КОПИЯ
Дело № 2-858/2025
УИД 66RS0048-01-2025-000933-40
Мотивированное решение изготовлено 12.09.2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 августа 2025 года город Ревда Свердловской области
Ревдинский городской суд Свердловской области в составе
председательствующего Шаяхметовой А.Р.,
при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования помощником судьи Шмелевым В.Д.,
с участием представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда к Обществу с ограниченной ответственностью «Кабельный завод КАБЭКС» о возложении обязанности устранить нарушение требований санитарного законодательства,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда (далее - Управление Роспотребнадзора по Свердловской области) в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к ООО «Кабельный завод КАБЭКС» о возложении обязанности устранить нарушение требований санитарного законодательства.
В обосновании исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении Единого реестра Роспотребнадзора раздела санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию установлено, что у ООО «Кабельный завод КАБЭКС» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно-защитной зоны для обособленного подразделения № - подразделения складской логистики, расположенной по адресу: <адрес>. Как следует из каталога предприятия государственной информационной системы промышленности основным видом деятельности ООО «КАБЭКС» является производство прочих проводов и кабелей для электронного и электрического оборудования, в том числе кабели силовые с медной жилой на напряжение до 1 кВ., кабели контрольные. Производство кабеля относится к 4 классу опасности, размер санитарно-защитной зоны для промышленных объектов и производств 4 класса опасности должен составлять 100 метров. По результатам наблюдения за соблюдением обязательных требований, ответчику объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований в части разработки проекта санитарно-защитной зоны для обособленного подразделения складской логистики ООО «Кабельный завод КАБЭКС». Неисполнение ответчиком санитарно-эпидемиологических требований, в частности отсутствие проекта санитарно-защитной зоны и как следствие отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проекта санитарно-защитной зоны, что в силу законодательства является обязательным, создает угрозу здоровью людей, нарушает права граждан на нормальные условия проживания и на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.
В судебное заседание представитель истца Управления Роспотребнадзора по Свердловской области не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, на доводах, изложенных в иске, настаивал.
Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась, представила письменный отзыв, в котором пояснила, что в настоящий момент ответчик приступил к выполнению установления санитарно-защитной зоны, а именно во исполнение полученного предостережения от ДД.ММ.ГГГГ подписан договор от ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Кабельный завод КАБЭКС» и ООО Проектное бюро «ЭЙВАС», в рамках которого проводится комплекс работы по организации разработки и организации согласования в государственных уполномоченных органах Проекта нормативов допустимых выбросов и проекта санитарно-защитной зоны для ответчика по площадке, расположенной по адресу <адрес>. На текущий момент проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработан проект НДВ. В данный момент проект НДВ направлен на получение экспертного заключения, работы осуществляются на основании договора. После получения экспертного заключения на проект НДВ будет направлено в Управление Роспотребнадзора по Свердловской области в целях получения санитарно-эпидемиологического заключения на проект НДВ, и в дальнейшем начнется этап по разработке проекта санитарно-защитной зоны для завода. Определенный срок, в пределах которого ответчик обязан исполнить рекомендации предостережения, истцом не установлен.
В силу ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не предоставлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Приняв во внимание надлежащее извещение неявившихся в судебное заседание участников процесса, суд определил рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Суд, заслушав представителя ответчика и исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. ст. 36, 42, 41, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду, при этом каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.
Охрана окружающей среды является выражением публичного интереса в сохранении и восстановлении природных ресурсов и благоприятной среды обитания человека, представляет собой деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, юридических и физических лиц, в том числе, направленную на предотвращение негативного воздействия от их хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.
В силу указанных положений, а также норм ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, сохраняющих его здоровье.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Управляющая компания «Инвестстрой», действующее в качестве доверительного управляющего Комбинированным закрытым паевым инвестиционным фондом «Дагаз Инвест» в качестве арендодателя передает арендатору ООО «Кабельный завод КАБЭКС» во временное владение и пользование имущественный комплекс, состоящий из земельного участка, площадью 27 961 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, складской комплекс электрической и кабельной продукции площадью 3 368,9 кв.м., кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, открытая площадка для хранения электротехнической и кабельной продукции, контрольно-пропускной пункт, площадью 56,7 кв.м., кадастровый №, расположенная по адресу: <адрес> (л.д. 158-161). Как пояснила представитель ответчика, в настоящий момент договор аренды пролонгирован.
Ответчик ООО «Кабельный завод КАБЭКС» осуществляет свою деятельность на территории складского помещения, деятельность ООО «Кабельный завод КАБЭКС» связана производством прочих проводов и кабелей для электронного и электрического оборудования, что относится к IV классу по санитарной классификации санитарно-защитной зоны (раздел 2 таблицы 7.1 главы VII Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов») (далее – СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
Из анализа положений ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 следует, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, в том числе путем установления специальных территорий с особым режимом использования, размер которой для предприятий I и II класса опасности позволит обеспечить уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, и до величин приемлемого риска для здоровья населения.
Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Исходя из положений ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.
Как следует из п. 2.5. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 организациям, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.
Согласно п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.
В соответствии с п.п. 3.10., 3.11., 3.12. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены: размер и границы санитарно- защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования.
Проектная документация должна представляться в объеме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам.
Согласно п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта
В соответствии с п. 4.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании:
- действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).
Размеры санитарно-защитных зон определяются в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими нормами допустимых уровней шума, электромагнитных излучений, инфразвука, рассеянного лазерного излучения и других физических факторов на внешней границе санитарно-защитной зоны (п. 6.2. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03).
В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» (далее – Постановление № 222), правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.
Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека (далее - объекты), в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.
В соответствии с п. 2 Постановления № 222, правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарнозащитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления. При этом приведение вида разрешенного использования земельных участков и расположенных на них объектов капитального строительства в соответствие с режимом использования земельных участков, предусмотренным решением об установлении санитарно-защитной зоны, допускается в течение 2 лет с момента ее установления.
Согласно п. 16 Правил, проект санитарно-защитной зоны содержит:
а) сведения о размерах санитарно-защитной зоны;
б) сведения о границах санитарно-защитной зоны (наименования административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, в том числе в электронном виде);
в) обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека;
г) перечень ограничений использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил;
д) обоснование возможности использования земельных участков для целей, указанных в подпункте «б» пункта 5 настоящих Правил, в том числе с учетом расчетов рассеивания загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека (в случае, если в проекте не предусмотрено установление таких ограничений использования земельных участков
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ специалистами Управления Роспотребнадзора по Свердловской области при проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия установлено, что у ответчика отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно-защитной зоны для обособленного подразделения складской логистики №, что подтверждается скриншотом Единого реестра Роспотребнадзора раздела санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию.
ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля специалистами Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес ответчика ООО «Кабельный завод КАБЭКС» направлено предостережение № о недопустимости нарушений обязательных требований с предложением о разработке проекта санитарно-защитной зоны для обособленного подразделения складской логистики № и получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии разработанного проекта санитарным правилам и нормативам проектной документации (л.д. 16-17).
В судебном заседании представитель ответчика указывал о проведении в настоящий момент мероприятий по подготовке проекта санитарно-защитной зоны для складского помещения.
Действительно, между ООО «Кабельный завод КАБЭКС» и ООО Проектное бюро «Эйвас» заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ, предметом которого является оказание услуги по организации разработки и обеспечения согласования в государственных органах комплекта документов, комплекса работ, перечисленных в приложении (л.д. 43-47).
Также установлено, что ООО «Кабельный завод КАБЭКС» и ООО «АльянсЭксперт» ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № №, предметом которого является организация проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации и выдаче заказчику экспертного заключения на проект, экспертизе подлежит проект нормативов предельно допустимых выбросов (НДВ) объектов НВОС Площадка складского комплекса № по адресу <адрес>. Согласно п. 1.4 договора, срок начала работ по настоящему договору - ДД.ММ.ГГГГ, согласно п. 1.5 договора, срок проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы по договору - 7 дней (л.д. 40-41).
Как следует из отзыва ответчика на исковое заявление, в настоящий момент проведена инвентаризация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, разработан проект НДВ, составлено экспертное заключение на проект НДВ, которое на данный момент направлено в Управление Роспотребнадзора по Свердловской области в целях получения заключения на него. В момент рассмотрения дела проект НДВ принят Управлением Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 165).
При разрешении исковых требований истца суд принимает во внимание, что требование по установлению санитарно-защитной зоны организаций и разработке соответствующего проекта, предусмотрено федеральным законодательством, а также п.2.5 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03.
Вместе с тем, разработка проекта санитарно-защитной зоны и ее фактическая организация в окончательном варианте являются обязательными для обеспечения требований санитарно-эпидемиологического законодательства о благоприятной среде. Поэтому освобождение хозяйствующих субъектов от соблюдения санитарных правил, введенных в действие после строительства либо приобретения производственных площадок, но действующих в период их хозяйственной деятельности, является недопустимым.
Доводы ответчика о том, что в настоящий момент производится работа по составлению проекта санитарно-защитной зоны, а также отсутствует определенный срок для возможности исполнения предостережения Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данные обстоятельства не освобождают ответчика от обязанности по проведению необходимых действий для разработки проекта санитарно-защитной зоны.
К тому же, суд принимает во внимание, что ответчик получил право аренды на складское помещение ДД.ММ.ГГГГ, договор по разработке документов и комплекса работ для составления проекта санитарно-защитной зоны заключен лишь ДД.ММ.ГГГГ, тогда как договор аренды начал свое действие в момент его подписания, и после получения предостережения со стороны Управления Роспотребнадзора по Свердловской области. По настоящий момент в Управление Роспотребнадзора направлен только проект НДВ для получения заключения специализированного органа.
В любом случае, принятие решения по заявлению ООО «Кабельный завод КАБЭКС» об установлении санитарно-защитной зоны отнесено к компетенции Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, для установления санитарно-защитной зоны необходимо представить положительное заключение на его проект.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что в результате бездействия ответчика ООО «Кабельный завод КАБЭКС», выразившегося в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, признаются судом незаконными.
Согласно ст. ст. 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.
Суд полагает, что срок в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, предложенный истцом для исполнения ответчиком решения, соответствует положениям ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и является разумным.
На основании изложенного, требования Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к ООО «Кабельный завод КАБЭКС» о возложении обязанности устранить нарушение требований санитарного законодательства подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в лице ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей по Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда к Обществу с ограниченной ответственностью «Кабельный завод КАБЭКС» о возложении обязанности устранить нарушение требований санитарного законодательства удовлетворить.
Возложить на Общество с ограниченной ответственностью «Кабельный завод КАБЭКС» обязанность разработать проект санитарно-защитной зоны для обособленного подразделения №: подразделения складской логистики Общество с ограниченной ответственностью «Кабельный завод КАБЭКС» по адресу: <адрес>, а также получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам проектной документации санитарно-защитной зоны для обособленного подразделения складской логистики Общество с ограниченной ответственностью «Кабельный завод КАБЭКС» по адресу: <адрес> в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Ревдинский городской суд Свердловской области.
Судья /подпись/ А.Р. Шаяхметова
<данные изъяты>
<данные изъяты>