Решение

Именем Российской Федерации

13 марта 2023 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Пивченко Д.И.,

при секретаре Качкуркиной В.А.,

с участием истца ФИО3,

представителя ответчика Министерства труда и социальной защиты <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты <адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран Труда»,

установил:

Истец ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству труда и социальной защиты <адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран Труда», мотивируя требования тем, что в период с 1974. по 2023 г. истец работал водителем в различных организациях, общий стаж трудовой деятельности составляет 52 года.

ДД.ММ.ГГГГ в торжественной обстановке на общем собрании по случаю дня работника автомобильного транспорта истец был награжден знаком «За работу без аварий» I степени и ему было вручено удостоверение «За работу без аварий» I степени от Министерства автомобильного транспорта ФИО1. С ДД.ММ.ГГГГ истцу была назначена пенсия по старости, что подтверждается копией пенсионного удостоверения №.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Приказом Министерства труда и социальной защиты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что на дату награждения персональных приказом Министерства автомобильного транспорта ФИО1 об учреждении значка «За работу без аварий» I степени в качестве ведомственной награды не издавалось.

Полагая свои права нарушенными, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в котором просит суд признать незаконным отказ Министерства труда и социальной защиты <адрес> в присвоении ФИО2 звания «Ветеран труда», возложить на ответчика обязанность присвоить звание «Ветеран труда».

В судебном заседании истец ФИО2 поддержал исковое заявление в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО5 просила в иске отказать, дала объяснения аналогичные представленным возражениям.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст.ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле, исходя из положений ст. 57 ГПК РФ.

Исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации закреплены в Федеральном законе от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», исходя из необходимости создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе. С учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда законодатель установил несколько категорий ветеранов, в том числе категорию «ветеран труда», и определил критерии отнесения граждан к названной категории.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 12января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее по тексту – Федеральный закон «О ветеранах»), с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица:

- имеющие удостоверение "Ветеран труда";

- награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», которым она дополнена Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ и вступившим в законную силу с 1 июля 2016 года, определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Саратовской области порядок присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Саратовской области от 06 марта 2019 г. № 18-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Саратовской области».

Согласно ст. 2 Закона № 18-ЗСО в соответствии с федеральным законодательством ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда" (далее - удостоверение ветерана); 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 3) награжденные по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; 4) начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Для присвоения звания "Ветеран труда" необходимы заявление о присвоении звания "Ветеран труда" по форме согласно приложению 1 к настоящему Закону, которое подается гражданином в учреждение социальной защиты населения по месту жительства (пребывания) гражданина (далее - учреждение социальной защиты населения) непосредственно или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (в соответствии с заключенным соглашением о взаимодействии) (далее - многофункциональный центр), а также следующие документы и (или) сведения: 1) документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации; 2) решение органа опеки и попечительства или сведения об установлении опеки (для граждан, признанных недееспособными); 3) документ, удостоверяющий личность гражданина, являющегося опекуном гражданина, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда"; 4) документ, подтверждающий регистрацию по месту жительства (пребывания) гражданина, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда" (при наличии у гражданина регистрации по месту жительства (пребывания), или сведения о регистрации по месту жительства (пребывания); 5) копия вступившего в законную силу решения суда об установлении места жительства (пребывания) на территории области (при отсутствии у гражданина регистрации по месту жительства (пребывания) на территории области); 6) документы, подтверждающие соответствующее основание для присвоения звания "Ветеран труда", указанные в частях 3 - 5 настоящей статьи; 6.1) документы о трудовом (страховом) стаже и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации; 7) личная фотография гражданина, претендующего на присвоение звания "Ветеран труда", размером 3 x 4 см в черно-белом или цветном исполнении.

Таким образом, критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, отмеченные соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1963 за № 939 «О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте», было принято предложение Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР об учреждении нагрудного значка «За безаварийную работу» в целях предупреждения аварий и для шоферов, работающих на автомобилях без дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил движения, Министерству автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР поручено утвердить по согласованию с ВЦСПС образец нагрудного значка и положение о нем.

Во исполнение данного указания Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21 апреля 1964 г. утверждено Положение «О нагрудном значке «За работу без аварий».

В соответствии с п.1 вышеуказанного Положения нагрудный значок «За работу без аварий» учреждался постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.

Согласно п. 2 Положения значок «За работу без аварий» устанавливался трех степеней, в том числе 3-й степени, которым награждались водители, наездившие свыше 200 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения, 2-й степени, которым награждались водители, наездившие свыше 300 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения и 1-й степени, которым награждаются водители, наездившие свыше 500 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.

Награжденным значком «За работу без аварий» выдавались удостоверения по установленной форме. Награжденные значками 1-й, 2-й и 3-й степени получали Почетную грамоту вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и республиканского комитета, обкома (крайкома) профсоюза работников связи (п.3 Положения).

В силу п. 4 Положения значком 1-й, 2-й и 3-й степени награждение водителей производилось совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.

Ходатайство о награждении значком «За работу без аварий»1-й, 2-й и 3-й степени возбуждалось администрацией и профсоюзной организацией автохозяйства перед вышестоящей организацией, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкомом (крайкомом) профсоюза (п. 5 Положения).

В соответствии с п.7 указанного Положения значки «За работу без аварий» всех степеней и удостоверения к ним изготавливаются министерствами связи союзных республик согласно описанию.

Согласно п.11 Положения значки «За работу без аварий » всех степеней и удостоверения к ним изготавливались министерствами связи союзных республик.

Исходя из изложенного, нагрудной значок «За работу без аварий» 1-й степени, которым был награжден истец, относится к категории знаков отличия, учрежденных в целях обеспечения безопасности на транспорте, повышения уровня трудовой и транспортной дисциплины, популяризации и пропаганды опыта специалистов, обеспечивающих многолетнюю безаварийную работу на транспорте, и является одной из форм поощрения водителей автомобильного и городского транспорта.

Таким образом, основанием награждения вышеуказанным значком указана именно безаварийность, что не может рассматриваться как награждение за продолжительный добросовестный труд руководством органов государственной власти СССР, РСФСР или РФ, являющееся основанием для признания лица ветераном труда.

Как следует из удостоверения б/н Министерства автомобильного транспорта РСФСР и ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог от 10 октября 1990 г., ФИО3 награжден значком «За работу без аварий» первой степени на основании совместного решения коллегии Министерства автомобильного транспорта РСФСР и Президиума ЦК профсоюза рабочих автомобильного транспорта и шоссейных дорог 53-СП от 26 сентября 1990.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что истец обратился к ответчику с заявлением, в котором просил присвоить ему звание «Ветеран труда» предоставив необходимый пакет документов.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Саратовской области от 23 января 2023 г. № 28 (ВТ) истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что значок «За работу без аварий» первой степени не отнесен к категории правительственных и ведомственных наград руководства органов государственной власти СССР или Российской Федерации.

Таким образом, принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, учитывая приведенные положения Федерального закона «О ветеранах» и положения принятых в соответствии с ним Закона Саратовской области от 06 марта 2019 г. № 18-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Саратовской области», Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1963 г. № 939 «О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте», Положение «О нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденное Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21 апреля 1964 г., в их системной взаимосвязи, суд приходит к выводу, что нагрудный значок «За работу без аварий» первой степени не относился к ведомственным знакам отличия в труде, которые давали право на присвоение звания «Ветерана труда».

Установив, что ФИО2 имеет ведомственную награду, выданную в целях предупреждения аварий и для водителей, работающих на автомобилях без дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил движения, суд полагает, что нагрудный знак «За работу без аварий» первой степени не дает право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку не свидетельствует о награждении истца за продолжительный добросовестный труд, как того требует законодательство «О ветеранах».

Учитывая, что истцом не представлено доказательств наличия обстоятельств, предусмотренных ст. 2 Закона Саратовской области № 18-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Саратовской области», являющихся необходимыми для присвоения звания «Ветеран труда», суд приходит к выводу, что отсутствуют основания для признания незаконным отказа ответчика в присвоении звания «Ветеран труда» и возложении на ответчика обязанности присвоить истцу звание «Ветеран труда», в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.

Доводы истца о том, что нагрудной значок «За работу без аварий» первой степени относится к ведомственным наградам СССР, в связи с чем он имеет право на присвоение звания «Ветеран труда» основан на неправильном толковании действующего законодательства, в связи с чем судом во внимание не принимается.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление ФИО2 к Министерству труда и социальной защиты <адрес> о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран Труда» оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Кировский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 марта 2023 г.

Судья Д.И. Пивченко