Дело № 2-660/2022
УИД 27RS0010-01-2022-000906-55
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
пос. Солнечный 21 декабря 2022 г.
Солнечный районный суд Хабаровского края в составе председательствующего – судьи Иващенко А.А.,
при секретаре судебного заседания Шульгиной А.В.,
с участием: истца ФИО1,
представителя истца ФИО2,
представителей ответчика ФИО3, ФИО4, ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании незаконным распоряжения главы Солнечного муниципального района Хабаровского края № № от 24.06.2022 об отказе в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения и возложении обязанности по постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения, с сохранением первоначальной даты постановки на учет 23.03.2010,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что с 1950 года по 2006 год проживала в <адрес>. В апреле 1997 года подала заявление и встала на учет в администрации района имени Полины Осипенко на переселение из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
Ежегодно, вплоть до 2006 года проходила перерегистрацию путем телефонного звонка в администрацию района имени Полины Осипенко, учитывая труднодоступность населенного пункта, в котором она проживала и его удаленность от районного центра. Никаких дополнительных документов при перерегистрации от нее не требовали. Ближе к 2006 году в администрации района имени Полины Осипенко ее поставили в известность, что очередь фактически не двигается из-за отсутствия финансирования на данные цели.
В декабре 2006 года она с супругом ФИО6 переехала на постоянное место жительства в п. Солнечный Солнечного района Хабаровского края, и с указанного момента в администрацию района имени Полины Осипенко по поводу перерегистрации по вопросу переселения не обращалась.
Весной 2022 года ей позвонили из администрации района имени Полины Осипенко и сообщили, что подошла ее очередь на получение государственного жилищного сертификата и попросили предоставить ряд документов, в том числе и копию паспорта, в котором с 2006 года стояла регистрация по месту жительства в п. Солнечный Солнечного района Хабаровского края.
Через некоторое время вновь из администрации района имени Полины Осипенко сообщили, что ей необходимо в срок до 01.07.2022 встать на учет по вопросу переселения в администрации Солнечного муниципального района с сохранением очереди.
Соответствующее заявление она подала в администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края, из администрации района имени Полины Осипенко было истребовано ее учетное дело, одновременно она подала заявление в администрацию района имени Полины Осипенко о снятии ее с учета, по которому принято соответствующее решение (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).
Однако распоряжением №-р от 24.06.2022 главы администрации Солнечного муниципального района ей было отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения.
Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что она предоставила недостоверные сведения в администрации Солнечного муниципального района где ей пояснили, что она должна была встать на учет по новому месту жительства сразу после переезда, то есть в 2006 году.
Администрацию района имени Полины Осипенко о перемене своего места жительства она в известность не ставила, считала, что об этом в администрацию должны сообщить работники паспортного стола. Также ей никто не разъяснял, что она должна встать на учет по новому месту жительства.
С принятым ответчиком решением она не согласна, так как все представление ею сведения являются достоверными.
Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденное постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 N 879, не содержит пресекательного срока для обращения гражданина в орган местного самоуправления но новому месту жительства с заявлением о постановке его на учет.
Считает, что обращение ее в администрацию Солнечного муниципального района, то есть по новому месту жительства, спустя 16 лет не имеет юридического значения, и, следовательно, отказ администрации района по данному основанию является необоснованным.
Истец ФИО1 просила суд:
- признать незаконным решение №-р от ДД.ММ.ГГГГ главы администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края об отказе ФИО1 в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения;
- обязать администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края поставить ее, ФИО1, на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения, с сохранением первоначальной даты постановки на учет 23.03.2010.
Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске, в дополнение пояснила, что с 1997 году стоит на учете в качестве нуждающейся в получении жилого помещения. Каких либо заявлений она не писала, справки не заполняла. О том, что необходима ежегодная перерегистрация в очереди она не знала, при изменении места жительства в 2006 году каких либо сведений в администрацию муниципального района имени Полина Осипенко не подавала, полагая, что документы должны были быть переданы администрацией указанного района по её настоящему месту проживания самостоятельно. Весной 2022 года ей позвонили из администрации района им. Полина Осипенко и сообщили, что её очередь на получения жилья подошла и запросили документы, из которых было установлено, что она изменила место жительства и ей сообщили о необходимости встать на очередь по месту жительства. Она обратилась в администрации Солнечного муниципального района с заявлением о постановке её на учет во внеочередном порядке для получения социальных выплат для постановки на учёт граждан, на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения с сохранением очереди, но ей было отказано. Просит заявленные исковые требования удовлетворить.
Представитель истца ФИО2 позицию своего доверителя поддержал, суду пояснил, что ФИО1 не имеет никакого отношения к недостоверным сведениям, которые содержатся в её учетном деле, то есть в справке № 134 от 29.06.2007 и пустому (не заполненному) бланку заявления на имя главы администрации района им. Полины Осипенко. Ни каких иных заявлений, в том числе и в 2003 году главе района им. Полины Осипенко, она не подавала. С 25.08.2003 до весны 2022 года никаких подтверждающих документов с целью перерегистрации у ФИО1 никто не истребовал. ФИО1 не скрывала факт того, что с 16.02.2006 имеет регистрацию по месту жительства на территории пос. Солнечный. Считает, что факт не обнаружения изменения места жительства ФИО1 в период времени с 2007 года по апрель 2022 года, вина работников администрации муниципального района им. Полины Осипенко. Сведения о том, что ФИО1 изменила место жительства должны быть известны администрации Солнечного муниципального района из паспортного стола. ФИО1 добросовестно считала, что стоит в очереди на получение жилищной субсидии, поскольку обратное ни кто ей не сообщал и не уведомлял о необходимости ежегодной перерегистрации в очереди. ФИО1 сменив место своего жительства в другом муниципальном образовании в пределах одного субъекта РФ в феврале 2006 года, не нарушила требование ст. 17.2 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. № 879 поскольку переезд осуществлён в пределах территории одного субъекта – Хабаровского края. Просил исковые требования ФИО1 удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО4 требования истца не признала, суду пояснила, что в 2003 году ФИО1 обратилась в администрацию района им. Полина Осипенко с заявлением о включении её в состав граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, для приобретения жилого помещения в г. Хабаровске. Кроме того, при перемене места жительства ФИО7 обязана была обратиться в орган местного самоуправления по новому месту жительства с заявлением в произвольной форме о постановке её на учет, в котором указать, что она состояла на данном учете в органе местного самоуправления, но по предыдущему месту жительства. В данном случае истец 17 мая 2022 г. обратилась в администрацию Солнечного муниципального района с заявлением о постановке ее на учет в очередь на получение социальной выплаты на получение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям в связи с переездом на постоянное место жительства в рп. Солнечный из района им. Полины Осипенко, а также с просьбой запроса ее учетного дела из района им. Полины Осипенко. Учетное дело было истребовано из администрации района им. Полины Осипенко, в котором имеется заявление ФИО1 о включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан от 29.06.2007, однако в паспорте ФИО1 с 16 февраля 2006 г. указан адрес регистрации в другом муниципальном образовании: <...>. Также бланк заявления пустой, истцом незаполненный, не имеет подписи и персональных данных истца. В справке от 29.06.2007 N 134, выданной ФИО1, указано, что она действительно зарегистрирована и проживает по адресу: Хабаровский край, район имени Полины Осипенко, село Веселая горка, ул. Школьная, дом 1, однако в паспорте ФИО1 с 16 февраля 2006 года указан другой адрес регистрации в другом муниципальном образовании. Недостоверность сведений, содержащихся в документах, находящихся в материалах учетного дела ФИО1, явились основанием для отказа в постановке на учет ФИО1 При этом истец знала, что необходимо ежегодно проходить перерегистрацию, так как она не одна с такой проблемой и жители района им. Полины Осипенко знают и проходят перерегистрацию при переезде в Солнечный район. Более того, совместно с истцом проживает внучка, которая также стоит в очереди по данной программе и ежегодно проходит перерегистрацию. Просила отказать истцу в удовлетворении требований.
Представители ответчика ФИО3, ФИО5 иск не признали, поддержали позицию и пояснения представителя ответчика ФИО4, просили в удовлетворении иска отказать.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.10.2002 N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" и п. 1, п. 2, п.3 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879, постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Контроль за применением указанного Положения возложен на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.
В соответствии с Законом Хабаровского края от 26.10.2005 № 306 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» органам местного самоуправления переданы полномочия по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 17(2) раздела 2 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 № 879, в случае выезда гражданина, состоящего на учете в качестве имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", на место жительства в другое муниципальное образование в пределах субъекта Российской Федерации гражданин обращается в орган местного самоуправления по новому месту жительства с заявлением в произвольной форме о постановке его на такой учет, в котором указывает, что он состоял на данном учете в органе местного самоуправления по предыдущему месту жительства.
Орган местного самоуправления на основании указанного заявления в течение 5 рабочих дней запрашивает в органе местного самоуправления по предыдущему месту жительства гражданина его учетное дело, которое орган местного самоуправления по предыдущему месту жительства гражданина не позднее чем через 5 рабочих дней после получения указанного запроса направляет в орган местного самоуправления по новому месту жительства.
После получения учетного дела гражданина орган местного самоуправления по новому месту жительства гражданина не позднее чем через 15 рабочих дней принимает решение о постановке его на учет в качестве имеющего право на получение социальных выплат для приобретения жилья (с учетом даты постановки на учет такого гражданина по предыдущему месту жительства и категории очередности предоставления социальных выплат для приобретения жилья, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", к которой относится гражданин) или об отказе в постановке на такой учет по основаниям, установленным пунктом 12(1) настоящего Положения.
В судебном заседании исследованными по делу доказательствами установлено, что 17.05.2022 ФИО1 обратилась в администрацию Солнечного муниципального района Хабаровского края, направив заявление через организацию почтовой связи, с просьбой о постановке ее на учет в очередь на получение социальной выплаты на получение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а именно: в связи с переездом на постоянное место жительства в рп. Солнечный Солнечного района Хабаровского края из района имени Полины Осипенко.
Сопроводительным письмом от 10.06.2022 № 8-16/1160 учетное дело ФИО1 администрацией района имени Полины Осипенко было направлено в администрацию Солнечного муниципального района.
Согласно приложению № 1 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153, в именно: в соответствии с п. 19 раздела 2 и подпунктом «е» пункта 19 раздела 2 названных Правил, гражданин предоставляет в орган местного самоуправления заявление, которое имеет определенную форму и пакет документов:
документы, подтверждающие факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до 1 января 1992 г. (паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, либо выписка из домовой книги (копия поквартирной карточки), либо справка, содержащая сведения о регистрации по месту жительства, выданная органом по контролю в сфере миграции);
выписку из решения органа по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
копии документов, подтверждающих общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (за исключением пенсионеров);
копию пенсионного удостоверения или справка о пенсионном обеспечении из органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, а также справка из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - для пенсионеров;
справку учреждения медико-социальной экспертизы об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства - в случае отсутствия соответствующих сведений в федеральном реестре инвалидов;
справку органов службы занятости населения по месту постоянного проживания гражданина о признании его в установленном порядке безработным с указанием даты признания гражданина таковым - для безработных;
копию документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации);
копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи;
выписку из домовой книги (копия поквартирной карточки) с последнего места жительства заявителя в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, подтверждающая постоянное проживание с гражданином, подавшим заявление об участии в ведомственной целевой программе, в указанных районах и местностях родственников (за исключением супруга или супруги, детей, родителей, усыновленных, усыновителей) и нетрудоспособных иждивенцев, прибывших с данным гражданином из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, постоянно проживающих с ним в избранном месте жительства и ведущих с ним общее хозяйство (если указанные родственники и нетрудоспособные иждивенцы были вселены им в качестве членов его семьи и вели с ним общее хозяйство по прежнему месту жительства), - для граждан, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в период с 1 января 1992 г. по 1 января 2015 г.
Согласно копии паспорта, имеющейся в материалах учетного дела, ФИО1 с 16.02.2006 зарегистрирована по месту жительства по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, рп. Солнечный, <адрес>, то есть постоянно на территории Солнечного района истец проживает 16 лет.
В учетном деле имеется заявление ФИО1 на имя главы района имени Полины Осипенко, о включении в состав граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, для приобретения (строительства) жилого помещения в г.Хабаровске, датированное 25.08.2003, имеется личная подпись, которое после обозрения истцом было признано, что это её заявление.
Кроме того в учетном деле имеется заявление ФИО1 о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Данное заявление зарегистрировано в администрации района имени Полины Осипенко 29.06.2007, при этом ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, рп. Солнечный, <адрес>.
Кроме того, бланк данного заявления пустой, ФИО1 не заполненный, не имеет подписи и персональных данных истца.
В справке от 29.06.2007 № 134, выданной ФИО1, указано, что она зарегистрирована и проживает по адресу: Хабаровский край, район имени Полины Осипенко, село Веселая Горка, <адрес>, при этом с 16.02.2006 ФИО1 зарегистрирована по месту жительства и фактически проживала по адресу: Хабаровский край, Солнечный район, рп. Солнечный, <адрес>.
Распоряжением главы муниципального района имени Полины Осипенко Хабаровского края от 23.03.2010 № 94 истец ФИО1 23.03.2010 поставлена на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (выписка от 08.06.2022 № 8-16/1132), при этом, как установлено судом, с 2006 года ФИО1 постоянно проживала и имела регистрацию по месту жительства в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края.
Согласно выписке от 08.06.2022 № 8-16/1131 из распоряжения главы муниципального района имени Полины Осипенко от 23.03.2010 № 95 «О признании граждан участниками подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» ФИО1, признана соответствующим участником данной подпрограммы.
В данной выписке из распоряжения сделана ссылка на заявление ФИО1 о включении в состав участников федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы», при этом, как установлено судом, данное заявление не заполнено, бланк заявления пустой, не имеет подписи ФИО1 и ее персональных данных, к заявлению не приложен установленный законом перечень документов.
В соответствии с подп. «в» пункта 12(1) раздела 2 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" основанием для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, является недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах.
Распоряжением главы Солнечного муниципального района Хабаровского края от 24.06.2022 № 486-р ФИО1 отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат и признании участником ведомственной целевой программы, в виду предоставления недостоверных сведений.
Исследовав доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что принятое ответчиком решение является законным и обоснованным, поскольку установлено, что истец ФИО1, имея регистрацию по месту жительства и фактически проживая в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края с 2006 года была поставлена в 2010 году на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в муниципальном районе имени Полины Осипенко Хабаровского края, при этом с соответствующим заявлением о постановке ее на указанный учет ФИО1 не обращалась, так как в материалах дела имеется пустой бланк заявления, в котором отсутствует подпись и персональные данные истца.
Таким образом, судом установлено, что в учетном деле ФИО1 содержатся недостоверные сведения, проживая в Солнечном районе Хабаровского края, ФИО1 была поставлена на учет в муниципальном районе имени Полины Осипенко Хабаровского края и продолжала состоять на указанном выше учете граждан в районе имени Полины Осипенко Хабаровского края, и в администрацию Солнечного муниципального района с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, с сохранением первоначальной даты постановки на учет обратилась только 17.05.2022, то есть спустя 16 лет после переезда в п. Солнечный Солнечного района Хабаровского края.
При установленных фактических и правовых обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных исковых требований.
При этом, истец, постоянно проживая по месту регистрации в Солнечном муниципальном районе Хабаровского края, не лишена возможности на общих основаниях обратиться к ответчику с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, с предоставлением необходимого перечня документов.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании незаконным распоряжение главы Солнечного муниципального района Хабаровского края № № от <адрес> об отказе в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения, и возложении обязанности по постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения, с сохранением первоначальной даты постановки на учет 23.03.2010, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья А.А. Иващенко
Решение в окончательной форме принято 22.12.2022.