Решение по делу № 2-368/2023 от 23.08.2023 - о возложении обязанности разработать и утвердить в отношении МБОУ «Новоселковская средняя общеобразовательная школа» порядок создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатуру и объём, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением.

Дело № 2-368/2023 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Нелидово 23 августа 2023 года

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павлова Э.Ю.,

с участием старшего помощника Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Роик А.А.,

при секретаре Гудковой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области о возложении обязанности разработать и утвердить в отношении МБОУ «Новоселковская средняя общеобразовательная школа» порядок создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатуру и объём, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением,

УСТАНОВИЛ:

Нелидовский межрайонный прокурор Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к МБОУ «Новоселковская средняя общеобразовательная школа» и просит возложить на ответчика в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность разработать и утвердить порядок создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатуру и объём, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением в МБОУ «Новоселковская средняя общеобразовательная школа».

Свои требования мотивирует следующими обстоятельствами. Межрайонной прокуратурой была проведена проверка соблюдения МБОУ «Новоселковская средняя общеобразовательная школа» законодательства о гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Проведенной проверкой установлено, что МБОУ «Новоселковская средняя общеобразовательная школа», по состоянию на 16.05.2023 г., не определены и не созданы резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок создания, использования и восполнения данных резервов, их номенклатура и объем, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением МБОУ «Новоселковская средняя общеобразовательная школа» не установлен. Соответствующие нормативные акты МБОУ «Новоселковская средняя общеобразовательная школа» не разработаны. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Не выполнение МБОУ «Новоселковская средняя общеобразовательная школа» требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пп.«а», «б», «ж» ч.1 ст.14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и п.15 ч.2, п.2 ч.6 ст.28, п.9 ч.1, ч.2 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» свидетельствует о непринятии мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, их ликвидации, что создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, прибывающих в образовательном учреждении.

Определением Нелидовского межрайонного суда Тверской области от 30 июня 2023 г., по ходатайству представителя истца, произведена замена ненадлежащего ответчика с МБОУ «Новоселковская средняя общеобразовательная школа» на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области, Администрация Нелидовского городского округа Тверской области освобождена от участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, МБОУ «Новоселковская средняя общеобразовательная школа» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании старший помощник Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Роик А.А. поддержал исковые требования, и указал на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации Нелидовского городского округа Тверской области в судебное заседание не явился, хотя о времени и месте его проведения был извещен своевременно и надлежащим образом. До проведения судебного заседания от представителя ФИО1 поступил письменный отзыв, в котором указал, что исковые требования признает в полном объеме, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МБОУ «Новоселковская средняя общеобразовательная школа» своего представителя в судебное заседание не направил, хотя о времени и месте его проведения был извещен своевременно и надлежащим образом, своей позиции относительно заявленных требований не представил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления образования Администрации Нелидовского городского округа Тверской области, своего представителя в судебное заседание не направил, хотя о времени и месте его проведения был извещен своевременно и надлежащим образом.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения прокурора, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, исследовав представленные материалы дела, суд приходи к следующему.

Согласно ч.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствие с пп.«а», «б», «ж» ч.1 ст.14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» организации обязаны планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуации.

На основании ч.1 ст.4 Закона № 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

В целях определения порядка организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Согласно пп.2, 3 Положения единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций природного и техногенного характера».

Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.

На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях (п. 6 Положения).

В силу п.20 Положения, для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, а также организациями. Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.

Исходя из системного толкования норм Положения и Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» образовательная организация, являющаяся самостоятельным юридическим лицом - некоммерческой организацией, входит в единую систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объектового уровня.

В соответствие с п.8 ч.2 ст.4 Закона № 68-ФЗ основной задачей единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является, в том числе, создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Положениями п.15 ч. 2, п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определено, что к компетенции образовательных организаций относится создание необходимых условий для охраны здоровья обучающихся и работников; создание безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п.9 ч.1, ч.2 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация осуществляет профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В ходе проведенной Нелидовской межрайонной прокуратурой Тверской области проверки установлено, что МБОУ «Новоселковская средняя общеобразовательная школа», по состоянию на 16.05.2023 г., не определены и не созданы резервы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, порядок создания, использования и восполнения данных резервов, их номенклатура и объем, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением МБОУ «Новоселковская средняя общеобразовательная школа» не установлен, соответствующие нормативные акты МБДОУ «Новоселковская средняя общеобразовательная школа» не разработаны.

Не выполнение МБОУ «Новоселковская средняя общеобразовательная школа» требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 12.02.1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пп.«а», «б», «ж» ч.1 ст.14 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», п.15 ч.2, п.2 ч.6 ст.28, п.9 ч.1, ч.2 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», учредителем которого, в соответствии с учредительными документами, является муниципальное образование Нелидовский городской округ Тверской области, функции и полномочия которого осуществляет Администрация Нелидовского городского округа Тверской области, свидетельствует о непринятии ответчиком мер к обеспечению надлежащих условий для предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, их ликвидации, что создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, прибывающих в образовательном учреждении.

Согласно абз.3 ст.12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Поскольку не обеспечение исполнения требований по гражданской обороне и защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера дошкольного учреждения ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц, в т.ч. несовершеннолетних обучающих, работников учреждения и вероятных посетителей МБОУ «Новоселковская средняя общеобразовательная школа», прокурор обоснованно, в соответствии со ст.45 ГПК РФ, обратился в суд с данным иском, при этом им был избран надлежащий способ защиты прав неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.1 ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск.

Ответчику разъяснены положения ст.173, ч.4.1 ст.198 ГПК РФ о последствиях признания им иска.

Суд принимает указанное признание иска ответчиком Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области, так как оно не противоречит вышеназванным требованиям действующего законодательства, подтвержденным обстоятельствам проверки, и не нарушает права и законные интересы других лиц.

При таких обстоятельствах, исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области о возложении обязанности разработать и утвердить в отношении МБОУ «Новоселковская средняя общеобразовательная школа» порядок создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатуру и объём, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на Администрацию Нелидовского городского округа Тверской области в течение 3 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность разработать и утвердить в отношении МБОУ «Новоселковская средняя общеобразовательная школа» порядок создания, использования и восполнения резервов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций, их номенклатуру и объём, контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий Э.Ю. Павлов

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 28 августа 2023 года

Председательствующий Э.Ю. Павлов