Решение по делу № 2-2127/2022 от 09.01.2023 | Белокалитвинский городской суд (Ростовская область)

61RS0011-01-2022-003066-44

дело № 2-94/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2023года ст. Тацинская

Белокалитвинский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Брегвадзе С.Ю.

с участием представителя истца пом.прокурора Сорокина Е.В.,

с участием представителя ответчика МБУ Тацинского района «Стройзаказчик» ФИО1 и представителя ФИО2,

при секретаре Тарасовой А.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Муниципальному бюджетному учреждению Тацинского района «Стройзаказчик» об устранении нарушений законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания

УСТАНОВИЛ:

Ростовский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Муниципальному бюджетному учреждению Тацинского района «Стройзаказчик» об устранении нарушений законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания, ссылаясь на то, что Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания выявлены нарушения законов, допущенные муниципальным бюджетным учреждением Тацинского района «Стройзаказчик» при осуществлении деятельности по сбросу сточных, в том числе лренажных, вод в водный объект - б. Журавка.

Установлено, что МБУ «Стройзаказчик» использует водный объект - б. Журавка (0,9 км и 1,6 км от устья, в границах Тацинского района Ростовской области т. 1 48°15'14.13" СШ 4Г7'32.54" ВД, т. 2 48°15'44.81" СШ 41°6'56.98" ВД) для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 15.12.2016 № 61-05.01.04.007-Р- РСБХ-С-2016-01600/00 в отсутствие согласования с Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства.

В нарушение ст. ст. 3, 34, ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 50 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384, п. 21 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 997, осуществляемая МБУ «Стройзаказчик» деятельность по сбросу сточных, в том числе дренажных, вод в водный объект - б. Журавка (0,9 км и 1,6 км от устья, в границах Тацинского района Ростовской области т. 1 48°15'14.13" СШ 41°7'32.54" ВД, т. 2 48°15'44.81" СШ 41°6'56.98" ВД), осуществляемая на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 15.12.2016 № 61-05.01.04.007-Р-РСБХ-С-2016-01600/00 и оказывающая воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания в б. Журавка, не согласована с АЧТУ Росрыболовства в установленном порядке.

С целью устранения нарушений закона директору МБУ «Стройзаказчик» Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой 31.08.2022 внесено представление, вместе с тем, МБУ «Стройзаказчик» продолжен сброс сточных вод в водный объект - б. Журавка без согласования с Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства, что подтверждается информацией МБУ «Стройзаказчик» от 15.11.2022, тем самым в условиях презумпции экологической опасности любой хозяйственной деятельности не оценены риски негативного воздействия на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, что в свою очередь влечет нарушение гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, то есть субъектов, персонификация которых не возможна, на благоприятную окружающую среду и интересов Российской Федерации как собственника водных объектов, определяющей государственную политику в сфере охраны окружающей среды.

Поэтому истец обратился в суд и просил обязать муниципальное бюджетное учреждение Тацинского района «Стройзаказчик» (ИНН №) согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства осуществление деятельности по сбросу сточных, в том числе дренажных, вод в водный объект - б. Журавка.

Представитель истца пом.прокурора Сорокин Е.В. в судебном заседании поддержал требования искового заявления.

Представитель ответчика МБУ Тацинского района «Стройзаказчик» ФИО1 и представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признали, пояснили суду, что обращались в Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству по вопросу согласования проекта с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства по осуществлению деятельности по сбросу сточных, в том числе дренажных, вод в водный объект - б. Журавка, однако обращение было в устной форме.

Представитель Азово-Черноморского территориального Управления Федерального агентства по рыболовству в судебное заседание не явился, был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. Суд счел возможным рассмотреть дело в его тсутствие.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 1,4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. К компонентам природной среды относятся, в частности, поверхностные и подземные воды.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека; обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов.

Согласно ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

На основании ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно п. 21 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 № 997, при сбросе производственных и иных сточных вод с промышленных площадок должны предусматриваться меры, исключающие загрязнение водной среды.

В соответствии со ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Указанная деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил согласования деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 № 384, территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование видов деятельности, осуществляемой на территории одного субъекта РФ.

Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзора за исполнением законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания выявлены нарушения законов, допущенные муниципальным бюджетным учреждением Тацинского района «Стройзаказчик» (далее - МБУ «Стройзаказчик») при осуществлении деятельности по сбросу сточных, в том числе лренажных, вод в водный объект - б. Журавка.

Установлено, что МБУ «Стройзаказчик» использует водный объект - б. Журавка (0,9 км и 1,6 км от устья, в границах Тацинского района Ростовской области т. 1 48°15'14.13" СШ 4Г7'32.54" ВД, т. 2 48°15'44.81" СШ 41°6'56.98" ВД) хдя целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 15.12.2016 № 61-05.01.04.007-Р- РСБХ-С-2016-01600/00 в отсутствие согласования с Азово-Черноморским территориальным управлением Росрыболовства.

Федерации, проживающих на территории Ростовской области, а также лиц, временно находящихся на указанной территории, то есть субъектов, персонификация которых не возможна, на благоприятную окружающую среду и интересов Российской Федерации как собственника водных объектов, определяющей государственную политику в сфере охраны окружающей среды.

Одним из основных принципов водного законодательства является значимость водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, а также в зависимости от особенностей режима водных объектов, их физико-географических, морфометрических и других особенностей (п. 1, 10 ст. 3 Водного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, непринятие мер по оценке влияния хозяйственной деятельности на естественные экологические системы и согласованию планируемой и осуществляемой деятельности с уполномоченным территориальным органом Федерального агентства по рыболовству, предусматривающих в числе прочего разработку и утверждение комплекса мероприятий, направленных на минимизацию последствий негативного воздействия на окружающую среду и ее компоненты, воспроизводство водных биологических ресурсов, восстановление среды их обитания, ведет к непредсказуемым последствиям, оказывающим негативное влияние на природные объекты и нарушающим законные права и интересы неопределенного круга лиц. В части пояснений представителей ответчика МБУ Тацинского района «Стройзаказчик» ФИО1 и ФИО2 об их обращении в Азово-Черноморское территориальное Управление Федерального агентства по рыболовству по вопросу согласования проекта с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства по осуществлению деятельности по сбросу сточных, в том числе дренажных, вод в водный объект - б. Журавка в устной форме, то доказательств этому не представлено, кроме того предусмотрен регламент обращения и согласования по вопросу, указанному в исковых требованиях, которым не предусмотрено устное обращение и устное согласование указанной деятельности, в данном случае по сбросу сточных, в том числе дренажных, вод в водный объект - б. Журавка.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации к Муниципальному бюджетному учреждению Тацинского района «Стройзаказчик» об устранении нарушений законов в сфере сохранения водных биологических ресурсов и среды их обитания удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение Тацинского района «Стройзаказчик» (ИНН №) согласовать с Азово-Черноморским территориальным Управлением Росрыболовства осуществление деятельности по сбросу сточных, в том числе дренажных, вод в водный объект - б. Журавка.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Белокалитвинский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Мотивированное решение изготовлено 12 января 2023 года.

Судья С.Ю. Брегвадзе