Решение по делу № 2А-2015/2023 от 05.10.2023 | Волоколамский городской суд (Московская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФИО1 05 октября 2023 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Дзюбенко Н.В.,

при секретаре Базановой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № № по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги ««Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 829 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала», по тем основаниям, что административный истец является собственником объекта незавершенного строительства, наименование: фундамент, назначение: жилой дом, площадью застройки 28,1 кв.м., степень готовности 20%, уч. №, лит. А, адрес объекта: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, бланк №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, запись регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Шаховского муниципального района <адрес> вынесла постановление № «О предоставлении в аренду гр. ФИО2 земельного участка в <адрес> сроком на 10 лет участок площадью 829 кв.м. с кадастровым номером №, адрес: <адрес>, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала, в соответствии ст. 36 Земельного кодекса РФ, в связи с нахождением на указанном земельном участке объекта незавершенного строительства (фундамента).

ДД.ММ.ГГГГ между Арендодателем Комитетом по управлению имуществом Администрации Шаховского муниципального района <адрес> и Арендатором ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка № на вышеуказанный земельный участок площадью 829 кв.м. с К№, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, сроком на 10 (десять) лет.

ДД.ММ.ГГГГ № № Администрация городского округа <адрес> вынесла решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по тем основаниям, что сводным заключением Министерства имущественных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по п. 373 (учетная карточка №) администрации городского округа Шаховская отказано в согласовании проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что в границах вышеуказанного земельного участка отсутствует объект незавершенного строительства.

Земельный участок с кадастровым номером №, видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» предоставлен в аренду на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок договора аренды истёк ДД.ММ.ГГГГ. Данный вид разрешенного использования подразумевает - размещение жилого дома (отдельностоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости), выращивание сельскохозяйственных культур, размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

Сотрудниками администрации городского округа Шаховская был осуществлен осмотр вышеуказанного земельного участка. В ходе осмотра было установлено, что на вышеуказанном земельном участке отсутствует жилой дом, на участке не ведутся работы по выращиванию сельскохозяйственных культур, участок не использовался более десяти лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Администрацию г.о. Шаховская с заявлением о проведении осмотра спорного земельного участка по факту его использования и расположенного на нем фундамента жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ за № администрация г.о. Шаховская уведомила ФИО2 о том, что в ходе осмотра установлено, что на участке расположен объект незавершенного строительства - жилой дом, хозяйственный блок, участок огорожен, окошен, что подтверждается актом предварительного обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотографий.

ФИО2 является собственником фундамента жилого дома, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о записи регистрации права содержатся в ЕГРН с ДД.ММ.ГГГГ, то есть в реестр внесена запись о праве индивидуальной собственности на указанное имущество.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ под кадастровым номером № зарегистрирован жилой дом, степень готовности -20%. Правообладателем является ФИО2

Административный истец ФИО2 извещен надлежащим образом о слушании дела, в суд не явился.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа <адрес>, извещен надлежащим образом о слушании дела, в суд не явился, представив письменный отзыв по делу, согласно которому разрешение спора оставляют на усмотрение суда и просят рассмотреть указанное дело в отсутствие представителя администрации.

Заинтересованное лицо: Главное Управление архитектуры и градостроительства <адрес> извещено надлежащим образом о слушании дела, представитель заинтересованного лица в суд не явился.

Заинтересованное лицо: Министерство имущественных отношений извещено надлежащим образом о слушании дела, представитель заинтересованного лица в суд не явился.

Изучив материалы дела, суд считает, что административные исковые требования ФИО2 к администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения (пункт 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 этого же кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации).

На основании пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать, что оспариваемым решением нарушены его права, свободы и законные интересы. В свою очередь на административного ответчика возлагается обязанность доказывания, в том числе, обстоятельств, свидетельствующих о соответствии оспариваемого решения нормативным правовым актам и о соблюдении таковых при его принятии.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании решения незаконным необходимо наличие двух условий - несоответствие этого решения закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

При рассмотрении данного спора суд оценивает законность оспариваемого административным истцом решения административного ответчика, исходя из оснований отказа, указанных в оспариваемом решении.

Судом установлено, что административный истец является собственником объекта незавершенного строительства, наименование: фундамент, назначение: жилой дом, площадью застройки 28,1 кв.м., степень готовности 20%, уч. №, лит. А, адрес объекта: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, бланк №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, запись регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ № Р№72148714 Администрация городского округа <адрес> вынесла решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по тем основаниям, что сводным заключением Министерства имущественных отношений <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по п. 373 (учетная карточка №) администрации городского округа Шаховская отказано в согласовании проекта договора аренды земельного участка с кадастровым номером № в связи с тем, что в границах вышеуказанного земельного участка отсутствует объект незавершенного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ за №ТГ-597 администрация г.о. Шаховская уведомила ФИО2 о том, что в ходе осмотра установлено, что на участке расположен объект незавершенного строительства - жилой дом, хозяйственный блок, участок огорожен, окошен, что подтверждается актом предварительного обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотографий.

В срок до ДД.ММ.ГГГГ (срок прекращения действия договора аренды) ФИО2 не имеел возможности обратиться в КУИ Администрации г.о. Шаховская с заявлением о продлении срока договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с нахождением его на стационарном и амбулаторном лечении в период с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выписными эпикризами из амбулаторных карт ГБУЗ СК «ГРБ» Александрийская участковая больница и ГБУЗ СК «<адрес> больница».

С учетом анализа вышеназванных норм права, учитывая, что на испрашиваемом земельном участке административным истцом возведен незавершенный строительством объект, требований об изъятии объекта путем продажи с публичных торгов администрацией в течение 6 месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды не заявлено, суд приходит к выводу, что решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № Р№72148714 об отказе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 829 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала, является незаконным.

Для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца с учетом настоящего решения суда.

Руководствуясь ст.ст.226-228 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным решение администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 829 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала.

Обязать администрацию городского округа <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 829 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенном по адресу: <адрес>, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала, с учетом обстоятельств изложенных в решении суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной редакции.

Председательствующий