Дело № 2-180/2025

УИД:32RS0020-01-2025-000111-87

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

рп. Навля Брянской области 18 апреля 2025 г.

Навлинский районный суд Брянской области в составе:

председательствующего судьи Цыганок О.С.,

при секретаре Савельевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям (далее - Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям) обратились в суд с исковым заявлением к ИП ФИО1, ссылаясь на то, что в их адрес из ГБУ БО «Навлинскаярайветстанция» поступили обращения № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ содержащие сведения о том, что в ИП ФИО1 в кафе «<данные изъяты>», расположенном по адресу: <адрес> осуществляет деятельность, связанную с обращением пищевой продукции, в том числе продовольственного (пищевого) сырья при оказании услуг в сфере общественного питания, то есть подконтрольных товаров, включенных в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, без оформления и сопровождения товаросопроводительной документации, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

Управлением ИП ФИО1 было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по их соблюдению, которое было проигнорировано.

При рассмотрении повторного обращения установлено, что по адресу: <адрес> расположено предприятие общественного питания кафе «<данные изъяты>», деятельность осуществляет ИП ФИО1

В обоснование заявленных требований указывают, что согласно меню, на площадку поступают и используются подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, но данная продукция поступает без ветеринарных сопроводительных документов, так как площадка не зарегистрирована в компоненте «Цербер» ФГИС «ВетИС», что свидетельствует о грубом нарушении ИП требований ветеринарного законодательства РФ, что создает угрозу причинения вреда здоровью людями может явиться причиной возникновения и распространения особо опасных заболеваний, в том числе общих для человека и животных, а также нарушений Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии», Федерального Закона от № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Технического регламента Таможенного союза, Порядка предоставления информации в ФГИС, Ветеринарных правил организации работы по оформлению ВСД.

На основании изложенного, истец просит обязать ответчика совершить действия по исполнению требований, установленных Ветеринарным законодательством РФ, а именно обеспечить поступление подконтрольных товаров (продукции животного происхождения) на предприятие общественного питания – кафе «Пупушка», расположенного по адресу: <адрес>, по ветеринарным сопроводительным документам с использованием ФГИС ВетИС, в соответствии с требованиями ст.ст. 2.1, 2.3, 18 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии», п. 2, п. 3, п. 5 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени слушания дела в судебное заседание не явился представитель истца Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям, от представителя ФИО2 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей истца.

Ответчик ИП ФИО1, извещенная надлежащим образом о дате, месте и времени слушания дела в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств не представила.

Извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени слушания дела в судебное заседание не явился представитель третьего лица ГБУ Брянской области «Навлинская районная ветеринарная станция по борьбе с болезнями животных», от начальника ФИО3 поступило заявление о том, что представитель присутствовать не сможет в связи с производственной необходимость.

В порядке ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся истца и представителей третьих лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 2 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии», ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасной в ветеринарном отношении продукции животного происхождения и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Статьей 2.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии», ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими в том числе обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при осуществлении ветеринарных сопроводительных документов. Ветеринарные правила разрабатывает и утверждает федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Ветеринарные правила организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов разрабатываются в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольных товаров, подтверждения благополучия по заразным болезням животных территорий и мест производства подконтрольных товаров, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении (перевозке) и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением форм и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации (ст. 2.3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии»).

Как следует из ст. 4.1 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии», Федеральная государственная информационная система в области ветеринарии создана в целях: обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров; оформления и выдачи ветеринарных сопроводительных документов; оформления разрешений на ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации и транзит через территорию Российской Федерации подконтрольных товаров; регистрации данных и результатов ветеринарно-санитарной экспертизы, лабораторных исследований и отбора проб для них; учета организаций и граждан, осуществляющих обращение с биологическими отходами, объектов уничтожения биологических отходов, в том числе скотомогильников; обеспечения иных направлений деятельности Государственной ветеринарной службы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии», ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасной в ветеринарно-санитарном отношении продукции животного происхождения - производители этой продукции.

Согласно ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям. Запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, розничной торговлей пищевыми продуктами и оказанием услуг в сфере общественного питания, обязаны предоставлять приобретателям или потребителям, а также органам государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - органы государственного надзора) в соответствии с их компетенцией полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»).

Пункт 3 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза ТР № «О безопасности пищевой продукции» предусматривает, что пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции.

В ст. 6.1 Порядка представления информации в Федеральную государственную информационную систему в области ветеринарии и получения информации из нее, утвержденного Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что представление в ВетИС информации об объектах, связанных с выращиванием и содержанием животных, производством, хранением, транспортировкой, реализацией подконтрольных товаров, их переработкой (далее - объекты), используемых для осуществления предпринимательской деятельности, кроме объектов подведомственных субъектам ВетИС, осуществляется посредством использования компонента ВетИС - Цербер, предназначенного для поддержания, сохранения и обработки данных об объектах, об организациях и о гражданах, осуществляющих сбор, хранение, перемещение, утилизацию и уничтожение биологических отходов, об объектах уничтожения биологических отходов, в том числе скотомогильниках, об установлении и отмене ограничительных мероприятий (карантина), зарегистрированными в ВетИС пользователями, являющимися собственниками объектов.

В силу пункта 1 организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, утвержденных Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №, настоящие Ветеринарные правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору) (далее - подконтрольные товары), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, местпроизводства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов (далее - ВСД), за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

ВСД, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемых подконтрольных товаров, эпизоотическое благополучие территорий их происхождения и позволяющие идентифицировать подконтрольные товары, оформляются на подконтрольные товары (партии подконтрольных товаров), включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами, утвержденный приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 2 Ветеринарных правил).

Абзацем 2 и 3 п. 3 Ветеринарных правил № предусмотрено, что оформление ВСД осуществляется, в частности при перемещении (перевозке) подконтрольного товара (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Ветеринарными правилами), при переходе права собственности на подконтрольный товар (за исключением случаев, когда их оформление не требуется в соответствии с настоящими Ветеринарными правилами).

Наряду с этим вышеуказанными Ветеринарными правилами № утвержден Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме.

На основании п. 9 данного Порядка при оформлении ВСД не допускается указание недостоверных сведений о подконтрольном товаре, в том числе недостоверных сведений, нарушающих прослеживаемость подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них, оформление ВСД на подконтрольные товары, не соответствующие обязательным требованиям в области ветеринарии, в том числе, указание недостоверного наименования подконтрольного товара, которое создают возможность перепутать данный подконтрольный товар с другим подконтрольным товаром.

Оформление ВСД на подконтрольные товары осуществляется лицами в соответствии с пунктами 4 - 6 ст. 2.3 Закона о ветеринарии (п. 4 Ветеринарных правил №).

В п. 5 Ветеринарных правил № указано, что оформление ВСД в электронной форме осуществляется с использованием Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее - ФГИС ВетИС), правила создания, развития и эксплуатации которой утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии».

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что согласно выписке из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является индивидуальным предпринимателем (ОГРНИП №).

Согласно выписке из ЕГРН № КУВИ-001/2025-81199726 от ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание (кафе), с кадастровым номером 32:17:0960401:278, расположенное по адресу: <адрес>, рп. Навля, <адрес>, здание 111, принадлежит на праве собственности ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ГБУ БО «Навлинскаярайветстанция» обратилась в Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям (вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ) в котором указало, что на территории Навлинского района имеет кафе «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, зарегистрированное на ФИО1 С ДД.ММ.ГГГГ неоднократно просили пройти ветеринарно-санитарное обследование точки общепита и пройти регистрацию в системе «Ветис» Меркурий, однако по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ данная гражданка или ее законные представители не явились и не идут на контакт.

Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено обеспечить поступление подконтрольной продукции только по ветеринарным сопроводительным документам.

Данное предостережение было направлено в адрес ИП Хачатрян ДД.ММ.ГГГГ (справка об отправке/доставке почтового отправления №).

Также, ДД.ММ.ГГГГ ГБУ БО «Навлинскаярайветстанция» обратилось в Управление Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям (вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ) с требованием принять меры в адрес организации общественного питания ИП ФИО1, расположенной по адресу: <адрес> – кафе «<данные изъяты>», данный ИП не оформлен в ФГИС «Ветис» компонентов «Цербер» и «Меркурий» в адрес кафе «Пупушка» ветеринарные сопроводительные не оформляются. Бездействие может привести к массовому отправлению.

Управлением Россельхознадзора по Брянской, Смоленской и Калужской областям ДД.ММ.ГГГГ составлена справка по результатам выезда по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что по выказанному адресу находится предприятие общественного питания – кафе «<данные изъяты>», деятельность осуществляет ИП ФИО1 (ОГРНИП №, ИНН №). Согласно представленного меню на предприятие поступают и используются подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами. Однако, на указанную площадку подконтрольная продукция поступает без ветеринарных сопроводительных документов, так как не зарегистрирована в компоненте «Цербер» ФГИС «ВетИС».

К справке приложена фототаблица, согласно которой в меню указаны товары, в состав которых входят в том числе: говядина, свинина, курица, креветки, кальмары, сельдь, форель, отнесенные к Перечню подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами (Перечень, утвержденный приказом Приказ Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Судом установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность, связанную с общественным питанием. В кафе «Пупушка» поступают и используются подконтрольные товары, включенные в Перечень подконтрольных товаров, подлежащих сопровождению ветеринарными сопроводительными документами.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие поступление подконтрольной продукции по ветеринарным сопроводительным документам, не имеется сведений о регистрации в компоненте «Цербер» или «Меркурий» ФГИС «ВетИС».

Таким образом, судом установлено, что причиной допущенных нарушений ИП ФИО1 является несоблюдение действующего законодательства Российской Федерации в области ветеринарии.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден на основании подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

С учетом положений п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, а также заявленных требований неимущественного характера, с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет муниципального образования «Навлинский район» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000,00 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской, Смоленской и Калужской областям к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП №, ИНН №) совершить действия по исполнению требований, установленных Ветеринарным законодательством РФ, а именно: обеспечить поступление подконтрольных товаров (продукции животного происхождения) на предприятие общественного питания – кафе «<данные изъяты>», расположенное по адресу: <адрес>, по ветеринарным сопроводительным документам с использованием ФГИС ВетИС, в соответствии с требованиями ст.ст. 2.1, 2.3, 18 Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии», п. 2, п. 3, п. 5 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных Приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП №) в бюджет муниципального образования «Навлинский район» государственную пошлину в размере 3000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Навлинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий О.С. Цыганок

Резолютивная часть решения оглашена 18.04.2025

Мотивированное решение изготовлено 25.04.2025