Дело № 2-661/2025

УИД 32RS0003-01-2024-004813-58

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 27 февраля 2025 года

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Артюховой О.С.,

при секретаре Тишкиной Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Мичуринской сельской администрации о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Брянского района Брянской области обратился в суд с настоящим иском, указав, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства при обращении с отходами производства и потребления на территории района выявлены нарушения в деятельности Мичуринской сельской администрации. Проведенной проверкой установлено, что на территории 4 общественных кладбищ, расположенных в <адрес> сельского поселения Брянского района отсутствуют оборудованные места для сбора твердых коммунальных отходов.

Ссылаясь на то, что невыполнение ответчиком требований законодательства по обустройству мест накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ в соответствии с санитарными нормами нарушает права и законные интересы жителей поселения и иных граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, истец просил суд обязать Мичуринскую сельскую администрацию в течение года со дня вступления суда в законную силу оборудовать 4 общественных кладбища, расположенных в <адрес> сельского поселения Брянского района контейнерными площадками для накопления ТКО в соответствии с требованиями п. 3 СанПин 2.1.3684-21; принять меры к включению о них сведений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Брянского района, утв. Постановлением администрации Брянского района от 3 июня 2021 года №403.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя истца в материалах дела имеется заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, на основании ст.233 ГПК РФ в порядке заочного производства в отсутствие ответчика.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).

Пунктом 1 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Такие санитарно-эпидемиологические требования установлены СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Санитарные правила).

В соответствии с п. 3 Санитарных правил на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки) (абзац первый).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (абзац второй).

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра (абзац третий).

В силу п. 65 Санитарных правил, на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Согласно статье 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу пунктов 2 - 3 статьи 8 Федерального закона N 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Брянской области от 5 декабря 2014 года № 80-З «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» за сельскими поселениями в Брянской области закреплены вопросы местного значения, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) для накопления ТКО на общественных кладбищах в соответствии с п.п. 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 относится к полномочиям органа местного самоуправления, в данном случае Мичуринской сельской администрации.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Брянского района Брянской области проведена проверка соблюдения Мичуринской сельской администрацией законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами.

Установлено, что на территории Мичуринского сельского поселения на территории 4 общественных кладбищ, расположенных в <адрес> сельского поселения Брянского района отсутствуют оборудованные места для сбора твердых коммунальных отходов.

19 июля 2024 года прокуратурой Брянского района Брянской области в адрес главы Мичуринской сельской администрации вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства при обращении с отходами производства и потребления.

На представление прокуратуры Брянского района Брянской области главой Мичуринской сельской администрации дан ответ от 22 августа 2024 года, согласно которому Мичуринской сельской администрацией принято решение в 2025 году провести работы по благоустройству кладбища в <адрес>, в том числе, оборудовать бункером, имеющим соответствующее ограждение и распложенном на твердом (асфальтовое, бетонное) покрытии; просить прокуратуру Брянского района отсрочить исполнение представления в части организации дороги и площадки накопления отходов на кладбищах <адрес>; вывоз отходов от мест захоронения осуществлять по мере накопления отходов, в данном случае по грунтовой дороге в сухую погоду по мере их накопления; подъездные пути к кладбищам <адрес> грейдировать, по возможности осуществить подсыпку кирпичным боем.

Отсутствие площадок для сбора ТКО на территории кладбищ создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая приведенные требования закона и установленные по делу обстоятельства, суд находит заявленные прокурором Брянского района Брянской области требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку создание площадок для сбора ТКО на территории кладбищ и принятие мер к включению о них сведений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов потребует времени и финансовых затрат, суд полагает целесообразным установить срок исполнения решения суда до 1 июля 2026 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Брянского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к Мичуриской сельской администрации о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Мичуринскую сельскую администрацию в срок до 1 июля 2026 года оборудовать 4 общественных кладбища, расположенных в <адрес> сельского поселения Брянского района контейнерными площадками для накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями п. 3 СанПин 2.1.3684-21, а также принять меры к включению о них сведений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Брянского района, утвержденный постановлением администрации Брянского района от 3 июня 2021 года №403.

Копию заочного решения направить ответчику с уведомлением о вручении, разъяснив право подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии этого решения с указанием обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин неявки в судебное заседание, о которых они не имел возможности своевременно сообщить суду, и доказательств, подтверждающих эти обстоятельства, а также обстоятельств и доказательств, которые могут повлиять на содержание принятого решения суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий О.С. Артюхова

Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2025 года