УИД 28RS0019-01-2025-000602-28
дело № 2-365/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
11 декабря 2025 год пгт. Серышево
Серышевский районный суд Амурской области в составе:
судьи Демяненко Н.А.,
при секретаре Винокуровой Г.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Амурской области, Отделу опеки и попечительства Управления системы образования администрации Серышевского муниципального округа, Администрации Серышевского муниципального округа, о восстановлении срока для подачи заявления на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для обеспечения жилым помещением,
установил:
истец обратился в суд с данным иском, мотивировав свои требования тем, что он является лицом из числа детей оставшихся без попечения родителей, что подтверждается решением Серышевского районного суда от 17.11.2006 о лишении родительских прав, а также подтверждается фактом проживания в социальном приюте для несовершеннолетних в период с 2003 по 2006 годы и постановлением главы администрации Серышевского района от 20.12.2005 №357, на основании которого был взят на учет для внеочередного получения жилого помещения в связи с пребыванием в социальном приюте. При достижении восемнадцатилетнего возраста он не был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области. В период с 22 апреля 2012 года по 27 июня 2015 года; с 24 декабря 2018 года по 23 июня 2022 года он отбывал наказание в местах лишения свободы по ч. 2 ст. 228 УК РФ, что подтверждается справкой №. В течение указанных периодов он был лишен реальной возможности своевременно информировать органы опеки и попечительства и министерство социальной защиты населения Амурской области о своем местонахождении. 13.05.2024 было подано заявление главе администрации Серышевского муниципального округа с просьбой выдать документы о постановке на очередь получения жилого помещения как сироту и о снятии его с учета. 22.05.2024 поступил ответ о том, что он в список лиц детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории Серышевского муниципального округа, не включен. 11.06.2025 поступила выписка из приказа №480 от министерства социальной защиты населения Амурской области «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области». Считает данный отказ необоснованным. Право детей-сирот на жилье является приоритетным и гарантированным государством. Отсутствием своевременного включения в список по вине или бездействию органов исполнительной власти, а также невозможность своевременно подать заявление из-за отбывания наказания, не должно приводить к лишению его конституционного права на жилище. Просит суд признать уважительной причину пропуска срока обращения, связанную с пребыванием его в местах лишения свободы в периоды с 22.04.2012 по 27.06.2015 и с 24.12.2018 по 23.06.2022; восстановить сроки подачи заявления на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 №397.
В ходе судебного разбирательства истец в полном объеме поддержал доводы искового заявления, пояснил, что жилого помещения ни в собственности, ни в пользовании не имеет, вынужден проживать в съемной квартире со своей семьей. Долгое время у него не было регистрации, что препятствовало ему устроиться на работу, обратиться за медицинской помощью, в связи с чем, он зарегистрировался в жилом помещении своей матери, которая лишена родительских прав, так как других вариантов нет. Просит его требования удовлетворить.
Представитель Управления системы образования администрации Серышевского муниципального округа ФИО2, действующая на основании доверенности полагала, что оснований для удовлетворения требований по доводам искового заявления не имеется, просила в требованиях отказать.
В поступившей суд телефонограмме представитель администрации Серышевского муниципального округа ФИО3, действующий на основании доверенности, просил рассмотреть дело без их участия, в заявленных требованиях отказать.
От представителя Министерства социальной защиты населения Амурской области ФИО4, действующей на основании доверенности, поступил письменный отзыв, в котором просят рассмотреть дело без их участия, с заявленными требованиями не согласны по следующим основаниям: юридически значимым обстоятельством для решения вопроса о включении лиц, указанной категории граждан в список является установление уважительных причин, препятствовавших данным лицам обращению в компетентный орган по вопросу постановки на жилищный учет до достижения ими возраста 23 лет. Вместе с тем, сведений о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в возрасте до 23-х лет, в материалы дела не представлено. Истец обратился с требованиями о восстановлении срока для подачи заявления о включении в список. Вместе с тем, приказом министерства от 11.06.2025 ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области в связи с достижением пресекательного возраста 23 лет. При этом представленное к заявлению о включении в Список постановление администрации Серышевского района от 20.12.2005 №357 о постановке на учет для внеочередного получения жилого помещения не может быть принято во внимание, поскольку на момент вынесения данного постановления истец не относился к категории лиц, установленной статьей 1 Федерального закона №159-ФЗ. Решение о лишении родительских прав в отношении матери истца ФИО5 было приято 17.11.2006. При этом в указанном решении имеются сведения о помещении несовершеннолетнего ФИО1 в приют для детей и подростков <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, представленное постановление главы администрации Серышевского района от 20.12.2005 №357 вынесено в нарушение положений статьи 1 Федерального закона №159-ФЗ. Объективных доказательств уважительности не обращения истца в соответствующие государственные органы с заявлением о постановке на учет, оспаривании каких-либо действий (бездействий) органов опеки и попечительства и т.п., до исполнения 23-летнего возраста, истцом также не представлено. Нахождение истца в местах лишения свободы не препятствовало ему, письменно обратиться в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет. В этой связи просят в заявленных требованиях отказать.
В силу ст. 167 ГПК РФ суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела при указанной явке.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Конституция Российской Федерации обязывает государство обеспечить дополни-тельные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище (ст. 40). Тем самым разрешение вопроса о порядке реализации права на бесплатное предоставление жилого помещения отнесено к компетенции законодателя.
В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Как следует из ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", его положения распространяются на детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения или 23-лтного возраста.
Пунктом 1 ст. 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), а также подп. 2 п. 2 ст. 57 ЖК РФ предусматривалось, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
При этом предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.
Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.
Право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Из положений указанного выше законодательства установленный ранее порядок предполагал обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением, в случае если указанные лица были приняты на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, при этом такое право распространялось на них до достижения ими возраста 23 лет.
С 1 января 2013 года порядок и условия предоставления жилого помещения изменились.
В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в редакции, действующей с 1 января 2013 г.) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 названного выше пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
Пунктом 9 ст. 8 указанного Федерального закона установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
В силу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Таким образом, правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом № 159-ФЗ, вставшие на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в возрасте до 23-х лет.
Аналогичные положения содержатся и в Законе Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях и мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон Амурской области № 472-ОЗ).
Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ (в редакции, действующей с 1 января 2013 г.) предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
В силу положений Закона Амурской области № 472-ОЗ (в редакции от 11 октября 2013 г., вступившей в силу с 1 января 2013 г.), государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - социальная поддержка), предусмотренные статьями 2, 3, 4 настоящего Закона, осуществляются исполнительным органом государственной власти области, осуществляющим функции в сфере образования (далее - уполномоченный орган). Уполномоченный орган формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в порядке, установленном ст. 4 настоящего Закона.
Статьей 4 Закона Амурской области № 472-ОЗ предусмотрен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Так, формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список), осуществляется уполномоченным органом по форме согласно приложению к настоящему Закону (ч. 1 ст. 4). В список включаются указанные в абзаце первом ч. 1 ст. 4 настоящего Закона лица, достигшие возраста 14 лет, предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с ч. 1 ст. 4 настоящего Закона является основанием для исключения указанных лиц из списка (ч. 2 ст. 4 Закона).
Список формируется на бумажном и электронном носителях на основании информации о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, представляемой органами местного самоуправления в уполномоченный орган (ч. 3 ст. 4 Закона).
Органы местного самоуправления с момента вступления в силу настоящего Закона осуществляют регистрационный учет детей-сирот, достигших возраста 14 лет, детей-сирот, достигших возраста 18 лет, и детей-сирот, которые приобрели полную дееспособность до достижения совершеннолетия, а также детей-сирот, представивших письменные заявления о предоставлении им жилых помещений в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзаце третьем ч. 1 ст. 8 Федерального закона (ч. 4 ст. 4).
Органы местного самоуправления ежеквартально, в срок до 1 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляют в уполномоченный орган следующую информацию о детях-сиротах, указанных в части 4 настоящей статьи:
1) список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, по форме согласно приложению N 4 к настоящему Закону и копии следующих документов:
паспорта либо иного документа, удостоверяющего личность;
документа об окончании (прекращении) обучения в образовательном учреждении (пребывания в учреждении социального обслуживания населения, учреждении системы здравоохранения, учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) - для подтверждения факта окончания срока пребывания в образовательном учреждении, учреждении социального обслуживания населения, учреждении системы здравоохранения, учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также завершения обучения в образовательной организации профессионального образования;
военного билета - для подтверждения факта окончания прохождения военной службы по призыву;
справки об отбытии наказания или освобождении от наказания - для подтверждения факта окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях;
2) документы, подтверждающие приобретение детьми-сиротами полной дееспособности до достижения совершеннолетия (решение органа опеки и попечительства, решение суда);
3) документы, подтверждающие, что дети-сироты не являются собственниками жилых помещений (выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним).
Информация о детях-сиротах, указанных в части 4 настоящей статьи, включается уполномоченным органом в список не позднее 10 рабочих дней с даты ее поступления.
Уполномоченный орган формирует учетные дела по детям-сиротам, указанным в части 4 настоящей статьи, и обеспечивает сохранность и конфиденциальность информации о детях-сиротах (ч. 7 ст. 4 Закона).
Исходя из приведенных норм федерального и регионального законодательства, на орган местного самоуправления возложены обязанности по регистрационному учету детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и направлению сформированного им списка в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на ведение такого списка.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 относился к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать ФИО6 на основании решения Серышевского районного суда Амурской области от 17.11.2006 была лишена родительских прав. Отец в свидетельстве о рождении указан со слов матери.
Также из обстоятельств дела следует, что ФИО1 признан органом местного самоуправления нуждающимся в обеспечении жилым помещением, в связи с чем главой администрации Серышевского района на основании Постановления от 20.12.2005 №357 поставлен на учет для внеочередного получения жилья, в связи с определением его в социальный приют для несовершеннолетних, постановочная очередь №. На тот момент ФИО1 исполнилось 14 лет.
Доводы ответчика Министерства социальной защиты населения Амурской области, о том, что на момент вынесения данного постановления, истец еще не обладал статусом ребенка, оставшегося без попечения родителей, так мать была лишена родительских прав 17.11.2006, а из решения суда следует, что приюте находится с 22.12.2005 года, суд находит несостоятельными.
Так из информации представленной, Управлением системы образования администрации Серышевского муниципального округа следует, что ФИО1 был определен в приют 22.12.2005 года, на основании направления ОСЗН от 21.12.2005, соответственно он уже был изъят из семьи. Данные обстоятельства следуют из содержания решения Серышевского районного суда от 17.11.2006, что уже 09.08.2005 ФИО6 обращалась в ОСЗН с заявлением об устройстве своего сына ФИО1 в приют.
Сведений о том, что данное постановление оспаривалось, признавалось недействительным, незаконным суду не представлено.
Однако, доказательств исполнения органом местного самоуправления обязанности по направлению информации в отношении ФИО1 в уполномоченный орган материалы дела не содержат.
Положения Федерального закона № 159-ФЗ, предусматривающие порядок обращения законных представителей детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, с заявлениями о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, включены законодателем в редакции Федерального закона от 29 июля 2018 г. N 67-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" одновременно с установлением обязанности органов опеки и попечительства осуществлять контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимать меры по включению этих детей в список.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила).
В соответствии с данными Правилами, лица, достигшие 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
При таких обстоятельствах право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, у ФИО1, ранее относившегося к данной категории лиц и имевшего право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями, имеется.
Согласно п. 20 вышеуказанных Правил, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет, исключаются из списка в случаях, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ.
Согласно п. 3.1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае:
предоставления им жилых помещений в соответствии с пунктом 1 данной статьи;
утраты ими оснований, предусмотренных указанной статьей для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;
включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации;
прекращения у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;
смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
При установлении оснований, предусмотренных ч. 3.1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ, орган местного самоуправления не лишен права принять соответствующее решение об исключении из списка лиц указанной категории в соответствии с законом.
Из приведенного правового регулирования, принимая во внимание первоначальный учет органом местного самоуправления ФИО1 как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающегося в жилом помещении, а также отсутствие акта Администрации Серышевского муниципального округа о снятии истца с учета и исключении его из соответствующего списка, следует, что в настоящий момент ФИО7 продолжает состоять на учете в качестве лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающегося в жилом помещении.
Как следует из материалов дела, 13 мая 2024 года истец обратился к главе администрации Серышевского муниципального округа о предоставлении ему документов, о постановке на очередь для получения жилого помещения, либо о снятии его с учета. Письмом от 22.05.2024 ему было разъяснено, что он на учете не состоит.
Согласно выписке из приказа Министерства социальной защиты населения Амурской области №480 от 11.06.2025 ФИО1 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц которые относятся к категории детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области, в связи с отсутствием вступившего в законную силу решения суда о включении в список в связи с достижением пресекательного возраста 23-х лет).
Согласно п. 3.3 Положения о министерстве социальной защиты населения Амурской области, утв. Постановлением Губернатора Амурской области от 03.08.2007 года № 459, указанное министерство обеспечивает предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в семьях опекунов (попечителей) и в приемных семьях, государственных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
При этом, действие указанных возрастных ограничений на реализацию соответствующего права подлежат оценке в каждом конкретном случае с учетом фактических обстоятельств, в том числе исключающих по причинам, не зависящим от воли лица, возможность самостоятельного обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения.
Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.11.2013 года), одной из наиболее распространенной причин несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, признаваемыми судами уважительными и, как следствие, служащими основанием для защиты в судебном порядке права на внеочередное обеспечение жильем, является ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав этих лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых обучались и (или) воспитывались истцы.
Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и, в случае неподачи таких заявлений, принимают меры по включению этих детей в список.
Доводы истца о пропуске срока в связи с нахождением в местах лишения свободы, суд находит необоснованными, так как это не препятствовало ему в письменном виде обратиться в уполномоченный орган.
Вместе с тем суд учитывает, что ФИО1 фактически остался без попечения родителей в возрасте 14 лет, социально был не защищен и должным образом не приспособленным к жизненным условиям, находился детских государственных учреждениях.
Также, суд учитывает первоначальный учет органом местного самоуправления ФИО1 как лица, относящегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающейся в жилом помещении (постановление №357 от 20.12.2005), а также отсутствие акта о снятии истца с учета и исключении его из соответствующего списка.
Учитывая положения статьи 148 Семейного кодекса Российской Федерации, статьи 15 Федерального закона от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», суд приходит к выводу, что орган опеки и попечительства к вопросу обеспечения и реализации жилищных прав истца, в том числе постановке на соответствующий учет, подошел формально.
Поэтому суд полагает, что отсутствие обращения ФИО1 по вопросу обеспечения жилым помещением в органы опеки и попечительства, в органы местного самоуправления до достижения возраста 23 лет при наличии уважительных причин, приведших к этому, не может являться основанием для ограничения гарантированного федеральным законом права на обеспечение жильем, которое не было реализовано по объективным причинам.
С учетом изложенного, суд полагает иск подлежащим удовлетворению в части требований о восстановлении срока для подачи заявления о включении истца в список для получения жилого помещения по категории дети, оставшиеся без попечения родителей.
В силу ч. 3 ст. 196 ГРК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требованиях в случаях, предусмотренных федеральным законом.
По смыслу приведенной нормы, суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами.
Таким образом, суд не вправе выйти за пределы исковых требований и разрешить вопросы, которые истцом при рассмотрении дела в суде не заявлялись и вопросы о правах, за защитой которых стороны не обращались.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Восстановить ФИО1 срок для подачи заявления о включении его в список для получения жилого помещения по категории дети, оставшиеся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2029 №397.
В остальной части заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Серышевский районный суд Амурской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 17 декабря 2025 года.
Судья Н.А. Демяненко