Дело №2-2-95/2025

УИД 13RS0015-02-2025-000120-71

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Ельники 03 сентября 2025 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Седовой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кузнецовой Т.В., секретарем судебного заседания Шаталиной Е.М.,

с участием в деле:

прокурора Ельниковского района Республики Мордовия,

ответчика администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия,

третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика: Муниципального бюджетного учреждения Ельниковского муниципального района «Служба хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений», общества с ограниченной ответственностью «Монтажремстрой»,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ельниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности организовать замену части системы водоснабжения,

установил:

прокурор Ельниковского района Республики Мордовия, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском к администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, указав, что в силу части 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация водоснабжения в границах сельских поседения Ельниковского района отнесена к полномочиям администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, указанные полномочия сельским поселениям не передавались. Прокуратурой района проведена проверка в деятельности администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, в ходе которой установлено, что на участке водопроводной сети (протяженностью около 130 м) от перекрестка улиц Л. Толстого и ФИО1 до дома №20 по ул. ФИО1 с. Ельники Ельниковского района Республики Мордовия, неоднократно случались аварии в виде прорывов трубы, что подтверждается коллективным обращением жителей ул. ФИО1 с. Ельники от 28 мая 2025 г. и сведениями администрации от 24 июня 2025 г. Рассматриваемая часть водопроводной сети используется свыше 50 лет. Между тем в нарушение требований законодательства администрацией не принимались меры по надлежащему содержанию вышеуказанной водопроводной сети холодного водоснабжения на соответствующей территории, а именно по замене указанного участка водопроводной сети, чем создана угроза жизни и здоровью населения.

Прокурор просит суд обязать администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать замену части системы водоснабжения, а именно участка водопроводной сети от перекрестка улиц Л. Толстого и ФИО1 до дома №20 по ул. ФИО1 с. Ельники Ельниковского района Республики Мордовия (л.д.1-4).

В судебном заседании прокурор Ельниковского района Республики Мордовия извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, в адресованном суду заявлении и.о. прокурора Ельниковского района Республики Мордовия Мёдов С.В. просил рассмотреть дело без участия прокурора, заявленные требования поддержал, просил удовлетворить по основаниям, изложенным в иске (л.д.106).

В судебное заседание представитель ответчика администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, сведений об уважительности неявки не представил, об отложении судебного заседания не заявлял.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика МБУ Ельниковского муниципального района «Служба хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений», ООО «Монтажремстрой» в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежаще, об отложении судебного заседания не просили.

От директора ООО «Монтажремстрой» ФИО2 поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица (л.д.105).

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено право прокурора обратиться в суд с иском, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределенным кругом лиц, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу частей 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 20 марта 2025 г. №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации форма самоорганизации граждан в целях осуществления народом своей власти для самостоятельного решения вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения (вопросов местного значения) в пределах полномочий, предусмотренных в соответствии с Конституцией Российской Федерации настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации.

Местное самоуправление осуществляется гражданами непосредственно через формы прямого волеизъявления, а также через органы местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 20 марта 2025 г. №33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 4 части 1, части 4 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организация в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Как следует из статьи 2 Закона Республики Мордовия от 12 ноября 2014 г. №83-З «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Мордовия» вопросы организации в границах сельского поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в Республике Мордовия за сельскими поселениями не закреплялись.

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Одной из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, является охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения (пункт 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).

Согласно положениям частей 1, 1.1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: 1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; 2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, муниципального округа, городского округа гарантирующей организации; 3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации; 4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов; 5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; 6) согласование инвестиционных программ; 8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; 9.1) установление нормативов состава сточных вод; 10) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом.

Указанные полномочия органов местного самоуправления на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 07 декабря 2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, должны принимать меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из изложенного следует, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Из материалов дела следует, что муниципальному образованию Ельниковский муниципальный район принадлежат водопроводные сети с кадастровыми номерами 13:07:0104006:2102 (протяженностью 408 м) и 13:07:0104006:2095 (протяженностью 374 м), расположенные по ул. Чкалова и ул. ФИО1 с. Ельники Ельниковского района Республики Мордовия (л.д.14-16, 17-19).

Пунктом 1 статьи 4.1.1 Устава Ельниковского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения, решаемым муниципальным районом в границах сельских поселений, входящих в его состав относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (л.д.36).

04 сентября 2023 г. между МБУ Ельниковского муниципального района «Служба хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» (арендодателем) и ООО «Монтажремстрой» (арендатором) заключен договор аренды сооружений коммунальной инфраструктуры, объектами аренды по которому являются, в том числе, водопроводные сети с кадастровыми номерами 13:07:0104006:2102 (протяженностью 408 м) и 13:07:0104006:2095 (протяженностью 374 м), расположенные по ул. Чкалова и ул. ФИО1 с. Ельники Ельниковского района Республики Мордовия.

В силу пунктов 2.2.1-2.2.6 договора арендатор обязуется использовать недвижимое имущество исключительно по его прямому назначению – обеспечение водоснабжения и водоотведения – в соответствии с настоящим договором; содержать недвижимое имущество в полной исправности и образцовом санитарном состоянии в соответствии с требованиями санитарных норм, обеспечивать пожарную и электрическую безопасность, соблюдать правила техники безопасности; своевременно за счет собственных средств производить текущий, косметический ремонт; при обнаружении признаков аварийного состояния сантехнического, электротехнического и прочего оборудования немедленно сообщать об этом арендодателю; не проводить реконструкции арендуемых сооружений, переоборудования и других капитальных ремонтных работ без согласия арендодателя. Неотделимые улучшения арендуемого имущества производить только с письменного разрешения арендодателя. Если арендуемое недвижимое имущество в результате действий арендатора или непринятия им необходимых и своевременных мер придет в аварийное состояние, то арендатор восстанавливает его своими силами, за счет своих средств или возмещает ущерб, нанесенный арендодателю, в установленном законом порядке (л.д.63-70).

Постановлением главы Ельниковского муниципального района Республики Мордовия №31 от 27 января 2025 г. утвержден Устав Муниципального бюджетного учреждения Ельниковского муниципального района «Служба хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений», деятельность которого финансируется путем выделения субсидий в соответствии с муниципальным заданием (включая оплату налогов за недвижимое имущество и землю), субсидий на иные цели, средств из бюджета Ельниковского муниципального района Республики Мордовия на исполнение публичных обязательств, доходов от оказания платных услуг. В случае недостаточности субсидий ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник имущества Учреждения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу подпунктов 4, 5 пункта 2.1 Устава МБУ Ельниковского муниципального района «Служба хозяйственного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» к числу предметов его деятельности относятся: представление в границах Ельниковского муниципального района Республики Мордовия услуг водоотведения, водо-, тепло-, газо-, электроснабжения, снабжения населения топливом; содержание в границах Ельниковского муниципального района Республики Мордовия сетей и объектов водоотведения, водо-, тепло-, газо-, электроснабжения (л.д.80-93).

В июне 2025 года по коллективному обращению жителей улицы ФИО1 с. Ельники прокуратурой Ельниковского района Республики Мордовия проведена проверка, в результате которой установлено, что водопроводная сеть ул. ФИО1 с. Ельники протяженностью 782 метра находится в собственности муниципального образования Ельниковский муниципальный район Республики Мордовия. Протяженность участка водопровода по ул. ФИО1 с. Ельники от центрального водопровода по ул. ФИО1 до дома №20 составляет ориентировочно 130 метров. Водопровод в виде металлической трубы диаметром 32. Ориентировочные годы постройки конец 1960, начало 1970 годов. На данном участке водопровода неоднократно происходили аварии в виде прорывов трубы (л.д.5, 6-7, 12, 13, 14-19).

Из сообщения администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия от 13 августа 2025 г. следует, что техническая документация на участок водопроводной сети от перекрестка улиц Л. Толстого и ФИО1 до дома №20 по ул. ФИО1 с. Ельники Ельниковского района Республики Мордовия отсутствует. В период с 01 января 2020 года по настоящее время на вышеуказанном участке водопроводной сети было зафиксировано две аварии с прорывом водопровода с выходом воды на поверхность, также в связи с большим потреблением воды в летний период при всеобщем снижении давления воды в системе водоснабжения наблюдается отсутствие воды в вышеуказанном водопроводе по ул. ФИО1. Также в зимний период имеет место краткосрочное отсутствие воды, были проделаны работы и обнаружено закоксовывание водопроводной трубы на входе в участок водопровода по ул. ФИО1 от центральной сети водоснабжения по ул. ФИО1, в результате проделанных мероприятий вход трубы удалось освободить от накопленных отложений, но кардинально это вопрос проблем водоснабжения по ул. ФИО1 до д. 20 не решило (л.д.62).

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства и их соответствия санитарным нормам регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденными Приказом Госстроя России от 30 декабря 1999 г. №168 (далее - Правила №168).

Согласно пункту 2.10.1 Правил №168 водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

В соответствии с пунктом 2.10.20 Правил №168 к капитальному ремонту сетей водоснабжения относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водозаборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, а также ремонту отдельных сооружений на сети, устройств и оборудования по очистке и защите трубопроводов от обрастания внутренних поверхности труб и т.д.

Приказом Минстроя России от 05 августа 2014 г. №437/пр утверждены Требования к проведению технического обследования централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе определение показателей технико-экономического состояния систем водоснабжения и водоотведения, включая показатели физического износа и энергетической эффективности объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, объектов нецентрализованных систем холодного и горячего водоснабжения, и порядка осуществления мониторинга таких показателей (далее - Требования).

В соответствии с пунктом 19 Требований износ трубопроводов и других, недоступных для осмотра сооружений, определяется по срокам службы как соотношение фактически прослуженного времени к средненормативному сроку службы.

В тех случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а предположительный (остаточный) срок службы сооружения, определяемый экспертным путем, превышает нормативный срок, то процент износа определяется отношением фактически прослуженного времени к сумме прослуженного и предположительного (остаточного) срока службы.

В случаях, когда фактически прослуженное время приближается к нормативному или превышает его, а трубопроводы и другие объекты и сооружения доступны для осмотра и инструментального обследования, физический износ трубопровода и других объектов определяется организацией, осуществляющей водоснабжение и (или) водоотведение, самостоятельно либо с привлечением специализированной организации в соответствии с частью 3 статьи 37 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», и подлежат согласованию с органом местного самоуправления.

По итогам инвентаризации составляется акт (пункт 30 Требований).

Из изложенного следует, что проверка технического состояния сетей и оценка их пригодности к эксплуатации относится к компетенции эксплуатирующей организации.

При этом орган местного самоуправления обязан согласовать перечень объектов, эксплуатация которых не соответствует нормативным требованиям.

Судом установлено из исследованных материалов, что строительство спорной водопроводной сети завершено ориентировочно в начале 1970 года. Сведения о дате проведения капитального ремонта водопроводной сети за весь период ее эксплуатации, составляющий более 50 лет, в материалы дела не представлены. Факт нахождения указанного участка системы водоснабжения в ненадлежащем состоянии на протяжении длительного времени сторонами по делу не оспаривался. Износ сетей водоснабжения на заявленном участке, неоднократные прорывы водопровода свидетельствуют о наличии угрозы возникновения повторных аварийных ситуаций, нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что участок водопроводной сети от перекрестка улиц Л. Толстого и ФИО1 до дома №20 по ул. ФИО1 с. Ельники Ельниковского района Республики Мордовия требует проведения капитального ремонта путем замены.

При таких обстоятельствах требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц о возложении на администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия обязанности организовать замену части системы водоснабжения, а именно участка водопроводной сети от перекрестка улиц Л. Толстого и ФИО1 до дома №20 по ул. ФИО1 с. Ельники Ельниковского района Республики Мордовия подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу.

Согласно части второй статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия обязывающие ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая характер заявленных требований, действий, которые следует совершить ответчику во исполнение решения, суд устанавливает срок, в течение которого ответчику надлежит исполнить решение суда, - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Доказательств невозможности выполнения работ в указанный срок, ответчиком в суд не представлено.

Согласно статье 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры освобождены от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, как и органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемых в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Ельниковского района Республики Мордовия, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Ельниковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности организовать замену части системы водоснабжения удовлетворить.

Обязать администрацию Ельниковского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>, ОГРН <***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать замену части системы водоснабжения, а именно участка водопроводной сети от перекрестка улиц Л. Толстого и ФИО1 до дома №20 по ул. ФИО1 с. Ельники Ельниковского района Республики Мордовия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы, принесения представления через Краснослободский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий судья Е.В. Седова