Решение по делу № 2-1472/2023 от 27.07.2023 - об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии, понуждении назначить пенсию.

Производство № 2-1472/2023

УИД 28RS0004-01-2023-000196-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июля 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

при секретаре Рыжаковой Е.А.

с участием истца ЛВ, представителя ответчика ОА

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ЛВ к ОСФР по Амурской области об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии, понуждении назначить пенсию,

установил:

ЛВ обратилась в суд с иском к ОСФР по Амурской области об оспаривании решения об отказе в назначении пенсии, понуждении назначить пенсию, уточнив исковые требования в силу ст. 39 ГПК РФ просила признать незаконным решение ОПФР по Амурской области об отказе в установлении (выплате) пенсии № 165071/22 от 12 октября 2022 года в части не включения в специальный стаж периоды работы с 1 января 2004 года по 30 сентября 2006 года в должности телефониста междугородней связи Амурского филиала ОАО «Дальневосточная компания электросвязи», с 5 мая 1993 года по 14 июня 1993 года в должности ученика телефонистки междугородной телефонной связи Благовещенской телеграфно-телефонной станции, с 29 июля 1994 года по 13 января 1997 года – отпуск по уходу за ребенком, просила обязать ОСФР по Амурской области включить в подсчет специального стажа период работы с 1 января 2004 года по 30 сентября 2006 года в должности телефониста междугородней связи Амурского филиала ОАО «Дальневосточная компания электросвязи», с 5 мая 1993 года по 14 июня 1993 года в должности ученика телефонистки междугородной телефонной связи Благовещенской телеграфно-телефонной станции, с 29 июля 1994 года по 13 января 1997 года – отпуск по уходу за ребенком, назначить пенсию с 10 февраля 2023 года, в обоснование заявленных требований указала, что ответчиком нарушен закон № 400-ФЗ от 28.12.2013 года «О страховых пенсиях». Специальный стаж истца подтверждается трудовой книжкой, за время нахождения в отпуске по уходу за ребенком выплачивалось пособие по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, в периоды ежегодного основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В судебном заседании истец настаивала на удовлетворении заявленных требований, дополнительно пояснила, что право на включение периода работы с 1 января 2004 года по 30 сентября 2006 года в должности телефониста междугородной телефонной связи Амурского филиала ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» в специальный стаж подтверждается Заключением государственной экспертизы условий труда от 18 мая 2023 года, сделанным УЗН Амурской области, а так же справками, выданными ПАО «Ростелеком» - штатным расписанием на 2004-2006 годы, Приказами по личному составу с 1 января 2004 года по 30 сентября 2006 года.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований указав, что решение № 165071/22 от 12 октября 2022 года является законным и обоснованным, соответствующим нормам действующего законодательства, отпуск по уходу за ребенком ранее засчитывался в специальный стаж до 6 октября 1992 года, должность ученика телефониста не предусмотрена списками должностей дающих право на досрочное назначение пенсии. На дату обращения истца в ОПФР по Амурской области 6 октября 2022 года с заявлением о назначении пенсии, специальный стаж с тяжелыми условиями труда в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ составил 8 лет 5 дней при требуемом в 50 лет – 10 лет, страховой стаж составил 33 года 02 месяца 09 дней. На день обращения с указанным заявлением специального стажа не достаточно, возраст составил менее 50 лет. Просили в иске отказать.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 6 октября 2022 года ЛВ *** года рождения обратилась в ОПФР по Амурской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ОПФР по Амурской области об отказе в установлении (выплате) пенсии № 165071/22 от 12 октября 2022 года ЛВ отказано во включении в специальный стаж для назначении пенсии периодов работы с 1 января 2004 года по 30 сентября 2006 года в должности телефониста междугородней связи Амурского филиала ОАО «Дальневосточная компания электросвязи», с 5 мая 1993 года по 14 июня 1993 года в должности ученика телефонистки междугородной телефонной связи Благовещенской телеграфно-телефонной станции, с 29 июля 1994 года по 13 января 1997 года – отпуск по уходу за ребенком. Специальный стаж составил 8 лет 5 дней при требуемом в 50 лет – 10 лет, страховой стаж составил 33 года 02 месяца 09 дней. На день обращения с указанным заявлением специального стажа не достаточно, возраст составил менее 50 лет.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В силу пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" вышеуказанного закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда, соответственно, не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж, соответственно, не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Частью 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Согласно подпункту "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются: Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение"; Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

В Списке N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26 января 1991 года, в разделе XXIX "Связь" предусмотрены телефонисты междугородной телефонной связи, постоянно работающие с микротелефонной гарнитурой (устройством) на междугородных, заказных, справочных коммутаторах и на переговорных пунктах с круглосуточным действием (код позиции 23100000-19093).

В соответствии с абзацем 1 пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом, под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций. Если работники, в связи с сокращением объемов производства, работали в режиме неполной рабочей недели, но выполняли в течение полного рабочего дня работы, дающие право на пенсию в связи с особыми условиями труда, то специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, исчисляется им по фактически отработанному времени (пункт 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", утвержденных постановлением Министерства труда Российской Федерации от 22 мая 1996 года N 29).

Ранее действующее пенсионное законодательство указанных требований не содержало, следовательно, подтверждение постоянной занятости выполнением работ, предусмотренных Списками N 1 и 2, в течение полного рабочего дня, до 1 января 1992 года не требовалось, а после указанной даты должно подтверждаться соответствующими доказательствами, представляемыми работником в пенсионный орган при разрешении вопроса о досрочном назначении страховой пенсии.

В силу пункта 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года N 258н, в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

В силу ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

Согласно представленным в материалы дела доказательствам - справками, выданными ПАО «Ростелеком» - штатным расписанием на 2004-2006 годы, Приказами по личному составу с 1 января 2004 года по 30 сентября 2006 года, а так же Заключением государственной экспертизы условий труда от 18 мая 2023 года, сделанным УЗН Амурской области, из которой следует, что период работы истца с 1 января 2004 года по 30 сентября 2006 года в должности телефониста междугородной телефонной связи Амурского филиала ОАО «Дальневосточная компания электросвязи» соответствует условиям труда телефониста междугородной телефонной связи, постоянно работающего с микротелефонной гарнитурой (устройством) на междугородных, заказных, справочных коммутаторах и на переговорных пунктах с круглосуточным действием, суд приходит к выводу о незаконности решения ответчика в данной части и понуждении ответчика включить в подсчет специального стажа истца период работы с 1 января 2004 года по 30 сентября 2006 года в должности телефониста междугородной телефонной связи Амурского филиала ОАО «Дальневосточная компания электросвязи».

Рассматривая требования о незаконности не включения в специальный стаж периода работы с 5 мая 1993 года по 14 июня 1993 года в должности ученика телефонистки междугородной телефонной связи Благовещенской телеграфно-телефонной станции, суд приходит к следующим выводам.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда с учетом спорных периодов применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".

Указанным Списком N 2 от 26 января 1991 года разделом XXIX "Связь" предусмотрены телефонисты междугородной телефонной связи, постоянно работающие с микротелефонной гарнитурой (устройством) на междугородных, заказных, справочных коммутаторах и на переговорных пунктах с круглосуточным действием (код позиции 23100000-19093).

В указанном списке должность ученика телефонистки междугородной телефонной связи не поименована, работа с полной занятостью 80% не подтверждена. Следовательно, требование истца не может являться законным.

Рассматривая требования истца о незаконности не включения в специальный стаж периода отпуска по уходу за ребенком с 29 июля 1994 года по 13 января 1997 года, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии до старости, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

Статья 8 Федерального закона от 16.07.1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» определяет виды обеспечения по обязательному социальному страхованию, к которым относит и ежемесячное пособие по уходу за ребенком, выдаваемое в период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком.

Таким образом, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком рассматривается как период получения пособия по уходу за ребенком в период временной нетрудоспособности и включается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Однако, как следует из Определения Верховного Суда РФ от 22.10.2009 г. № 49-В09-14, до введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 г. № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 г. № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму Закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Изложенная позиция в полной мере согласуется с разъяснениями, данными по указанному вопросу Верховным Судом Российской Федерации в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии».

Как следует из п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Следовательно, требования истца в данной части удовлетворению не подлежат.

Относительно даты назначения пенсии, суд приходит к выводу о том, что на 10 февраля 2023 года истцу исполнилось 50 лет, с учетом удовлетворения исковых требований о понуждении ОСФР по Амурской области включить в подсчет специального стажа ЛВ периода работы с 1 января 2004 года по 30 сентября 2006 года в должности телефониста междугородней связи Амурского филиала ОАО «Дальневосточная компания электросвязи», на указанную дату достаточно специального стажа, следовательно, пенсия должна быть назначена с 10 февраля 2023 года.

В силу ст. 98 ГПК РФ с ОСФР по Амурской области в пользу ЛВ должны быть взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд,

решил:

Признать незаконным решение ОПФР по Амурской области об отказе в установлении (выплате) пенсии № 165071/22 от 12 октября 2022 года в части не включения в специальный стаж ЛВ период работы с 1 января 2004 года по 30 сентября 2006 года в должности телефониста междугородней связи Амурского филиала ОАО «Дальневосточная компания электросвязи».

Обязать ОСФР по Амурской области включить в подсчет специального стажа ЛВ период работы с 1 января 2004 года по 30 сентября 2006 года в должности телефониста междугородней связи Амурского филиала ОАО «Дальневосточная компания электросвязи», назначить пенсию с 10 февраля 2023 года.

ЛВ в удовлетворении исковых требований к ОСФР по Амурской области о признании незаконным решения № 165071/22 от 12 октября 2022 года в части не включения в специальный стаж периода работы с 5 мая 1993 года по 14 июня 1993 года в должности ученика телефонистки междугородной телефонной связи Благовещенской телеграфно-телефонной станции, с 29 июля 1994 года по 13 января 1997 года – отпуск по уходу за ребенком отказать.

Взыскать с ОСФР по Амурской области в пользу ЛВ расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 2 августа 2023 года.

Судья Н.Н. Матюханова