Административное дело № 2а-2-95/23

УИД 73RS0024-02-2023-000020-11

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Новоульяновск, Ульяновская область 8 февраля 2023 г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Лёшиной И.В.

при секретаре Табуниной Ю.А.

с участием помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Шарафутдинова Р.Ш., старшего помощника прокурора Ульяновского района Ульяновской области Анастасина С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по приведению территории муниципального образования в нормативное состояние в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненным в ходе судебного разбирательства административным иском к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (далее по тексту – МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области), муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области (далее по тексту – МУ «Администрация МО «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по приведению территории муниципального образования в нормативное состояние в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере обеспечения противопожарной безопасности на территории МО «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области были выявлены нарушения, требующие прокурорского вмешательства.

Указано, что в период с 21.05.2021 г. по 18.06.2021 г. отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Ульяновскому, Цильнинскому районам и г.Новоульяновску проведена проверка администрации МО «Большеключищенское сельское поселение», по результатам которой выявлено 9 нарушений закона, для устранения которых был установлен срок их устранения до 01.03.2022 г., предписание от 18.06.2021 № 40/1/1.

Было установлено, что населенный пункт - п.Кукушка не обеспечен необходимым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения. При этом на указанной территории проживает более 162 жителей, а поэтому требуется наружный противопожарный водопровод с пожарными гидрантами, который обеспечит подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200м по дорогам с твердым покрытием либо пожарный водоем объемом не менее 54000 литров (54 куб.метров).

Аналогичная ситуация на территории с.Поникий Ключ и п.Ломы Ульяновского района Ульяновской области, где проживают.

Указано, что на территории с.Большие Ключищи Ульяновского района Ульяновской области пожарный гидрант, расположенный по ул.Крупской, д.61. находится в неисправном состоянии, поскольку квадрат штока (штанги) для соединения гидранта с ключом колонки пожарной (штока для открытия и закрытия задвижки гидранта специальным ключом) не соответствует размерам по ГОСТ Р 53961-2010, т.е. менее 22x22 мм (грани квадрата срезаны от механического воздействия), вследствие чего невозможно открытие колонкой пожарной клапана гидранта, т.е. пожарной техникой забор воды (средство тушения пожара) невозможен.

В с.Елшанка, с.Поникий Ключ, с.Большие Ключищи отсутствуют указатели со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Просил признать незаконным бездействие администрации МО «Большеключищенское сельское поселение» по приведению в нормативное состояние в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, территорию МО «Большеключищенское сельское поселение»; обязать в срок до 31.12.2023 г. администрацию МО «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области выполнить работы по приведению территорий данного муниципального образования требованиями противопожарной защиты путем обозначения направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, расположенным на территории с.Большие Ключищи, с.Поникий Ключ, с.Елшанка, п.Ломы указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения; а в п.Кукушка и п.Ломы, помимо указанных требований, также территории указанных населенных пунктов обеспечить необходимым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения путем оборудования противопожарный водопровода с пожарными гидрантами, который обеспечит подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м. по дорогам с твердым покрытием либо пожарный водоем объемом не менее 54000 литров (54 куб.метров).

В ходе судебного разбирательства участвующие прокуроры просили об удовлетворении заявленных исковых требований по доводам, изложенным с иске.

Представитель административного ответчика - МУ «Администрация МО «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области по доверенности - ФИО1 исковые требования признала частично, не оспаривала наличие части указанных выше нарушений требований противопожарного режима. При этом ссылалась на отсутствие финансирования в достаточном объеме на указанные цели.

Также обращала внимание суда на то, что ремонт пожарных гидрантов, расположенных по адресу: <...> был выполнен в 2022 г., что свидетельствует о добровольном исполнении части требований предписания надзорного органа.

Указала, что на устранение всех выявленных нарушений в области в области противопожарной безопасности на территории МО «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области требуются значительные материальные затраты, которые в бюджете названного муниципального образования отсутствуют.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении дела не заявляли.

При таких обстоятельства суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.154 КАС РФ.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту – Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности») пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.5 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 2 ст.63 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту – Правила).

На основании п.48 Правил руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем (п.54 Правил).

В силу п.21 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в период с 21.05.2022 г. по 18.06.2022 г. отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Ульяновскому, Цильнинскому районам и г.Новоульяновску была проведена проверка территории МО «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области, по результатам которой выявлено 9 нарушений закона в области пожарной безопасности, что подтверждается соответствующим предписанием от 18.06.2021 № 40/1/1. Для устранения выявленных нарушений надзорным органом был установлен срок их устранения - до 01.03.2022 г. Данный срок по ходатайству главы администрации МО ««Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области был продлен до 01.03.2023 г.

Из материалов по указанной выше проверки усматривается, что территории с.Большие Ключищи, с.Поникий Ключ, с.Елшанка, п.Ломы не обозначены направления движения к источникам противопожарного водоснабжения путем обозначения указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Помимо указанных нарушений, территории п.Кукушка и п.Ломы не обеспечены необходимым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения. На территории данных населенных пунктов отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения, а поэтому требуется наружный противопожарный водопровод с пожарными гидрантами, который обеспечит подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200м по дорогам с твердым покрытием либо пожарный водоем объемом не менее 54000 литров (54 куб.метров).

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о наличии в деятельности требований о соблюдении установленных законодательством Российской Федерации пожарной безопасности и, как следствие, бездействии в деятельности МУ «Администрация МО ««Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными уточненные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области.

Устранение указанных выше нарушений требований закона суд считает необходимым установить до 31.12.2023 г. Данный срок суд считает разумным и достаточным для указанных целей.

Исходя из изложенных обстоятельств, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований, предъявленных к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, что свидетельствует о частичном удовлетворении заявленных прокурором Ульяновского района Ульяновской области исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения «Администрация МО «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области по приведению территории муниципального образования «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области в нормативное состояние в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Возложить муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области обязанность в срок до 31.12.2023 г. выполнить работы по приведению территории данного муниципального образования требованиями противопожарной защиты путем обозначения направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, расположенным на территории с.Большие Ключищи, с.Поникий Ключ, с.Елшанка, п.Ломы указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

Возложить муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Большеключищенское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области обязанность в срок до 31.12.2023 г. обеспечить территории п.Кукушка и п.Ломы необходимым количеством источников наружного противопожарного водоснабжения путем оборудования противопожарного водопровода с пожарными гидрантами, который обеспечит подачу воды с расчетным расходом на пожаротушение любой точки обслуживаемого данной сетью здания на уровне нулевой отметки не менее чем от двух гидрантов с учетом прокладки рукавных линий длиной не более 200 м. по дорогам с твердым покрытием либо пожарный водоем объемом не менее 54000 литров (54 куб.метров). В удовлетворении исковых требований к муниципальному учреждению «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционный жалобы через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья И.В.Лёшина

Мотивированное решение составлено 15.02.2023 г.