РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 мая 2025 года дело № 2-531/2025

УИД 43RS0034-01-2025-000559-54

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Мерзляковой Ю.Г., при секретаре Сумароковой Т.В., с участием старшего помощника Слободского межрайонного прокурора Облецова С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании

гражданское дело по исковому заявлению Слободского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКДОУ детский сад «Колокольчик» об устранении нарушений антитеррористического и санитарно-эпидемиологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Слободской межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению детский сад «Колокольчик» (далее - МКДОУ д/с «Колокольчик») с исковым заявлением об устранении нарушений антитеррористического законодательства. В обоснование иска указал, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства организацией ответчика, в ходе которой выявлено, что территория детского сада не защищена надлежащим образом от несанкционированного доступа посторонних лиц и транспортных средств: калитка периметрального ограждения днем не запирается. Также в ходе проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства выявлено, что туалетные комнаты в старшей и подготовительной группах не оборудованы отдельными кабинками с дверями отдельно для мальчиков и девочек, в подготовительной группе 2 имеются дефекты, повреждения покрытия пола (линолеума). Ссылаясь на положения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006, прокурор просил обязать МКДОУ д/с «Колокольчик» за счет средств муниципального бюджета устранить нарушения антитеррористического законодательства: обеспечить антитеррористическую защищенность объекта (территории) учреждения по адресу: <адрес>, путем организации пропускного и внутриобъектового режимов и осуществления контроля за их функционированием. Также, ссылаясь на п. 2.4.11, п. 3.1.7, п. 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», прокурор просил обязать МКДОУ «Колокольчик» за счет средств муниципального бюджета устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: оборудовать отдельными кабинками с дверями отдельно для мальчиков и девочек туалетные комнаты в старшей и подготовительных группах; осуществить ремонт покрытия пола в подготовительной группе 2 МКДОУ д/с «Колокольчик» по адресу: <адрес>

В судебном заседании старший помощник Слободского межрайонного прокурора Облецов С.А. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика – заведующая МКДОУ д/с «Колокольчик» ФИО1 в предыдущем судебном заседании поддержала доводы письменного отзыва. Согласно письменному отзыву, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.01. 2019 № 1006 МКДОУ д/с «Колокольчик» относится к четвёртой категории опасности. Определено должностное лицо ответственное за обеспечение безопасности, антитеррористическую защищённость объекта. Пропускной режим на объекте обеспечивается силами работников учреждения, соответственно требования Постановления №1006 учреждением соблюдены. Кроме того, полагала, что требования Роспотребнадзора в части оборудования кабинок в туалетах не исполнимы. Также указала, что все требования прокурора требуют значительных финансовых затрат, на которых в бюджете учредителя не имеется денежных средств. На основании изложенного, представитель ответчика просила учесть, что запрошенные средства на устранение предписаний не выделялись в полном объеме, принять во внимание формирование бюджета <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ установить сроки исполнения решения в ДД.ММ.ГГГГ году в период закрытия детского сада на отпуск, предоставить отсрочку по выполнению предписаний Роспотребнадзора до ДД.ММ.ГГГГ, по антитеррористической защищенности - до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица МКУ «Администрация г.Слободского» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменного мнения на иск суду не представлено.

Представитель третьего лица МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации г.Слободского» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменного мнения на иск суду не представлено.

Представитель ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Кировской области» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования прокурора поддержал.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Кировской области» ФИО3 в судебное заседание не явился, представил отзыв, в котором просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования прокурора поддержал.

Заслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 1.4 Устава МКДОУ д/с «Колокольчик» является некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность, в соответствии с законодательством РФ. Финансовое обеспечение деятельности детского сада осуществляется за счет бюджета города на основании бюджетной сметы (л.д. 11 - 17).

В силу п. 1.6 Устава учредителем детского сада является муниципальное образование «город Слободской». Функции и полномочия учредителя детского сада осуществляет администрация города Слободского

Согласно п. 1.7 Устава детский сад является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Федеральный закон от 6 марта 2006 г. N 35-ФЗ) Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительство Российской Федерации 2 августа 2019 года N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее – Требования).

Согласно пп. «а, б» п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования.

В соответствии с пп. «а, г» п.19 Требований выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем: неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств.

Согласно пп. «а, в, д» п.20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

МКДОУ д/с «Колокольчик» относится к четвертой категории объектов опасности по критерию антитеррористической защищенности.

Прокуратурой была проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства организацией ответчика, в ходе которой выявлено, что территория детского сада не защищена надлежащим образом от несанкционированного доступа посторонних лиц и транспортных средств: калитка периметрального ограждения днем не запирается.

ДД.ММ.ГГГГ МКДОУ д/с «Колокольчик» прокурором было внесено представление об устранении выявленных нарушений антитеррористического законодательства (л.д. 6 - 7).

Из представленных ответчиком в материалы дела документов следует, что руководителем детского сада принимаются меры для выполнения вышеуказанных Требований.

Так, по детскому саду изданы локальные акты об антитеррористической защищенности, определено должностное лицо ответственное за обеспечение безопасности, антитеррористическую защищённость объекта. В целях организации пропускного и внутрипропускного режимов разработано и утверждено Положение «О пропускном режиме и внутри объектовом режимах» (л.д. <данные изъяты>; принят Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации охраны, пропускного и внутри объектового режимов работы в здании и на территории МКДОУ д/с «Колокольчик» на ДД.ММ.ГГГГ год» (л.д. <данные изъяты> Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №-внесены изменения в приказ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты> обеспечен пропускной и внутриобъектовый режимы и осуществление контроля за функционированием в соответствии с «Положением о пропускном и внутриобъектовой режиме, Памяткой о дежурной администрации, определено время передачи объекта, обеспечена регистрация в журнале дежурного администратора, осуществление контроля своевременного закрытия ворот и калиток; Приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>) назначены ответственные лица за обеспечение антитеррористической защищенности объекта, за ежедневный обход и осмотр объектов МКДОУ, разработан план мероприятий по антитеррористической безопасности МКДОУ д/с на ДД.ММ.ГГГГ учебный год (л.д. <данные изъяты>); ведутся «Журнал учёта посетителей» и «Журнал обхода территории», спецтранспорт проезжает на территорию по заранее заключённым контрактам и звонку заведующей хозяйством. Калитки и ворота закрываются на щеколду.

Вместе с тем согласно пп. «в, и» п.24 Требований, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Суд полагает, что беспрепятственный вход в период времени с <данные изъяты> минут через калитки и ворота не только воспитанников детского сада, их законных представителей, работников учреждения, но и посторонних третьих лиц, свидетельствуют о ненадлежащем обеспечении пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием. При этом указание в паспорте безопасности на соблюдение антитеррористической защищенности объекта не может свидетельствовать о допустимости бесконтрольного прохода через калитки и ворота в любое время.

Таким образом, имеются правовые основания для возложения на ответчика обязанности выполнить мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на территории посторонних лиц. При этом выбор конкретного способа, посредством которого данные мероприятия целесообразно реализовать (электромагнитные замки, пост КПП, иное) относится к компетенции самого учреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья, которое согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» обеспечивается созданием безопасных и благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан.

Как предусматривает пункт 4 части 1 статьи 29 указанного Федерального закона, организация охраны здоровья осуществляется путем обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 21Л 1.2011 № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 323-ФЗ каждый имеет право на охрану здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается охраной окружающей среды, созданием безопасных условий труда, благоприятных условий труда, быта, отдыха, воспитания и обучения граждан, производством и реализацией продуктов питания соответствующего качества, качественных безопасных и доступных лекарственных препаратов, а также оказание доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ) законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Одной из целей государственной политики в интересах детей согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое духовное и нравственное развитие.

В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Таким образом, соблюдение дошкольными образовательными организациями требований санитарно-эпидемиологического законодательства является обязательным в силу закона.

В соответствии с п. 2.5.2. СП 2.4.3648-20 полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

В соответствии с п. 1.1, п.1.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» настоящие санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культур но-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты).

Согласно п. 2.4.11 СанПиН 2.4.3648-20 на каждом этаже объекта размещаются туалеты для детей и молодежи. На каждом этаже объектов организаций, реализующих образовательные программы дошкольного образования, начального общего, основного общего и среднего общего образования, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, хозяйствующих субъектов социального обслуживания семьи и детей с круглосуточным пребыванием, загородных стационарных детских оздоровительных лагерей с круглосуточным пребыванием оборудуются туалетные комнаты для детей (молодежи) разного пола. Площадь туалетов для детей до 3 лет должна составлять не менее 12 м2, от 3 до 7 лет - 16,0 м2; для детей старше 7 лет - не менее 0,1 м2 на ребенка.

Пунктом 3.1.7 СанПиН 2.4.3648-20 предусмотрено, что в старших и подготовительных группах туалетные комнаты (отдельные кабинки) оборудуются отдельно для мальчиков и девочек.

Как установлено в судебном заседании, в ходе проведенной Слободским межрайонным прокурором проверки соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в МКДОУ д/с «Колокольчик» были выявлены нарушения: имеются дефекты покрытия пола в подготовительной группе 2, что не допускает проведение качественной влажной обработки; туалетные комнат в старшей и подготовительных группах не оборудованы отдельными кабинками с дверями отдельно для мальчиков и девочек.

Прокурором ДД.ММ.ГГГГ было внесено представление, а Роспотребнадзором ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил.

Как следует из материалов дела, вышеперечисленные нарушения санитарных требований в деятельности МКДОУ д/с «Колокольчик» до настоящего времени в полном объеме не устранены. Доказательств невозможности исполнения указанных требований надзорных органов, как о том поясняла в судебном заседании представитель истца, ею же в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

При этом, учреждением в адрес главного распорядителя бюджетных средств МКУ «Отдел образования и молодежной политики администрации <адрес>» направлялись письма о выделении дополнительных ассигнований на устранение нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства по представлению прокурора и предписаниям Роспотребнадзора. Денежные средства выделены не были.

В силу приведенных нормативных положений обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия сотрудников и воспитанников учреждения путем обязательного выполнения требований санитарного законодательства является обязанностью МКДОУ д/с «Колокольчик». Невыполнение данных требований нарушает права указанных лиц на охрану здоровья и создание безопасных условий пребывания в образовательной организации.

Таким образом, имеются правовые основания для возложения на ответчика обязанности выполнить мероприятия по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства: осуществить ремонт покрытия пола в подготовительной группе 2; оборудовать отдельными кабинками с дверями отдельно для мальчиков и девочек туалетные комнаты в старшей и подготовительных группах МКДОУ д/с «Колокольчик».

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления Российской федерации" предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа.

Осуществление органом местного самоуправления финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями предусмотрено п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Таким образом, администрация г. Слободского Кировской области, как собственник имущества, орган, обладающий полномочиями в части финансирования муниципальных учреждений, формирования и размещения муниципального заказа, должна финансировать мероприятия по устранению нарушений в дошкольном образовательном учреждении. Отсутствие в бюджете города Слободского Кировской области денежных средств не освобождает администрацию от решения вопросов местного значения, отнесенных к ее компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности. Также данное обстоятельство не освобождает детский сад от исполнения обязанностей по обеспечению антитеррористической защищенности воспитанников учреждения и по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Слободского межрайонного прокурора.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом изложенного, а также мнения участников процесса, принимая во внимание организационные процедуры исполнения решения суда с учетом возможностей ответчика, особенностей бюджетного процесса, невозможность выполнения таких работ во время нахождения детей в детском саду, суд, руководствуясь критериями разумности и справедливости, определяет срок совершения возлагаемых на истца действий – до 01.12.2025

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 333.20, подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации ответчика следует освободить от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

иск Слободского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать МКДОУ детский сад «Колокольчик» <адрес> (ИНН №) до ДД.ММ.ГГГГ за счет средств муниципального бюджета устранить нарушения антитеррористического законодательства: обеспечить антитеррористическую защищенность объекта (территории) учреждения по адресу: <адрес>, путем организации пропускного и внутриобъектового режимов и осуществления контроля за их функционированием.

Обязать МКДОУ детский сад «Колокольчик» <адрес> (ИНН №) до ДД.ММ.ГГГГ за счет средств муниципального бюджета устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства: оборудовать отдельными кабинками с дверями отдельно для мальчиков и девочек туалетные комнаты в старшей и подготовительных группах; осуществить ремонт покрытия пола в подготовительной группе 2 МКДОУ «Колокольчик» по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд Кировской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья подпись Ю.Г. Мерзлякова

Мотивированное решение составлено 29.05.2025.