РЕШЕНИЕ

11 августа 2023 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы № 12-466/2023 по жалобе министерства имущественных отношений Иркутской области на постановление старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 № 552/23/38052-АП от 12.05.2023,

на представление от 12.05.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***> от 11.03.2008),

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением министерство имущественных отношений Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

В порядке статьи 29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях должностным лицом УФССП по Иркутской области внесено для исполнения представление от 12.05.2023, которым на должника возложена обязанность принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Министр имущественных отношений Иркутской области ФИО2, не согласившись с постановлением, обратилась с жалобой в суд, в которой просит отменить постановление и представление, производство по делу прекратить

Законный представитель Министерства в судебное заседание не явился, Министерство извещено о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступило, неявка лиц рассмотрению жалобы не препятствует.

Защитники Ёлшина Т.Е., ФИО3 в судебном заседании поддержали доводы жалобы в полном объеме, просили отменить постановление, представление и производство по делу прекратить.

Изучение материалов дела об административном правонарушении с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях позволяет сделать следующие выводы.

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что решением Кировского районного суда г. Иркутска от 24.05.2022, вступившим в законную силу 05.07.2022, на министерство имущественных отношений Иркутской области возложена обязанность по предоставлению ФИО5 из специализированного жилищного фонда Иркутской области пригодное для проживания жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории Иркутской области, соответствующего санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не менее 33 (+- 5) кв.м.

На основании постановления судебного пристава-исполнителя от 13.07.2022 возбуждено исполнительное производство № 31205/22/38052-ИП, должнику установлен 5-дней срок с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе ФС № 039083966. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 15.07.2022.

27.07.2022 в связи с неисполнением должником исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 31.08.2022.

Постановлением заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению ИД неимущественного характера УФССП по Иркутской области № 1383/22/38052-АП от 11.11.2022 на основании протокола об административном правонарушении от 31.10.2022 министерство имущественных отношений Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей. Решением судьи Кировского районного суда г. Иркутска от 11.01.2023 постановление от 11.11.2022 оставлено без изменения, жалоба министерства – без удовлетворения. Постановление от 11.11.2022 вступило в законную силу 27.03.2023.

01.11.2022 судебным приставом-исполнителем постановлением установлен новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до 06.12.2022. Постановление получено должником 02.11.2022.

25.04.2023 судебным приставом-исполнителем установлено, что к указанному сроку содержащиеся в исполнительном документе требования не исполнены.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении министерства 28.04.2023 протокола № 552/23/38052-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вынесения 12.05.2023 постановления о назначении административного наказания.

Вместе с тем, с таким выводом судебного пристава-исполнителя согласиться нельзя по следующим основаниям.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда»).

Часть 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагает, что судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок даёт основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 5 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 г. № 17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда»).

Как следует из материалов дела, постановление заместителя старшего судебного пристава МОСП по ИИД неимущественного характера ГУФССП по Иркутской области ФИО4 № 1383/22/38052-АП о привлечении министерства имущественных отношений Иркутской области к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях вынесено 11.11.2022.

Новый срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, был установлен судебным приставом-исполнителем 01.11.2022, то есть до вынесения постановления о привлечении министерства имущественных отношений Иркутской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, оснований для привлечения министерства имущественных отношений Иркутской области к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имелось, поскольку объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Кроме того, по результатам рассмотрения настоящего административного дела министерству имущественных отношений Иркутской области 12.05.2023 внесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Принимая во внимание связь между правомерностью представления и законностью привлечения министерства имущественных отношений к административной ответственности, представление от 12.05.2023 также подлежит отмене. Кроме того, представление от 12.05.2023 вопреки положениям статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит указания причин совершения правонарушения и условий, способствовавших его совершению, установленных должностным лицом административного органа при рассмотрении дела, не сформулированы меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, что обуславливает неисполнимость представления.

На основании изложенного, постановление № 552/23/38052-АП от 12.05.2023, представление от 12.05.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области, подлежат отмене, а производство по настоящему делу - прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить.

Постановление старшего судебного пристава межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Иркутской области ФИО1 № 552/23/38052-АП от 12.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, представление от 12.05.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения в отношении министерства имущественных отношений Иркутской области отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья Е.В. Повещенко