об утверждения Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», Приказа МЧС РФ от 21.07.2005г. № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время». Так, в нарушение указанных норм закона по ЗС ГО, расположенному по адресу: <адрес>, не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем ЗС ГО (двери защитные и герметические, ставни защитные и герметические, клапаны герметические, противовзрывные устройства, фильтры ячейковые). Не проводятся мероприятия по обозначению маршрутов движения к ЗС ГО (расчеты количества знаков и указателей с определением мест их установки, трафареты знаков и указателей не подготовлены, расчеты потребности в материалах для нанесения знаков и указателей (краска, кровельное железо, фанера и др.) не произведены). Не проводятся проверки фильтров-поглотителей (ФПУ-200, раз в два года и раз в пять лет при эксплуатации не более 20 лет). Не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией.

Согласно акту от 01.06.2022г. начальника участка НГЧ-4, по защитному сооружению по адресу: <адрес>, здание дома связи инв. №, общей вместимостью 100 человек, общей площадью 50 м 2, выполнены следующие работы: окраска стен, окраска потолков, окраска полов, смена электрической проводки во всех помещениях, смена входных дверей в помещениях, смена унитазов, смена раковин, восстановление системы вентиляции, смена фильтра на систему вентиляции, смена огнетушителей, смена светильников.

14.06.2022г. Иркутским транспортным прокурором в адрес начальника Иркутск-Пассажирской дистанции гражданских сооружений вынесено представление об устранении нарушений законодательства о гражданской обороне.

Согласно информации начальника Иркутск-Пассажирской дистанции гражданских сооружений ЗС ГО от 20.06.2022г., расположенное по адресу: <адрес>, не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Для устранения данных нарушений необходимо дополнительное время, так как требуется выполнить проектно-изыскательные и строительно-монтажные работы, что может быть реализовано только за счет инвестиционных средств. В соответствии с Постановлением Правительства от 18 сентября 2003г. № 585 доля принадлежащих Российской Федерации акций в общем количестве акций составляет 100%, в связи с чем, формирование инвестиционной программы осуществляется при участии государственных органов в соответствии с дивидендной политикой и порядком распределения прибыли. Инвестиционная программа по оснащению стационарных объектов системами пожарной автоматики предусматривает проведение изыскательных работ на объекте ЗС ГО <адрес> запланированы на 2022г., строительно-монтажные работы по установке АУПС запланированы на 2023г.

Полагая, что выявленные нарушения образовались в результате бездействия ОАО «РЖД», Иркутский транспортный прокурор обратился с настоящим иском в суд.

В ходе судебного разбирательства, сторона ответчика, возражая против заявленных исковых требований, указала, что заявленные истцом требования о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны, не относятся к способам защиты, приведенным в ст. 12 ГК РФ, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку такой способ защиты не соответствует закону и характеру нарушенного права. Кроме того, представленными по делу доказательствами подтверждается выполнение всех необходимых действий для поддержания ЗС ГО в надлежащем виде. При этом объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>, является защитным сооружением согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости. Согласно Приказу от 20.07.2020г. № 539 «Об утверждении свода правил системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» имеется закрытый перечень объектов, которым необходимо установить противопожарную сигнализацию. Однако, вышеуказанный объект не подпадает в категорию для установки противопожарной сигнализации.

В подтверждение своей позиции, ответчиком были представлены: договор возмездного оказания услуг № 5094780 от 21.12.2022г., заключенный между ОАО «РЖД» и ООО «Оборонстрой» (предметом договора является то, что заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по техническому обслуживанию объектов гражданской обороны Восточно-Сибирской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений, указанных в Перечне обслуживаемых объектов гражданской обороны); договор возмездного оказания услуг № 5094753 от 21.12.2022г., заключенный между ОАО «РЖД» и ООО «Оборонстрой» (предметом договора является то, что заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства по оказанию услуг по проведению комплексной оценки технического состояния защитных сооружений гражданской обороны Восточно-Сибирской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений, указанных в Перечне обслуживаемых объектов гражданской обороны); акты выполненных работ от 01.06.2022г., от 31.05.2023г., письма в адрес ГУ МЧС России по Иркутской области, ответы на обращения от ГУ МЧС России по Иркутской области.

В ходе судебного разбирательства сторона истца настаивала на заявленных исковых требований. В подтверждение своей позиции было представлено заключение специалиста от 23.05.2023г. (старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Иркутской области ФИО7), из которого следует, что в целях устранения ранее выявленных нарушений юридическим лицом – ОАО «РЖД», эксплуатирующим защитное сооружение гражданской обороны, организовано проведение технического обслуживания и планово-предупредительного ремонта технических систем ЗС ГО (заключён договор с ООО «Оборонстрой» от 21.12.2022г. № 5094753). В ходе проверки не представлены основные документы, подтверждающие проведение этих мероприятий согласно указанному договору (акты выполненных работ). Вместе с тем, в ходе визуального осмотра можно сделать вывод о фактически проведенных мероприятиях по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту технических систем ЗС ГО, информация о проведенных мероприятиях также содержится в соответствующих журналах, заполняемых должностными лицами, ответственными за содержание и эксплуатацию ЗС ГО. При этом в ходе осмотра установлено, что ЗС ГО не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. На основании пункта 1- гл. 2 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России от 21.06.2005г. № 575, при использовании ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться требованиями пожарной безопасности в Российской Федерации в зависимости от назначения помещений в ЗС ГО в мирное время. Согласно ст. 52 ФЗ от 22.07.2008г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»

защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе, устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Пунктом 1 статьи 54 указанного Федерального закона определено, что системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Согласно пункту 4 Приказа МЧС России от 18.06.2003 № 315 «Об утверждении норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией» в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами, венткамер, категории В4 и Д по пожарной опасности. Юридическим лицом предоставлен расчёт пожарной и взрывопожарной опасности помещения ЗС ГО, согласно которому убежище отнесено к категории «Д», а помещение дизельного генераторного агрегата к категории «В3». Вместе с тем, в ходе визуального осмотра установлено, что в помещении категории «В3», отсутствует устройство автоматической установки пожаротушения с использованием вытяжной вентиляции для дымоудаления (в соответствии с пунктом 3.5.5 Приказа МЧС России от 1512.2002г. № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»). Более того, ЗС ГО расположено внутри административного здания, которое согласно пункту 9.2 Приложения № 1 Требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.09.2021г. № «Об утверждении требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» здания административно-бытового назначения оборудуются автоматической пожарной сигнализацией вне зависимости от назначения помещений. Кроме того при изучении расчёта по пожарной и взрывопожарной опасности ЗС ГО, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что расчёт ЗС ГО произведен неверно. Согласно СП 12.12130.2009, утвержденному Приказом МЧС России от 25.03.2009г. № 182 «Об утверждении свода правил «Определение категорий помещений, зданий и наружных установок по взрывопожарной и пожарной опасности»», категории помещений и зданий определяются, исходя из вида находящихся в помещениях горючих веществ и материалов, их количества и пожароопасных свойств, а также, исходя из объемно-планировочных решений помещений и характеристик проводимых в них технологических процессов. Определение категорий помещений следует осуществлять путем последовательной проверки принадлежности помещения к категориям, от наиболее опасной (А) к наименее опасной (Д). В представленных расчетах юридическим лицом это не учтено, не определены расчеты категории А,Б,В1-В4,Г,Д, также в определении категории помещения ЗС ГО указаны исходные данные, которые документально не подтверждены. Вывод: нарушения указанные в акте проверки № 18 от 11.06.2021г. устранены частично: проведены техническое обслуживание и планово-предупредительные ремонты технических систем осмотренных ЗС ГО.

Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее – Правила) утверждены Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (ред. от 26.06.2018). Требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны. Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта ЗС ГО (п. 1.2 Правила).

В соответствии с пунктом 4.1.1 Правил, оценка технического состояния ЗС ГО осуществляется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных оценках технического состояния и инвентаризации. Комплексная оценка технического состояния ЗС ГО проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей ЗС ГО, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния (пункт 4.1.3 Правил).

Руководители ГО организаций, эксплуатирующих ЗС ГО, планируют и осуществляют оценку технического состояния ЗС ГО (пункт 4.1.4 Правил).

В соответствии с п.3.4.4 Правил при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО.

Из представленных в материалы дела доказательств, судом установлено, что ответчиком проводятся соответствующие мероприятия по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту технических систем ЗС ГО. При этом ответчик, возражая против заявленных требований прокурора, ссылается, в том числе на категорию помещения ЗС ГО. Истец, в свою очередь, заявляя требования о понуждении ответчика к устранению нарушений правил и норм эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, доказательств в обоснование своей позиции, суду не представил. Представленное заключение специалиста от 23.05.2023г. не разрешает вопрос о категорийности ЗС ГО, а указывает о необходимости проведения соответствующей проверки.

В соответствии с частью 3 статьи 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований или в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов.

Лицо, полагающее свои права нарушенными, может избрать любой из приведенных в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способов защиты либо иной, предусмотренный законом способ, который бы обеспечил восстановление этих прав. Выбор способа защиты должен соответствовать характеру нарушенного права.

Согласно указанной норме защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения, принуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

Требование о соблюдении законодательства не является способом защиты, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку соблюдение закона является обязанностью всех граждан и организаций Российской Федерации.

В силу статьи 19 Федерального закона от 12 февраля 1998г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» нарушение законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны, в том числе, несоблюдение требований законодательства по надлежащему содержанию объектов гражданской обороны, влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По настоящему делу прокурор обратился в суд с требованием о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения законодательства, регулирующего содержание и эксплуатацию защитных сооружений гражданской обороны, которое не относится к способам защиты, приведенным в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, обеспечивающим восстановление нарушенного права.

При установленных по делу обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования носят формальный характер и не направлены на восстановление нарушенного права. Кроме того, суд принимает во внимание, что в предусмотренном законом порядке уполномоченным органом была проведена проверка ЗС ГО, по результатам которой были выявлены нарушения и установлен срок для их устранения, который не истёк на момент рассмотрения настоящего гражданского дела. В установленные сроки ответчиком проводятся мероприятия по устранению выявленных нарушений. Таким образом, заявленные истцом требования о возложении на ответчика обязанности устранить нарушения правил и норм эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, не относятся к способам защиты, приведенным в ст. 12 ГК РФ, обеспечивающим восстановление нарушенного права, поскольку такой способ защиты не соответствует закону и характеру нарушенного права.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд полагает, что оснований для удовлетворения исковых требовании Иркутского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения правил и норм эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Иркутского транспортного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об обязании устранить нарушения правил и норм эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья О.В. Луст

Мотивированный текст решения изготовлен 16.06.2023г.

Судья О.В. Луст