Кудабердоков Д.А. Дело №21-73/2023

РЕШЕНИЕ

04 сентября 2023 года г. Нальчик

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Хахо К.И.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

с участием: старшего государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Кабардино-Балкарской Республике ФИО2, защитника Ажиева В.Х., действовавшего на основании доверенности 07АА0881518 от 06 июля 2022 года – Кокоева Валерия Руслановича, прокурора Абдул-Кадырова А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Кабардино-Балкарской Республике ФИО2 на решение судьи Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 июля 2023 года об отмене ее постановления от №7/4-259-22-ППР/12-4375-И/37-16 от 30 декабря 2022 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении исполняющего обязанности главы местной администрации Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской ФИО3 Хабасовича,

установил:

12 декабря 2022 года прокурор Урванского района Кабардино-Балкарской Республики Паштов Д.Р. вынес постановление о возбуждении в отношении исполняющего обязанности главы местной администрации Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики Ажиева В.Х. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из данного постановления следует, что в период с 02 по 30 ноября 2022 года прокуратурой Урванского района Кабардино-Балкарской Республики в рамках предоставленных Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» полномочий, во исполнение пункта 10 плана работы прокуратуры района и на основании решения № 09 от 31 октября 2022 года была проведена проверка исполнения МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» требований Трудового законодательства Российской Федерации, по результатам которой были выявлены ряд нарушений требований Трудового Кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев поступившие из прокуратуры Урванского района Кабардино-Балкарской Республики материалы в отношении исполняющего обязанности главы местной администрации Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики Ажиева В.Х., 30 декабря 2022 года старший государственный инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Кабардино-Балкарской Республике ФИО2 вынесла постановление №7/4-259-22-ППР/12-4375-И/37-16 о признании Ажиева В.Х. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Оспаривая законность и обоснованность данного постановления защитник Ажиева В.Х. – Кокоев В.Р. 09 июня 2023 года подал на него жалобу в Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Согласно решению судьи Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 июля 2023 года жалоба защитника исполняющего главы администрации МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» Ажиева В.Х. – Кокоева В.Р. удовлетворена, оспариваемое постановление должностного лица №7/4-259-22-ППР/12-4375-И/37-16 от 30 декабря 2022 года отменено, решено ограничиться устным замечанием.

Получив 31 июля 2023 года копию судебного акта, старший государственный инспектор труда (по правовым вопросам) ГИТ в КБР ФИО2 по почте, через Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики, 03 августа 2023 года обратилась в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики с жалобой, содержащей соответствующие доводы о незаконности и необоснованности состоявшегося по делу решения районного суда, а также просьбу его отменить, принять новый судебный акт по делу, не передавая дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании автор жалобы ФИО2 поддержала ее в полном объеме, просила удовлетворить, а защитник Ажиева В.Х. – Кокоев В.Р. высказался о необоснованности жалобы и просил ее отклонить.

Прокурор Абдул-Кадыров А. считал, что при вынесении судьей районного суда Кабардино-Балкарской Республики обжалуемого решения были грубо нарушены нормы процессуального законодательства, в частности судом первой инстанции вывод о наличии основании для признания совершенного Ажиевым В.Х. деяния малозначительным сделан без исследования в судебном заседании материалов проведенной прокуратурой проверки, послуживших основанием для привлечения Ажиева В.Х. к административной ответственности. Кроме того, прокурор Урванского района Кабардино-Балкарской Республики Паштов Д.Р., возбудивший дело об административном правонарушении, не был извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, что является не допустимым.

Будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы, лицо, привлеченное к административной ответственности, в судебное заседание не явилось, об отложении заседания не ходатайствовало, в связи с чем, на основании статей 25.5, 25.11, 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей определено рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив изложенные в жалобе доводы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, а также материалы проверки исполнения в МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» требований Трудового кодекса Российской Федерации, поступившие из органов Прокуратуры, прихожу к следующему.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Из материалов настоящего дела усматривается, что оно возбуждено путем вынесения 12 декабря 2022 года прокурором Урванского района КБР соответствующего постановления.

Согласно статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах своих полномочий прокурор вправе: возбуждать производство по делу об административном правонарушении; участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, представлять доказательства, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия. Прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершенном несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.

Из вышеприведенной правовой нормы безусловно следует, что судья Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республики был обязан заблаговременно уведомить прокурора Урванского района Кабардино-Балкарской Республики о месте и времени рассмотрения настоящего дела, поскольку оно было возбуждено в порядке статьи 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по инициативе прокурора.

Принимая во внимание, что каких-либо сведений об извещении прокурора Урванского района Кабардино-Балкарской Республики, а также должностного лица административного органа, вынесшего обжалуемое постановление – старшего государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Кабардино-Балкарской Республике ФИО2, материалы дела не содержат, прихожу к выводу о допущении судьей Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республики при рассмотрении данного дала грубых нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В частности, последствием указанного нарушения стало то, что при рассмотрении дела прокурор был лишен гарантированной процессуальным законом возможности выражать и обосновывать свою позицию, представлять доказательства, заявлять ходатайства, в том числе о вызове свидетелей, истребовании документации, проведении экспертиз, а также давать заключения по вопросам, возникающим в ходе судебного заседания.

При таких обстоятельствах признать, что дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, нельзя.

С учетом характера негативных процессуальных последствий, обусловленных несоблюдением судьей Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республики положений части 2 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и входящих в противоречие с общепризнанными принципами правосудия, допущенное при рассмотрении дела нарушение следует признать существенным.

В связи с изложенным в оценку содержащихся в жалобе доводов старшего государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Кабардино-Балкарской Республике ФИО2 относительно наличия в действиях исполняющего обязанности главы местной администрации Урванского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики Ажиева В.Х. состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также доказанности вины названного лица, на данной стадии производства суд не входит, поскольку обоснованные выводы в обозначенной части могут быть сделаны лишь по результатам нового всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики

решил :

решение судьи Урванского районного суда Кабардино-Балкарской Республики от 13 июля 2023 года об отмене постановления старшего государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Кабардино-Балкарской Республике ФИО2 №7/4-259-22-ППР/12-4375-И/37-16 от 30 декабря 2022 года, вынесенного по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ, в отношении Ажиева Валерия Хабасовича, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья К.И. Хахо