УИД 63RS0038-01-2023-006009-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2023 года г.Самара

Кировский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Башмаковой Т.Ю.,

при секретаре Жигановой Н.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, заинтересованного лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-6513/2023 по административному иску Прокурора Кировского района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, заместителю руководителя Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара ФИО5 о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по строительству ливневой системы канализации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурора Кировского района г.Самары обратился в суд с иском, с учетом уточнений, к ответчикам, указав, что прокуратурой Кировского района города Самары проверено исполнение требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства. Право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, закреплено в ст.42 Конституции Российской Федерации и ст.1 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В ходе проверки установлено, что в <адрес> отсутствуют ливневые системы водоотведения, в том числе по адресам: <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес> устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара внесено представление, которое рассмотрено, нарушения не устранены. Нарушение прав неопределенного круга лиц обусловлено неисполнением ответчиком законодательства в сфере водоотведения в <адрес> в <адрес>. Иск прокурора направлен, прежде всего, на защиту лиц, проживающих на территории городского округа Самара в <адрес>, у которых отсутствует централизованное водоотведение и вывоз жидких бытовых отходов, что ставит под угрозу качество жизни населения в виде обеспечения бесперебойного и качественного водоотведения. Просят признать незаконным бездействие Администрации г.о. Самара, Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара в части отсутствия в <адрес> ливневой системы водоотведения, в том числе по адресам: <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес> г.о. Самара, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по строительству в <адрес> ливневой системы водоотведения, в том числе по адресам: <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в уточненном иске, просила удовлетворить. Требования об обязании признать незаконным бездействие Администрации г.о. Самара и Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара в части отсутствия централизованной системы водоотведения, а также не организации вывоза жидких бытовых отходов на территории <адрес> в <адрес>, а также обязании Администрации г.о. Самара, Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по проведению линии централизованной канализации по территории <адрес> в <адрес> и организации вывоза жидких бытовых отходов с ее территории не поддержала.

Представитель административного ответчика Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, Администрации г.о. Самара по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные уточн енные требования не признала, просила в иске отказать.

Административный ответчик заместитель руководителя Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара Н енашев В.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, отзыв на иск не представлен.

Представитель заинтересованного лица МП г.о. Самара «Инженерные системы по доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признал, пояснив, что по <адрес> от <адрес> до <адрес> есть ливневая канализация, только она не работает, ее надо модернизировать. Они обслуживающая организация.

Заинтересованное лицо ФИО4 поддержал административный иск, пояснив, что по <адрес> есть ливневая канализация, но она не оборудована водоприемными воронками.

Представитель заинтересованного лица ФГБОУ ВО «СамГТУ» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, представили письменный отзыв с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица ООО «СКС» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны.

Суд, выслушав представителей сторон, заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно частям 1 и 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Судом установлено, что ходе проверки проведенной прокуратурой <адрес> в связи с обращением ФИО4 установлено, что в <адрес> отсутствуют ливневые системы водоотведения, в том числе по адресам: <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>; <адрес> от <адрес> до <адрес>.

В связи с указанным ДД.ММ.ГГГГ, для устранения выявленных нарушений, прокуратурой района в адрес руководителя Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара внесено представление №, предложено рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности заместителя управления благоустройства Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара ФИО5 и иных ответственных лиц.

Из ответа Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара следует, что в <адрес> организовано центральное водоотведение. Действующим законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления осуществлять организацию централизованного водоотведения по каждой улице городского округа.

Департаментом совместно с МП г.о. Самара «Инженерные системы» по поручению Главы г.о. Самара разработано техническое задание на выполнение проектных работ по устройству ливневой системы водоотведения по <адрес> от <адрес> до <адрес> с расстановкой дождеприемников па кольцевой развязке, а также по <адрес>у на участке от <адрес> до <адрес>.

Проект задания на разработку проектной документации и сводный сметный расчет на проектные (изыскательские) работы рассмотрен ГАУ СО «Государственная экспертиза проектов в строительстве, получено положительное заключение подтверждения расчета начальной (максимальной) цены контракта стоимости проектно-изыскательских работ № KУ_СМ_ПИР-22933-23_1_0407.

В соответствии с п. 4 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» определен исполнитель вышеуказанных работ ФГБОУ ВО «Самарский государственный технический университет».

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 16 указанного закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании ст.2 Закона Самарской области от 06.07.2015 г. № 74-ГД «О разграничении полномочий между органами местного самоуправления городского округа Самара и внутригородских районов городского округа Самара по решению вопросов местного значения внутригородских районов» органы местного самоуправления городского округа Самара осуществляют полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ст.5 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают с гарантирующими организациями договоры водоотведения. Абоненты, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к централизованной системе водоснабжения и не подключены (технологически не присоединены) к централизованной системе водоотведения, заключают договор водоотведения с гарантирующей организацией либо договор с организацией, осуществляющей вывоз жидких бытовых отходов и имеющей договор водоотведения с гарантирующей организацией.

Отношения федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления поселений, городских округов, организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение, заявителей, организаций, осуществляющих транспортировку воды, сточных вод, другие регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, абонентов в сфере холодного водоснабжения и водоотведения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической) воды из централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения и по отводу сточных вод в централизованную систему водоотведения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644.

Пунктом 107 Правил №644 установлено, что в зависимости от своего предназначения централизованные системы водоотведения подразделяются на следующие виды:

а) централизованные бытовые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки сточных вод, образовавшихся в результате хозяйственно-бытовой деятельности населения (далее - хозяйственно-бытовые сточные воды), а также сточных вод, образовавшихся в результате производства продукции и (или) оказания услуг (далее - производственные сточные воды), при условии их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами;

б) централизованные ливневые системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод;

в) централизованные общесплавные системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки хозяйственно- бытовых сточных вод и поверхностных сточных вод, а также производственных сточных вод при условии их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами;

г) централизованные комбинированные системы водоотведения, предназначенные для приема, транспортировки и очистки хозяйственно- бытовых сточных вод и поверхностных сточных вод, а также производственных сточных вод при условии их соответствия требованиям, установленным настоящими Правилами, состоящие из бытовых, ливневых и общесплавных систем водоотведения.

В настоящее время Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Самарский государственный технический университет», в соответствии с муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным с Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара, выполняет работы по разработке проектно-сметной документации по мероприятию: «Строительство и реконструкция коллектора дождевой канализации по <адрес> в г.о.Самара, <адрес>». Согласно заданию на проектирование от Заказчика - Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, данным проектом предусматривается строительство и реконструкция следующих участков канализации: строительство участка самотечного коллектора дождевой канализации протяженностью 320,0 п.м. диаметром 800 мм по ул. <адрес> от <адрес> до ул.<адрес> с устройством дождеприемных колодцев; строительство участка самотечного коллектора дождевой канализации диаметром 600 мм протяженностью 213,5 п.м. по <адрес> от <адрес> до кольцевой развязки <адрес> с устройством дождеприемных колодцев; строительство самотечного коллектора дождевой канализации по <адрес> диаметром 500 мм протяженностью 798,0 п.м. с устройством дождеприемных колодцев; строительство самотечного коллектора дождевой канализации по <адрес> протяженностью 456,0 п.м. диаметром 600 мм с устройством дождеприемных колодцев; реконструкция существующего коллектора дождевой канализации по <адрес> на участке от ул.<адрес> до <адрес> посредством строительства коллектора диаметром 800 мм протяженностью 52 п.м. и диаметром 1200 мм протяженностью 688,2 п.м. по новой (измененной) трассе; реконструкция существующего коллектора дождевой канализации по <адрес> на участке от <адрес> до выпуска в существующий земляной канал на <адрес> посредством строительства коллектора диаметром 1400 мм протяженностью 1011,78 п.м. по новой (измененной) трассе; строительство коллектора дождевой канализации на выпуске по <адрес> диаметром 1200 мм протяженностью 86,9 п.м.; реконструкция существующего земляного водоотводного канала от выпуска дождевой канализации «Металлургический» до пересечения <адрес> со <адрес> посредством строительства железобетонного канала протяженностью 541,5 п.м. Срок окончания выполнения проектных работ по муниципальному контракту № от ДД.ММ.ГГГГ - ДД.ММ.ГГГГ г. В настоящее время объем выполненных проектных работ по данному контракту составляет 90 %.

Вместе с тем, предписание прокуратуры Департаментом городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самары до настоящего времени не исполнено, нарушения не устранены. Проведение централизованных ливневых систем водоотведения, предназначенных для приема, транспортировки и очистки поверхностных сточных вод, по указанным в административном иске участкам улиц, в проект не вошли, муниципальным контрактом не предусмотрены, административными ответчиками не исполняется законодательство в сфере водоотведения, чем нарушаются права жителей <адрес>, в связи с чем, следует признать бездействие административных ответчиков и обязать их принять меры по строительству ливневой канализации.

Наличие ливневой канализации по <адрес> в <адрес> подтверждается концессионным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.73), и не отрицалось в ходе судебного разбирательства представителем МП г.о.Самара «Инженерные системы» и заинтересованным лицом ФИО4

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в части признания незаконным бездействия Администрации г.о.Самара, Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара в части отсутствия в <адрес> ливневой системы водоотведения, в том числе, по адресам: ул.<адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>, обязании Администрации г.о.Самара, Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара в течение 6 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по строительству в <адрес> ливневой системы водоотведения, в том числе по адресам: ул.<адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 176-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Прокурора Кировского района г.Самары в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Самара, Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара, заместителю руководителя Департамента городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара ФИО5 о признании бездействия незаконным, обязании принять меры по строительству ливневой системы канализации удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации г.о.Самара, Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара в части отсутствия в <адрес> ливневой системы водотведения, в том числе, по адресам: ул.<адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>.

Обязать Администрацию г.о.Самара, Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о.Самара в течение 6 месяцев, с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по строительству в <адрес> ливневой системы водоотведения, в том числе по адресам: ул.<адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес> от <адрес> до <адрес>.

В остальной части иска прокурора Кировского района г. Самары отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течение месяца, со дня составления решения суда в окончательной форме. Решение суда в окончательной форме составляется в течение 10 дней.

Лица, участвующие в деле, вправе представить в суд первой инстанции возражения в письменной форме относительно апелляционной жалобы, представления с приложением документов, подтверждающих эти возражения, и вправе знакомиться с материалами дела, с аудиопротоколированием, с поступившими жалобами, представлением и поступившими возражениями относительно них, подавать замечания на протокол судебного заседания.

Председательствующий Т.Ю. Башмакова

Решение суда изготовлено в окончательной форме 14.12.2023 года.