Дело № 2-813/2022

42RS0001-01-2022-001047-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Логвиновой О.В.,

при секретаре Петерс С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области

01 июня 2022 года

гражданское дело по иску прокурора г. Анжеро-Судженска к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Анжеро-Судженского городского округа «Основная общеобразовательная школа № 17», Администрации Анжеро-Судженского городского округа, Управлению образования Администрации Анжеро-Судженского городского округа о понуждении к действиям,

установил:

Прокурор г. Анжеро-Судженска Кемеровской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и интересов несовершеннолетних, воспитанников муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Анжеро-Судженского городского округа «Основная общеобразовательная школа № 17» (далее школа № 17) обратился в суд с иском к школе № 17, Администрации Анжеро-Судженского городского округа, Управлению образования администрации Анжеро-Судженского городского округа о понуждении к действиям, мотивируя свои требования следующим.

Прокуратурой города проведена проверка исполнения федерального законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, расположенных на территории Анжеро-Судженского городского округа.

Проверкой установлено, что школа № 17, расположенная по адресам: , осуществляет свою образовательную деятельность на основании Устава, утвержденного приказом Управления образования администрации Анжеро-Судженского городского округа от .

Пунктом 4.10 Устава регламентировано, что источниками финансового обеспечения деятельности школы являются субсидии, получаемые из бюджета Анжеро-Судженского городского округа, средства, получаемые от приносящей доход деятельности, доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного на праве оперативного управления за школой № 17, добровольные пожертвования и целевые взносы физических и юридических лиц, иные источники, предусмотренные действующим законодательством.

Следовательно, основным источником финансирования мероприятий по устранению нарушений антитеррористической защищенности учреждения являются субсидии, получаемые из бюджета Анжеро-Судженского городского округа.

Таким образом, орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

По состоянию на общая численность обучающихся школы №17 составляет человека, а именно в здании по , - учащихся, в здании по , - учащихся.

Таким образом, здание школы № 17, расположенное по адресу: -Кузбасс, относится к третьей категории опасности. В связи с чем, в здании по адресу необходимо обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно подпункту «г» пункта 24 Требований №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются помимо прочих следующие мероприятия оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру ”112" и поддержание их в исправном состоянии.

В силу положений подпункта «г» пункта 13 Требований №1006 здание школы № 17 по адресу: -Кузбасс, относится к четвертой категории опасности, в связи с чем подлежит оборудованию системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

Установка средства экстренной передачи тревожных сообщений в подразделение национальной гвардии не может нарушить целостность и конструктивные особенности здания указанной образовательной организации. Охрана объекта частной охранной организацией повысит безопасность объекта.

Ответчики обязаны обеспечить безопасность обучающихся, работников учреждения, а также иных лиц посещающих данную образовательную организацию (родители, законные представители, работники контролирующих органов и др.).

Согласно Уставу образовательной организации, школа № 17 имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в территориальном органе Федерального казначейства для учета операций по исполнению расходов соответствующего бюджета, а также для учета средств, полученных от приносящей доход деятельности, школа может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством.

Как установлено проверкой, устранить вышеуказанные нарушения администрация образовательной организации самостоятельно не имеет реальной возможности, поскольку является бюджетным учреждением, финансируемым учредителем из местного бюджета. Администрацией городского округа не обеспечено финансирование вышеуказанных мероприятий.

Прокурором города главе городского округа вносилось представление о необходимости оснащения образовательных организаций третьей категории опасности средствами экстренной передачи тревожных сообщений в подразделение национальной гвардии, необходимости охраны объектов третьей категории опасности сотрудниками частных охранных организаций. Из ответа на представление следует, что возможность обеспечения образовательных организаций физической охраной будет рассмотрена в VI квартале 2022 года, то есть после истечения первого полугодия нового учебного года 2022-2023, чем нарушается право несовершеннолетних на безопасные условия обучения.

По состоянию на в школе №17 охрана осуществляется штатными сторожами преклонного возраста, помещение для охраны не оборудовано, средство экстренной передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации не установлено.

Просил суд обязать Управление образования администрации Анжеро-Судженского городского округа обеспечить финансирование школы № 17 по оборудованию на 1-м этаже здания школы по адресу -Кузбасс, помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средством передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Россииской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), обеспечение охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, оборудованию здания школы ого по адресу: -Кузбасс, средством передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в срок до ;

при недостаточности денежных средств у Управления образования администрации Анжеро-Судженского городского округа возложить субсидиарную ответственность по финансированию обеспечения мероприятий по антитеррористической защищенности школы №17 на Администрацию Анжеро-Судженского городского округа;

обязать школу № 17 оборудовать на 1-м этаже здания школы по адресу -Кузбасс, помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средством передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций; оборудовать здание школы по адресу: , средством передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), в течение 2 месяцев с момента поступления денежных средств.

Определением Анжеро-Судженского городского суд от производство по делу в части требований о возложении обязанностей по оборудованию зданий школы № 17, расположенных по , средством экстренной передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) и финансировании указанных мероприятий прекращено в связи с отказом истца от иска в части этих требований и принятия его судом.

В судебном заседании помощник прокурора г. Анжеро-Судженск на требованиях настаивала, доводы, изложенные в заявлении, поддержала.

Представитель ответчиков Администрации Анжеро-Судженского городского округа, Управления образования администрации Анжеро-Судженского городского округа, школы № 17 ФИО1, действующая на основании доверенностей, требования признала в полном объеме, последствия, предусмотренные ст.ст. 39,173 ГПК РФ, ей разъяснены и понятны.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст. 4 и ч.1 ст.9 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципах ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда. При осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Исходя из содержания пункта 8 части 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п.2 ч.3 ст.28 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными требованиями и образовательными стандартами.

Согласно пункту 2 части 6 ст. 28 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п.п. 15 ч.3 ст.28 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 к компетенции образовательного учреждения относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктами 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.3 ст.5.Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно пункту 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч.1 ст. 17 вышеприведенного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Из приведенных норм следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва и т.д.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковские организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Пунктом 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее Требования №1006) антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобьектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Положениями пп. «а, г» п. 18 Требований №1006 регламентировано, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно- техническими средствами и системами охраны.

Подпунктами "а, б, в, д" п. 20 Требований №1006 установлено, что пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

В силу подпункта "а, б, в" пункта 25 Требований №1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований №1006, осуществляется оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации, обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Согласно п. 6.48 СП 118.13330.2012. «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-09-2009», утвержденного приказом Минрегион России от 29 декабря 2011 года № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

ГОСТ 31817.1.1-2012 «Системы тревожной сигнализации» определяет общие требования к разработке, монтажу, приемо-сдаточным испытаниям, эксплуатации, техническому обслуживанию и ведению формуляра ручных и автоматических систем тревожной сигнализации (систем охранной, охранно-пожарной сигнализации) (далее - СТС), используемых для защиты людей, имущества и окружающей среды.

Пункт 5.1 указанного ГОСТа определяет, что СТС должна отвечать следующим требованиям:

- извещение о тревоге система должна подавать в любое время, установленное стандарте государства на системы конкретного вида;

- вероятность ложных извещений о тревоге должна быть минимальной, установленной в стандартах государств на системы конкретного вида;

- должно быть обеспечено извещение о неисправностях.

Пункт 6.1 Общих положений технических требований межгосударственного стандарта устанавливает, что системы охранной и охранно-пожарной сигнализации должны:

- обнаруживать саботажные действия нарушителя и выдавать извещение о несанкционированном доступе;

- выдавать извещение о неисправности при отказе технических средств охранной, охранно-пожарной сигнализации.

Пунктом 13 Требований №1006 (в редакции от 05.03.2022) регламентировано, что к объектам третьей категории опасности относятся объекты (территории):

в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 801 до 1100 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 501 до 800 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 10 тыс. человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек и которые расположены в населенных пунктах с численностью населения более 100 тыс. человек.

Судом установлено, что прокурором г. Анжеро-Судженск главе Анжеро-Судженского городского округа было направлено представление от о принятии мер по устранению нарушений законодательства в части антитеррористической защищенности образовательных организаций (л.д.7-9).

Согласно справке МБОУ «Основная общеобразовательная школа № 17» от о количестве обучающихся в 2021-2022 учебном году в здании школы по , количество обучающихся человек, в здании по , - человека (л.д.12).

Согласно справке о результатах проверки по состоянию на в школе № 17 не обеспечена охрана сотрудниками частной охранной организации. Здание по , где обучаются человек, относится к третьей категории опасности, в связи с чем в нем необходимо оборудовать помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации, и обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций.

Согласно ст.39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением. Суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно ст.173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Поскольку ответчиками не представлены какие-либо доказательства об устранении нарушений исполнения федерального законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждениях, а именно оборудование здания школы № 17, расположенного по , помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и обеспечение охраны объектов сотрудниками частных охранных организаций, суд принимает признании иска ответчиками и удовлетворяет в полном объеме требования о возложении обязанности по финансированию указанных мероприятий на Управление образования администрации Анжеро-Судженского городского округа, в случае нехватки денежных средств – на Администрацию Анжеро-Судженского городского округа, в срок до , и обязанностей на школу № 17 по выполнению указанных мероприятий в течение 2 месяцев с момента поступления денежных средств.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Анжеро-Судженска к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Анжеро-Судженского городского округа «Основная общеобразовательная школа № 17», Администрации Анжеро-Судженского городского округа, Управлению образования Администрации Анжеро-Судженского городского округа о понуждении к действиям удовлетворить.

Возложить обязанность на Управление образования Администрации Анжеро-Судженского городского округа, а в случае недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность на Администрацию Анжеро-Судженского городского округа по финансированию обеспечения мероприятий по оборудованию здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Анжеро-Судженского городского округа «Основная общеобразовательная школа № 17», расположенного по адресу: , на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и обеспечение охраны объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций в срок до .

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Анжеро-Судженского городского округа «Основная общеобразовательная школа № 17» оборудовать в здании, расположенном по адресу на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и обеспечить охрану объекта (территорий) сотрудниками частных охранных организаций.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня составления решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Анжеро-Судженский городской суд.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме составлено 08.06.2022.