Дело № 2-95/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 года Томский районный суд Томской области в составе

председательствующего судьи Точилина Е.С.

при секретаре Никодимовой Н.Ю.,

помощник судьи Руди Ю.А.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Томске гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> к Администрации Богашевского сельского поселения о возложении обязанности,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Томской области), действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратилось в суд с исковым заявлением к Администрации Богашевского сельского поселения (с учётом уточнения требований) о возложении обязанности в соответствии с частью 6 статьи 23, статьи 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» разработать техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в с. Белоусово и с. Петухово Томского района в соответствие с установленными требованиями в срок до 01.07.2023.

В обоснование заявленного требования указано, что при проведении в 2021 году плановой выездной проверки Управлением Роспотребнадзора по Томской области в отношении МУП БСП «Орион», выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства. По результатам федерального санитарно-эпидемиологического надзора и по результатам производственного контроля Управлением зафиксирован факт несоответствия проб питьевой воды в с. Белоусово и с. Петухово нормативам качества. В адрес Главы Администрации Богашевского сельского поселения 27.01.2022 Управлением Роспотребнадзора по Томской области было направлено уведомление о необходимости разработки технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы. Администрацией Богашевского сельского поселения не было разработано техническое задание.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 иск поддержал.

Ответчик Администрация Богашевского сельского поселения, третьи лица МУП БСП «Орион», МУП БСП «Богашево», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителей не направили.

В письменном отзыве Администрация Богашевского сельского поселения оставила решение на усмотрение суда.

Суд в соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Управление Роспотребнадзора по Томской области вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Как следует из материалов дела, Управление Роспотребнадзора по Томской области обратилось в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в интересах граждан, имеющих право на санитарно-эпидемиологическое благополучие.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации в качестве способа защиты гражданских прав предусмотрено присуждение к исполнению обязанности в натуре.

На основании статей 11 и 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствие с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных пунктов (действовавшими на момент проведения проверки) установлены санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденными постановлением Главного государственного санврача России от 28.01.2021 года № 2 (далее – СанПиН 1.2.3685-21).

Согласно положениям статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона (часть 1); питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (часть 4); в случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления поселения, городского округа и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (часть 5); в случае получения указанного в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления поселений, городских округов до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (часть 6); организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (часть 7).

В силу положений статьи 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ основанием для разработки инвестиционной программы является техническое задание на разработку инвестиционной программы, утвержденное органом местного самоуправления, с учетом результатов технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения; плановых значений показателей надежности, качества, энергетической эффективности; схемы водоснабжения и водоотведения; плана снижения сбросов; решений органов местного самоуправления поселений, городских округов о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и о переводе абонентов, объекты которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иные системы горячего водоснабжения (часть 1); порядок разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ (с учетом особенностей разработки, согласования, утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, и содержания таких программ), в том числе планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, планов мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями, требования к составу инвестиционных программ, технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы, а также критерии принятия решения о согласовании и утверждении инвестиционной программы и порядок рассмотрения разногласий по вопросам согласования и утверждения инвестиционной программы устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 11).

В ходе рассмотрения дела установлено, что МУП БСП «Орион» в 2021 году осуществляло эксплуатацию объектов питьевого водоснабжения и оказывало услуги по питьевому водоснабжению в с. Петухово и д. Белоусово Томского района.

На основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки № 599 от 09.06.2021 заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Томской области была проведена плановая выездная проверка в отношении МУП БСП «Орион», в ходе которой составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) № 599 от 19.07.2021.

Во время проверки 29.06.2021 были отобраны пробы питьевой воды из системы питьевого водоснабжения в с. Петухово и д. Белоусово Томского района.

В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» № 000002132 от 13.07.2021 образец питьевой воды, взятый из источника питьевого водоснабжения (артезианская скважина 48/85, расположенная по адресу: <...>) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по показателям «железо», «марганец». Образец питьевой воды, взятый из источника питьевого водоснабжения (водоразборная колонка, расположенная по адресу: <...>) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по показателям «железо», «марганец».

Изложенное согласуется с протоколами лабораторных исследований № 7775 от 12.07.2021, № 7776 от 12.07.2021.

В соответствии с экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Томской области» № 000002142 от 14.07.2021 образец питьевой воды, взятый из источника питьевого водоснабжения (артезианская скважина, расположенная по адресу: <...>) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по показателям «железо», «марганец». Образец питьевой воды, взятый из источника питьевого водоснабжения (водоразборная колонка, расположенная по адресу: <...>) не соответствует требованиям СанПиН 1.2.3685-21 по показателям «железо», «марганец».

Данные выводы согласуются с протоколами лабораторных исследований № 7777 от 12.07.2021, № 7921 от 13.07.2021.

В адрес главы Администрации Богашевского сельского поселения 27.01.2022 Управлением Роспотребнадзора по Томской области направлено уведомление о необходимости в срок до 01.03.2022 внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по проведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Администрацией Богашевского сельского поселения в нарушение части 6 статьи 23 Федерального закона № 416-ФЗ не было внесено изменение в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Администрацией Томского района представлен ответ на запрос Управления от 28.06.2022 № 05-410, согласно которому между Администрацией Томского района и Администрацией Богашевского сельского поселения соглашения о передаче полномочий по разработке/утверждению технического задания на разработку и корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в с. Петухово и с. Белоусово Томского района в соответствии с установленными требованиями не заключалось; Администрация Томского района не утверждала, не вносила изменения в техническое задание на разработку и корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды ввиду отсутствия полномочий.

Указанное подтверждается соглашением № 243 от 02.06.2020 о передаче муниципальным образованием «Богашевское сельское поселение» муниципальному образованию «Томский район» отдельных полномочий по решению вопросов местного значения поселения, приложением № 1 к указанному соглашению «Перечень передаваемых полномочий», приложением № 2 к указанному соглашению «Содержание (объем) передаваемых полномочий».

Согласно пункту 2 Правил разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», проект инвестиционной программы разрабатывается регулируемой организацией, инвестиционная программа утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления поселения (городского округа), в случае если законом субъекта Российской Федерации ему переданы полномочия по утверждению инвестиционной программы, по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (в случае утверждения инвестиционных программ органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в полномочия которых не входит установление регулируемых цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 6 указанных Правил проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации. Техническое задание разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления поселения (городского округа). Органы местного самоуправления поселений (городских округов) согласовывают техническое задание или направляют в орган местного самоуправления поселения (городского округа), который разработал техническое задание, предложения о внесении изменений в техническое задание в течение 30 дней со дня поступления технического задания на согласование. Орган местного самоуправления поселения (городского округа), разработавший техническое задание, обязан учесть предложения органов местного самоуправления поселений (городских округов), в которые было направлено техническое задание для согласования, и направить доработанное техническое задание на повторное согласование в течение 10 дней со дня получения предложений о внесении соответствующих изменений.

Таким образом, действия по разработке и утверждению технического задания на разработку инвестиционной программы регулируемой организации осуществляет орган местного самоуправления поселения.

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что орган местного самоуправления поселения (городского округа) до 1 марта года, предшествующего году начала планируемого срока действия инвестиционной программы, утверждает техническое задание и не позднее 3 дней со дня его утверждения направляет его в регулируемую организацию для разработки инвестиционной программы. Для регулируемой организации, осуществляющей деятельность на основании концессионного соглашения, в первый календарный год после вступления в силу концессионного соглашения орган местного самоуправления утверждает техническое задание не позднее 30 календарных дней со дня вступления в силу концессионного соглашения.

На день принятия судом решения по настоящему делу доказательств разработки и утверждения Администрацией Богашевского сельского поселения технического задания на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в с. Петухово и с. Белоусово Томского района в соответствие с установленными требованиями и согласования его с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Томской области не представлено.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела ответчиком не представлено доказательств наличия разработанного технического задания, в связи с чем возможность утверждения инвестиционной программы отсутствует.

На основании изложенного, оценивая представленные доказательства в соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из положений части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Разрешая вопрос о сроке устранения нарушений санитарного законодательства, суд принимает во внимание требуемое количество и объем необходимых работ. Срок, в течение которого истец просит обязать Администрацию Богашевского сельского поселения устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, учитывая их объем, является достаточным, поэтому суд считает возможным установить срок для исполнения требований до 01.07.2023.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (ИНН <***>) к Администрации Богашевского сельского поселения (ИНН <***>) о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию Богашевского сельского поселения в соответствии со статьей 6, частью 6 статьи 23, статьей 40 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» разработать техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в с. Белоусово и с. Петухово Томского района в соответствие с установленными требованиями в срок до 01.07.2023.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Томский районный суд Томской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий /подпись/ Точилин Е.С.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01.03.2023 /подпись/

Копия верна

Подлинник подшит в деле № 2-95/2023

Судья Точилин Е.С.

Секретарь Никодимова Н.Ю.

УИД 70RS0005-01-2022-002524-17