Гражданское дело № 2-2-785/22
УИД 73RS0024-02-2022-000993-83
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г.Новоульяновск, Ульяновская область 14 декабря 2022 г.
Ульяновский районный суд Ульяновской области
в составе председательствующего судьи Лёшиной И.В.
при секретаре Табуниной Ю.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности назначить пенсию,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области (далее по тексту – ГУ – ОПФ РФ по Ульяновской области) о возложении обязанности назначить пенсию.
Требования мотивированы тем, что 27.10.2022 г. она обратилась в ГУ – ОПФ РФ по Ульяновской области с заявлением о назначении ей пенсии по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 год в соответствии со ст.34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицо, проживавшее на территории с льготным социально- экономическим статусом, в с.<адрес> Инзенского района Ульяновской области в период с 13.05.1986 г. по 26.09.1986 г.
Решением ответчика от 10.11.2022 г. в назначении пенсии ей было отказано.
Основанием для отказа в назначении пенсии явилось то обстоятельство, что населенный пункт, в котором она проживала в обозначенный период, значится как с.<адрес>, который не был поименован в Перечне населенных пунктов Инзенского района Ульяновской области, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, а именно: к зоне с льготным социально-экономическим статусом.
В указанном Перечне в составе Инзенского района Ульяновской области был указан только населенный пункт — «с.<данные изъяты>».
Вместе с тем, указала, что жителям с.<адрес> фактически предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Считала, что наличие описки в наименовании вышеуказанного населенного пункта, не должно лишать ее права на досрочное назначение ей пенсии по старости.
Ссылалась на то, что факт её проживания (работы) на территории с.<адрес> в период с 13.05.1986 г. по 26.09.1986 г., подтверждается справкой администрации МО «<данные изъяты> сельское поселение» № б/н от 04.05.2022 г.
Указала, что при установлении тождественности наименования населенных пунктов, общая продолжительность ее проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом составит 4 месяца 14 дней, что дает ей право на снижение пенсионного возраста на 1 год, и, соответственно, право на назначение пенсии.
Просила суд обязать ответчика назначить ей пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на один год в соответствии со статьей 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 27.10.2022 г.
Стороны, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении дела не заявляли.
При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, в порядке ст.167 ГПК РФ.
Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
Частью 1 ст.39 Конституции РФ определено, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч.2).
Согласно ст.28.1 закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются настоящим Законом и другими федеральными законами (далее по тексту – Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1).
На основании ч.2 комментируемой статьи закона гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее по тексту – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018 г. в порядке, предусмотренном статьями 30-37 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". При этом гражданам из числа лиц, указанных в части 1.1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону "О страховых пенсиях".
Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30 (ИПК в 2020 году- 23,4), определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона "О страховых пенсиях", или Федеральным законом от 15.12.2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее по тексту – Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации") при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
В соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», по состоянию на 31.12.2018 года, право на страховую пенсию по старости имели мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Статьей 7 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», установлено, что действие данного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
В силу п.8 ст.13 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (ст.34 названного Закона).
При этом согласно примечанию к статье 35 вышеуказанного закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Из содержания пункта 100 «Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению», утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н, следует, что проживание (период проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства или месту пребывания). Работа (периоды работы) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», подтверждается документами, предусмотренными для подтверждения периодов работы, включаемых в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий».
Из приведенных выше норм следует, что граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, при назначении пенсии по старости при достижении определенного возраста (с учетом снижений пенсионного возраста в связи с проживанием в указанной зоне) имеют право выбрать пенсию по старости, назначаемую либо в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" 28.12.2013 № 400-ФЗ, либо в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Судом установлено и следует из материалов дела, что решением ГУ – ОПФ РФ по Ульяновской области от 10.11.2022 г. ФИО1, ** года рождения отказано в назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 1 год в соответствии со ст.24 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с 21.11.2022 г.
Причиной отказа в назначении истице указанного вида пенсии по старости явилось то, что населенный пункт <адрес> Инзенского района Ульяновской области не поименован в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденном распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 г. № 237-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 г. № 557-р) (л.д.14-15 том 1)
Представленными в материалы дела документами подтверждено, что истец ФИО1 (до вступления **.1988 г. в зарегистрированный брак – Г.) О.А. родилась ** г. в с.<адрес> Инзенского района Ульяновской области, что подтверждается соответствующими свидетельствами (л.д.9-12 том 1).
Распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 г. № 237-р (в редакции распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 г. № 557-р) в перечень населенных пунктов, территории которых подвергались радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом включен населенный пункт – с.<адрес> Инзенского района Ульяновской области.
На основании постановления Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 вышеуказанный населенный пункт с 01.02.1998 г. исключен из указанного Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
По сообщению администрации МО «<данные изъяты>» Инзенского района Ульяновской области от 04.05.2022 г. следует, что Г. Ольга Александровна, ** года рождения постоянно проживала по месту жительства в <адрес> Инзенского района Ульяновской области с 03.12.1968 г. по 13.05.1986 г., местность которого с 26.04.1986 г. по 31.01.1998 г. относилась к зоне с льготным социально-экономическим статусом проживания вследствие аварии на Чернобыльской АЭС на основании Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 N 557-р. Указано, что основанием выдачи данной справки являются похозяйственные книги за 1968-1986 г. Также в указанной справке указано, что на всех работающих и проживающих лиц распространялось действие закона РФ от 15.05.1991 г.» О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» № 1244-1 (л.д.13 том 1).
Согласно архивной справке №** от 02.03.2017 г., выданной ОГБУ «Государственный архив Ульяновской области» по официальным печатным источникам, имеющимся в Государственном архиве Ульяновской области, а именно «Ульяновская область. Справочник административно-территориального деления на 01.07.1974», «Ульяновская область. Справочник административно-территориального деления на 01.06.1992» и Закона Ульяновской области «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», принятым Законодательным Собранием Ульяновской области 28.09.2006 установлено, что на территории Инзенского района в период с 26.04.1986 г. по 31.01.1998 г. находились следующие населенные пункты: с.Валгуссы, с.Чамзинка, пос.Дубровка, с.Панциревка.
Исходя из приведенных выше документов, населенного пункта с наименованием «<адрес>» не территории Инзенского района Ульяновской области не имелось.
В соответствии с постановлением Главы администрации Ульяновской области №270 от 17.08.1993 г. в перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, включено с.<адрес> Инзенского района Ульяновской области.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии на территории Инзенского района Ульяновской области населенного пункта поименного как <адрес> и тождественности его наименования с населенным пунктом Панциревка, а также наличия различий их написания разговорной созвучностью произношения.
В материалы дела пенсионным органом представлены сведения о том, что общая продолжительность проживания ФИО1 на территории с.<адрес> Инзенского района Ульяновской области составляет 4 месяца 5 дней (с 26.04.1986 г. по 13.05.1986 г., с 13.05.1986 г. по 31.08.1986 г.) (л.д.20-21 том 1).
С учетом изложенных выше обстоятельств период проживания ФИО1 в обозначенный период времени на территории радиоактивного загрязнения составляет 4 месяца 5 дней.
В силу изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о наличии у истца ФИО1 права на снижение пенсионного возраста в соответствии со ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», на 1 год.
В соответствии с п.1 ст.22 Федерального закона "О страховых пенсиях" 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Из материалов дела следует, что истица ФИО1 обратилась за назначением досрочной пенсии по старости 27.10.2022 г. Следовательно, право на указанную пенсию у нее возникло 27.10.2022 г.
При таких обстоятельствах оспариваемый вид пенсии подлежит назначению истице с 27.10.2022 г.
На основании изложенного, су находит заявленные ФИО1 исковые требования обоснованными, а поэтому подлежащими полному удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности назначить пенсию удовлетворить.
Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области назначить ФИО1 пенсию по старости с уменьшением пенсионного возраста на 1 год на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», начиная с 27.10.2022 г.
Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.В.Лёшина
Решение в окончательной форме принято 27.12.2022 г.