Дело №
УИД: 05RS0№-08
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 ноября 2025 года <адрес>
Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе: председательствующего судьи Атаева Э.М., при секретаре судебных заседаний ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Администрации ГОсВД «<адрес>», третьему лицу – МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>» о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, восстановлении на жилищном учете в прежней очереди, обязании предоставить жилое помещение на условиях социального найма, признании незаконным и отмене постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением с последующими уточнениями в порядке ст. 39 ГПК РФ, в обоснование исковых требований, ссылаясь на то, что она находилась на очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, согласно постановлению Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма и включена в список очередников, согласно дате подачи заявления, с ДД.ММ.ГГГГ
Согласно постановлению Администрации <адрес> N № от ДД.ММ.ГГГГ, Была снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, имевших право на получение жилого помещения по договору социального найма из жилищного фонда Республики Дагестан.
Основанием снятия с учета послужила регистрация по месту жительства, по адресу: РД, <адрес>.
Истица с обжалуемым Постановлением главы администрации <адрес> с внутригородским делением «О снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий» не согласна, считает его необоснованным по следующим обстоятельствам:
Прописка по указанному адресу была необходима для получения компенсационных выплат для инвалидов на лекарственные средства, так как истица является инвалидом 1 группы с детства. В данное жилище истица не заселялась, не проживала. На данный момент зарегистрирована по адресу: РД, <адрес>, по устному договору безвозмездного пользования жилым помещением, собственницей названного помещения жилого не является.
В силу частей 2-3 статьи 52 настоящего Кодекса, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту жительства.
Решением учреждения медико-социальной экспертизы № смешанного профиля выдана справка № от ДД.ММ.ГГГГ., свидетельствующая о том, что ФИО2 является инвалидом 1 группы с детства.
В соответствии с ч.1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В свою очередь, социальная поддержка инвалидов представляет собой систему мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения (ч. 2 ст. 2).
Указанный Федеральный закон в ч. 1 ст. 17 закрепляет, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
В силу положений ч. 3 названной статьи, жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.
Конституция РФ, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3).
В силу положений статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Вынесение решения суда по данному заявлению обеспечит защиту охраняемых законом интересов граждан и государства, а также будет способствовать осуществлению жилищных прав истицы.
На основании изложенного в иске просит суд признать за ФИО2 право состоять на учете нуждающейся в улучшении жилищных условий; обязать ответчика устранить допущенное нарушение жилищных прав путем восстановления ФИО2 на жилищном учете в прежней очереди, открыв вновь учетное дело; обязать ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в пределах <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям ФИО2
В уточнениях к исковому заявлению истец просит признать незаконным и отменить постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ., в обоснование уточнений к иску ссылается на то, что согласно ст. 55 п.2 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
Так как ФИО2 не была надлежаще извещена о вынесении данного постановления, соответственно была лишена возможности своевременного обжалования, из этого вытекает, что постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ считается недействительным, так как данные действия Администрации <адрес> напрямую затрагивают право на жилище, которое гарантирует нам ст.40 Конституции Российской Федерации, и лишает возможности реализовать это право через предусмотренную законом очередь на предоставление жилья, а также упускает возможность восстановить право, путем повторной подачи заявления.
В судебное заседание истец ФИО2, представитель истца ФИО3 по доверенности, будучи извещены о времени, дате и месте судебного разбирательства, не явились, от представителя истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в связи с чем определено рассмотреть дело в отсутствие истца и ее представителя на основании ч.5 ст.167 ГПК РФ.
Ответчик Администрация ГОсВД «<адрес>», третье лицо – МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>», будучи извещены о времени, дате и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителей не направили, сведений об уважительности причин неявки не сообщили, возражений на исковое заявление в установленный судом срок не представили, в связи с чем определено рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц на основании ч.3 ст. 167 ГПК РФ и в порядке заочного производства на основании статей 233-237 ГПК РФ.
Определение о вынесении решения в порядке заочного производства занесено в протокол судебного заседания.
Исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 статьи 56 ГПК РФ следует, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ч.3 указанной статьи каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.
В соответствии с ч. 1 статьи 57 ГПК РФ доказательства представляются лицами, участвующими в деле.
Согласно ч.1 ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.
Согласно ч.1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Согласно ч.2 указанной статьи, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
В соответствии с п.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства, детства, инвалидов и пожилых людей, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно ч.1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.
В силу ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» определено понятие места жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.
Частью 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГг. №-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части 2 статьи 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Статьей 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на жилище, никто не может быть произвольно лишен жилища.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации). При этом малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).
Судом установлено и из исследованных материалов дела, в частности из выписки от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что постановлением Администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. № «О снятии граждан с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий» принято решение о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, имевших право на получение жилого помещения по договору социального найма из жилищного фонда Республики Дагестан, согласно приложению к настоящему постановлению: ФИО2, инвалид второй группы, с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ. по основанию снятия с учета пп.3 п. 1 ст. 56 ЖК РФ.
Согласно пп.3 п.1 ст.56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.
В качестве основания для снятия с жилищного учета в рассматриваемом случае орган местного самоуправления ссылается на регистрацию по месту жительства в <адрес>.
Уведомлением МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. №, истец по месту регистрации уведомлена о снятии с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, вставших на учет фонда Республики Дагестан по договору социального найма на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Как следует из абзаца первого статьи 1 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 199-О, понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в статье 20 ГК Российской Федерации, Законе Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.
Согласно статье 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, что было подтверждено Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов <адрес> и <адрес> и <адрес>, регламентирующих порядок регистрации граждан, пребывающих на постоянное жительство в названные регионы.
По смыслу приведенных положений и правовых позиций высших судов Российской Федерации адрес регистрации гражданина не обязательно должен являться местом его проживания.
Истец в установленном законом порядке был принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по месту жительства в городе Махачкала ДД.ММ.ГГГГ.; правомерность постановки истца на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий сторонами не оспаривается и предметом судебного разбирательства не являлась.
В соответствии с частью 2 статьи 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений.
Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 названной статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.
Из оспариваемого истцом постановления следует, что оно органом местного самоуправления принято в нарушение срока, предусмотренного ч. 2 ст. 56 ЖК РФ.
Так, о регистрации по иному адресу ответчику стало известно ДД.ММ.ГГГГ, постановление принято ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств о его направлении в установленные ч.2 ст. 56 ЖК РФ сроки, также не ответчиком и третьим лицом в ходе рассмотрения дела не представлено. Данное постановление также содержит недостоверные сведения относительно статуса истца, поскольку в соответствии со справкой серии МСЭ-2017 № от ДД.ММ.ГГГГ, истец является инвалидом первой группы на бессрочной основе, в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене, по вышеприведенным мотивам.
Принимая оспариваемое решение, орган местного самоуправления обязан был проверить факт обеспеченности истца жильем, отсутствие постоянного места жительства и нуждаемость ФИО2 в улучшении жилищных условий, в связи с чем у Администрации ГОсВД «<адрес>» оснований для ее снятия с жилищного учета не имелось, поскольку, как указывал Конституционный суд Российской Федерации, отсутствие регистрации в том или ином муниципальном образовании не влечет ограничения прав и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
При установленных обстоятельствах, требования истца ФИО2 суд находит подлежащими удовлетворению частично, восстановив ее на жилищном учете, с даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ
В удовлетворении исковых требований ФИО2 об обязании ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в пределах <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям следует отказать, поскольку восстановление на жилищном учете с признанием за истцом права состоять на учете в нуждающейся в улучшении жилищных условий, предполагает предоставление ей органом местного самоуправления благоустроенного жилого помещения на условиях социального найма в пределах <адрес>, отвечающего санитарным и техническим требованиям в порядке очередности.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО2 (паспорт серии № №) к Администрации ГОсВД «<адрес>» (№), третьему лицу – МКУ «Управление по жилищным вопросам <адрес>» о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий, восстановлении на жилищном учете в прежней очереди, обязании предоставить жилое помещение на условиях социального найма, признании незаконным и отмене постановления администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. удовлетворить частично.
Признать за ФИО2 право состоять на учете нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Обязать ответчика устранить допущенное нарушение жилищных прав путем восстановления ФИО2 на жилищном учете в прежней очереди, открыв вновь учетное дело.
Признать незаконным и отменить постановление администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.,
В удовлетворении требования истца ФИО2 об обязании ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение на условиях социального найма в пределах <адрес>, отвечающее санитарным и техническим требованиям отказать.
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Мотивированное заочное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Э.М. Атаев