Решение по делу № 2-2502/2022 от 05.05.2023 - о возложении обязанностей подготовить проектную документацию на дорогу, провести необходимые мероприятия, встречному иску администрации Орджоникидзевского района города Перми, администрации города Перми к <ФИО> о возложении обязанностей по приведении территории в первоначальное положение.

Дело № 2- 36/2023

УИД 59RS0006-02-2022-002045-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 05 мая 2023 года

Орджоникидзевский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Катаева О.Б.,

при секретаре Шуминой Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2,

представителя ответчиков администрации Орджоникидзевского района г. Перми, администрации г. Перми – ФИО3,

представителя ответчика Департамента дорог и благоустройства –ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Орджоникидзевского района города Перми, администрации города Перми, Департаменту дорог и благоустройства администрации города Перми о возложении обязанностей подготовить проектную документацию на дорогу, провести необходимые мероприятия, встречному иску администрации Орджоникидзевского района города Перми, администрации города Перми к ФИО1 о возложении обязанностей по приведении территории в первоначальное положение,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Орджоникидзевского района г. Перми, администрации города Перми с требованием о возложении обязанности устранить причину подтопления земельного участка, расположенного по адресу: <АДРЕС>, путем приведения дорожного полотна в нормативное состояние, взыскании судебных издержек в сумме 35 000 рублей.

В дальнейшем ФИО1 дважды уточняла требования, в итоге просит возложить обязанность на администрацию Орджоникидзевского района г. Перми, администрацию города Перми, Департамент дорог и благоустройства администрации г. Перми подготовить проектную документацию на дорогу, проходящую вдоль земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <АДРЕС>; возложить обязанность по результатам разработки проектной документации, провести все необходимые мероприятия по приведению дороги, проходящей вдоль земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <АДРЕС>, в нормативное состояние, взыскать с администрации Орджоникидзевского района г. Перми издержки в сумме 35 000 рублей.

Требования истца ФИО1 мотивированы тем, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №.... Категория земельного участка - земли населенных пунктов. Разрешенное использование земельного участка - под строительство отдельно стоящего одноквартирного жилого дома (коттеджа). На дороге, которая проходит перед указанным земельным участком, систематически собираются сточные воды, которые остаются там продолжительное время, впоследствии, образуют естественный сток по земельному участку истца, формируя на нем глубокую канаву сточных вод. Земельный участок истца расположен в низменной части местности, в связи с этим, в период обильного выпадения осадков, снеготаяния к нему стекаются воды, происходит подтопление земельного участка. Кроме того истец не может подъехать к нему на личном автомобиле, а также невозможно в полном объеме использовать земельный участок по назначению. Ответственность за содержание и текущий ремонт автомобильных дорог местного значения, бесхозяйных территорий, внутриквартальных и внутридворовых территорий и проездов, дорог в микрорайонах частной застройки несут администрации районов города (решение Пермской городской Думы от 29.01.2013 №7 «О территориальных органах администрации города Перми»). В (дата) года истец обращалась в администрацию Орджоникидзевского района г. Перми, сообщила о сложившейся ситуации и просила принять меры путем проведения работ по восстановлению дренажно-ливневой канализации улично-дорожной сети. (дата) администрация Орджоникидзевского района г. Перми сообщила, что сети ливневой канализации на участке, указанном в обращении, отсутствуют. В рамках действующего муниципального контракта обустройство ливневой канализации на территории индивидуальной жилой застройки не предусмотрено, осуществляется только текущее содержание (производятся работы по очистке мусора и поросли). Мероприятия по отводу ливневых и талых вод от зданий, жилых домов, элементов озеленения и благоустройства, предназначенных для его обслуживания и эксплуатации должны осуществлять собственники имущества. Также в ответе указано, что с целью исключения подтопления проезжей части указанной улицы, (дата) планируется выполнить обследование и при необходимости включить в план работ по содержанию уличнодорожной сети прочистку существующих водоотводных канав. Согласно заключению специалиста ООО «Эксперт-P» от (дата) № №... причиной затопления земельного участка с кадастровым номером №... по адресу: <АДРЕС> является нарушение в обустройстве водоотводной системы дороги. Установленные нарушения могут повлечь разрушение всего дорожного покрытия участка и негативно повлиять на имущество собственников земельных участков, дренажноливневый отвод воды вдоль дороги к земельному участку не соответствует требованиям норм и правил, предъявляемым к системам дорожного водоотвода, для устранения и предотвращения в будущем затоплений земельного участка, а также дорожного покрытия требуется привести дорогу в нормативное состояние.

Администрация Орджоникидзевского района г. Перми, администрация города Перми обратилась в суд со встречным иском к ФИО1 с требованием о возложении обязанности в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу за свой счет привести территорию, прилегающую к автомобильной дороге <АДРЕС>, восточнее земельного участка с кадастровым номером №... по адресу: <АДРЕС>, в первоначальное положение, путем восстановления водоотводной канавы, в случае неисполнения решения суда – взыскании судебной неустойки в соответствии с ст. 308.3 ГК РФ.

Требования истцов администрации города Перми и администрации Орджоникидзевского района г. Перми мотивированы тем, что (дата) начальником отдела благоустройства администрации Орджоникидзевского района г. Перми проведено обследование земельного участка по адресу: <АДРЕС>. В результате проведения выездного обследования установлено следующее: земельный участок с кадастровым номером №... расположен в жилом районе <АДРЕС>, данная автомобильная дорога, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми, утвержденного постановлением администрации г. Перми от (дата) №..., относится к IV эксплуатационной категории содержания. Дорога включена в муниципальный контракт №... на выполнение работ по содержанию и ремонту улиц и автомобильных дорог в Орджоникидзевском районе города Перми от (дата), площадь проезжей части, находящейся в содержании, составляет <.....> кв.м. Вдоль <АДРЕС> оборудована ливневая канализация в виде водоотводных канав, расположенных по обеим сторонам автодороги. Территория земельного участка с кадастровым номером №... очищена от поросли. На участке складированы строительные материалы (щебень). Имеется складирование горючих материалов (порубочные остатки). С восточной стороны земельного участка собственником проведены работы по засыпке водоотводной канавы, расположенной вдоль <АДРЕС> в ходе осмотра установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №... оборудована водоприемная канава грунтовых вод с примыканием данной траншеи к водоотводной канаве вдоль <АДРЕС> по засыпке водоотводной канавы подтверждаются также заключением специалиста № №..., предоставленным ФИО5 в рамках рассмотрения дела. Водоотводная канава расположена на земельном участке с кадастровым номером №... принадлежащем на праве собственности муниципальному образованию «<АДРЕС>».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании на требованиях истца ФИО1 настаивал, просил уточненные исковые требования удовлетворить. Со встречными требованиями не согласился, пояснил, что для устранения подтопления земельного участка необходим проект дороги, указанное следует из заключения эксперта. Действительно ФИО1 была засыпана часть водоотводной канавы, поскольку ей необходим заезд на земельный участок для строительства дома. Засыпка водоотводной канавы, по заключению эксперта в целом не влияет на подтопление земельного участка, необходима проектная документация на автомобильную дорогу. В дальнейшем ФИО1 планирует оборудовать заезд на свой земельный участок с дороги, но не в ближайшее время.

Представитель ответчика администрации г. Перми и администрации Орджоникидзевского района г. Перми ФИО3 в судебном заседании с исковым заявлением ФИО1 не согласился, пояснил, что в настоящее время у администрации Орджоникидзевского района отсутствуют полномочия в части содержания дорог, в связи с изменениями в Типовое положение о территориальном органе администрации <АДРЕС>. Надлежащим ответчиком по иску ФИО1 является Департамент дорог и благоустройства администрации города Перми, поскольку эти функции переданы администрацией <АДРЕС> именно Департаменту дорог и благоустройства. Кроме этого, разработка проектной документации дороги требует большого количества времени и средств. В настоящее время указанная дорога не поставлена на баланс г. Перми. По встречному иску на требованиях настаивал, пояснил, что водоотводные канавы были разработаны в рамках муниципального контракта по содержанию дороги для ее нормальной эксплуатации. Самовольная засыпка ФИО1 части водоотводной канавы, расположенной вдоль дороги приводит, в том числе, к подтоплению ее земельного участка, а также является самоуправным действием, поскольку канава находится на землях общего пользования и предусмотрена именно для эксплуатации дороги. Обустройство заезда или съезда к земельному участку истца должно производится за счет средств истца, без нарушений водоотводной системы дороги (ливневой канализации).

Представитель ответчика Департамента дорог и благоустройства администрации города Перми в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО1 не согласился, исковые требования администрации Орджоникидзевского района г. Перми и администрации г. Перми к ФИО1 поддержал, указывая, что в соответствии с положением о Департаменте дорог и благоустройства администрации г. Перми департамент организует и контролирует осуществление мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, за исключением капитального ремонта внутриквартальных проездов, дорог в микрорайонах частной застройки. То есть департамент не наделен соответствующими полномочиями по спорной дороге. В отношении спорной дороги надлежащим ответчиком является администрация Орджоникидзевского района г. Перми в соответствии с Положением о территориальном органе администрации г. Перми.

Представитель ответчика ООО «БОР» в судебное заседание не явился, ранее представил в суд письменные возражения.

Третьи лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав представленные сторонами доказательства, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в части, встречные исковые требования администрации города Перми к ФИО1 подлежат удовлетворению. Встречные исковые требования администрации Орджоникидзевского района города Перми к ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 14 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения городского поселения относится – дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 5 п. 1 ст. 15 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения муниципального района относится – дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В силу п. 1.1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам, отнесенным в соответствии со ст.с. 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном ч. 3 ст. 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен перечень имущества, находящегося в собственности муниципальных образований.

По правилам п. 1 ст. 51 указанного Федерального закона, органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу пункта 2 статьи 2, пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

В судебном заседании исследованными доказательствами установлено следующее.

ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 59:01:2510409:12, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <АДРЕС> (л.д. 11-12, т.1).

Указанный земельный участок примыкает к земельному участку с кадастровым номером 59:01:2510409:180 (правообладатель Муниципальное образование «<АДРЕС>») По этому земельному участку (кадастровый №...) проходит автомобильная дорога, вдоль дороги имеются водоотводные канавы.

Проектная документация на автомобильную дорогу проходящую вдоль земельного участка, принадлежащего истцу (кадастровый №...) отсутствует. Указанная автомобильная дорога, в реестре муниципального имущества города Перми не числится.

В периоды дождей, снеготаяния, происходит подтопление ливневой и талой водой земельного участка истца.

Истцом ФИО1 произведена частичная засыпка водоотводной канавы с целью возможности заезда на земельный участок транспортных средств.

Постановлением Администрации г. Перми от (дата) №... утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми. Согласно указанному перечню дорога по <АДРЕС> относится к четвертой эксплуатационной категории содержания.

Спорный участок дороги содержится подрядной организацией ООО «БОР» в рамках Муниципального контракта №... от (дата) на выполнение работ по содержанию и ремонту улиц и автомобильных дорог в Орджоникидзевском районе г. Перми, заказчиком по которому является МКУ «Благоустройство Орджоникидзевского района» (л.д. 114-233, т. 1).

Указанные обстоятельства сторонами не оспариваются.

На обращение истца ФИО1 администрацией Орджоникидзевского района г. Перми (дата) дан ответ о том, что сети ливневой канализации на участке, указанном в обращении, отсутствуют. В рамках действующего муниципального контракта обустройство ливневой канализации на территории индивидуальной жилой застройки не предусмотрено, осуществляется только текущее содержание (производятся работы по очистке мусора и поросли). Мероприятия по отводу ливневых и талых вод от зданий, жилых домов, элементов озеленения и благоустройства, предназначенных для его обслуживания и эксплуатации, согласно ст. 210 ГК РФ и ст. 36 ЖК РФ, должны осуществлять собственники имущества. Сообщено, что с целью исключения подтопления проезжей части улицы, до (дата) планируется выполнить обследование и при необходимости включить в план работ по содержанию улично-дорожной сети прочистку существующих водоотводных канав (л.д. 14, т. 1).

(дата) администрацией Орджоникидзевского района г. Перми также дан ответ на обращение ФИО1 о том, что с целью исключения подтопления проезжей части улицы в июле 2021 года специалистом отдела благоустройства администрации Орджоникидзевского района совместно с инженером отдела эксплуатации и содержания МКУ «Благоустройство Орджоникидзевского района» было проведено обследование указанной в обращении дороги. В ходе обследования подтопления проезжей части не выявлено, водоотводные канавы находятся в нормативном состоянии (очищены от мусора и поросли). Установлено, что водоотводная канава, расположенная вдоль земельного участка с кадастровым номером №..., присыпана грунтом, отсыпка грунтом выполнена при завозе грунта на данный земельный участок, что нарушает п. 3.10 Правил благоустройства территории города Перми, утвержденных Решением Пермской городской Думы от (дата) №..., рекомендовано устранить нарушения (л.д. 13).

Истцом ФИО1 в обоснование своих требований предоставлено

заключению специалистов ФИО13 ФИО14 от (дата) согласно которому причиной затопления земельного участка с кадастровым номером №... по адресу: <АДРЕС> <АДРЕС> является нарушение в обустройстве водоотводной системы дороги. Установленные нарушения могут повлечь разрушение всего дорожного покрытия участка и негативно повлиять на имущество собственников земельных участков. Дренажно-ливневый отвод воды вдоль дороги к земельному участку с кадастровым номером 59:01:2510409:12 по адресу: <АДРЕС> не соответствует требованиям норм и правил, предъявляемым к системам дорожного водоотвода. Для устранения и предотвращения в будущем затоплений земельного участка с кадастровым номером №... по адресу: <АДРЕС>, а также дорожного покрытия на земельном участке с кадастровым номером №... требуется привести дорогу в нормативное состояние согласно ГОСТ Р №... «Дороги автомобильные общего пользования» с прокладкой трубы дорожной водопропускной согласно ГОСТ №... и выполнением разуклонки поверхности дороги согласно ГОСТ №... «Правила проектирования автомобильных дорог». Требуются расчеты и проект. Для оперативного устранения допустимо выполнить прокладку трубы под дорожным покрытием из переполняемой канавы в сторону стока между участками. При этом даны рекомендации по устранению нарушений (л.д. 19-42, т 1).

По ходатайству представителя истцам в судебном заседании (дата) опрошен специалист ФИО13, который подтвердил выводы заключения, указав, что углубление канав не дадут положительного результата, целесообразна прокладка труб под дорогой для того что бы вода уходила, также указал на необходимость подготовки соответствующего проекта устранения нарушений (л.д. 259-260, т. 1).

По определению суда от (дата) по делу назначена строительно-техническая экспертиза, которая поручена эксперту ООО «Строительный научно-технический центр» ФИО15 (л.д. 97-100, т.2).

Согласно заключению эксперта ФИО15 от (дата) (л.д. 113-152, т 2):

1) Земельный участок кадастровый №..., расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: <АДРЕС> имеет следующие характеристики:

- категория земельного участка - земли населенных пунктов;

- разрешенное использование земельного участка - под строительство отдельно стоящего одноквартирного жилого дома (коттеджа) с земельным участком;

В соответствии с п.2 стати 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации №190-ФЗ земельный участок расположен в жилой зоне зоны застройки индивидуальными жилыми домами, относящейся к жилым зонам населенных пунктов.

Нормы и правила, регулирующие размещение улично-дорожной сети в населенных пунктах, регламентируются СП №... «Градостроительство, Планировка и застройка городских и сельских поселений», СП №... «проектирование и строительство автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения». В соответствии с указанным нормативными документами автомобильная дорога Шустовская, расположенная на земельном участке с кадастровым номером №... имеет следующие идентификационные признаки:

- категория дороги и улицы - улица местного значения в зонах жилой застройки (п 11.4, табл. 11.1 СП №...);

- назначение дороги - подъезд с жилой застройке, коттеджным и дачным поселкам, малым транспортным терминалам (п. 5.1.3, табл. 1 СП №...).

Автомобильная дорога по <АДРЕС> не соответствует действующим нормам СП №... по следующим параметрам:

- отсутствует тротуар шириной не менее 2,0 м или обочина шириной не менее 3,0 м., которую допускается использовать для движения пешеходов и велосипедистов (п 11.5, табл. 11.2, СП №..., п 5.6.5, табл. 14 СП №...);

- дорога выполнена в переходном типе исполнения, что не соответствует требованию исполнения дорог и проездов, проходящих в населенных пунктах с твердым покрытием, исключающим возможность пылеобразования (п.5.6.1 СП №...).

Фактически, в соответствии с установленными по имеющейся в деле топографической съемкой характеристикам (ширина полосы движения дороги от 4,0 м до 6,5 м, число полос не установлено), дорога относится к проезду V категории (п. 5.1.3, табл. 1 СП №...). Соответствие автомобильной дороги действующим нормам и правилам по назначению ее категории должно быть определено на основании анализа среднегодовой суточной интенсивности движения и типа (категории) расчетного транспортного средства, проводимого в ходе разработки проектной документации на основании сбора исходных данных и/или технического задания на проектирование и не может быть установлено в ходе настоящей экспертизы.

2) Причиной подтопления ливневой и талой водой земельного участка в период весеннего и осеннего паводка при активном снеготаянии и длительных дождях являются характеристики рельефа местности (перепад рельефа от земельных участков с кадастровыми номерами №... в сторону земельных участков с кадастровыми номерами №...), фактический продольный и поперечный профиль дороги (продольный уклон дороги с южной стороны, примыкающей к земельным участкам с кадастровыми номерами №... и северной стороны, примыкающей к земельным участкам с кадастровыми номерами №...) место расположения земельного участка с кадастровым номером №... в низине и фактический продольный и поперечный профиль дороги, сформированный без разработки проектной документации, а также расчетного обоснования методов обустройства системы водоотведения, а именно:

- разработки мероприятий по инженерной защите территории от затопления и подтопления, предусматривающей отвод поверхностных вод со всего бассейна (стоки в водоемы, водостоки, овраги и т.п.) с применением водоотводящих устройств (канав, кюветов, лотков) с устройством мостиков или труб на пересечении с улицами, дорогами, проездами и тротуарами (п. 13.3 СП №...);

- разработки мероприятий по обеспечению водоотвода за счет конструктивных решений (таких как увеличение глубины и ширины боковых канав), устройству дренажей мелкого или глубокого заложения, учету вероятность превышения расчётных паводков, оценке целесообразности устройства водоотводные канавы только с нагорной стороны при явно выраженном уклоне местности, определению минимальной глубины водоотводных канав с учетом отметки выхода основания дренирующего слоя на откос (7.2.2.6 СП №...);

- недопущению выпуска атмосферных вод из и каналов в водотоки, протекающие в пределах населенного пункта со скоростью менее 5 см/с и имеющие расход менее 1 м3/сут, замкнутые лощины и низины, подвергающиеся заболачиванию (п. 10.13 СП №...).

3) Переполнению водоотводной канавы, расположенной вдоль автомобильной дороги в период весеннего и осеннего паводка при активном снеготаянии и длительных дождях способствует фактический рельеф территории (перепад рельефа на земельных участках с кадастровыми номерами 59:01:2510409:19, 59:01:2510409:22 в сторону автомобильной дороги), конструктивные характеристики водоотводных канав, отсутствие перепускной трубы и отсутствие организационного водоотвода со стороны земельных участков с кадастровыми номерами №...).

4) Способы и перечень мероприятий по устранению причин переполнения водоотводной канавы рядом с земельными участками с кадастровыми номерами №... должны быть определены по результатам работки проектной документации, предусматривающей:

- комплексную инженерную защиту прилегающей территории от подтопления в соответствии с требованиями СП 116.13330.2012 «Инженерная защита территорий, зданий и сооружений от опасных геологических процессов»;

- приведение автомобильной дороги Шустовская в соответствие с нормами СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СП 396.1325800.2018 «Улицы и дороги населенных пунктов. Правила градостроительного проектирования», СП 243.1326000.2015 «Проектирование и строительство автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения»;

- приведение земельных участков в соответствие с нормами СП 31-02-2001 «Дома жилые одноквартирные».

5) Способы и перечень мероприятий по устранению причин переполнения водоотводной канавы рядом с земельными участками с кадастровыми номерами №... приведены в ответе на вопрос 4. Проведение работ по текущему ремонту и содержанию автомобильной дороги без изменения конструктивных решений по устройству системы водоотведения не могут устранить причины подтопления земельного участка с кадастровым номером №....

6) Причиной подтопления ливневой и талой водой земельного участка в период весеннего и осеннего паводка при активном снеготаянии и длительных дождях являются характеристики рельефа местности, место расположения земельного участка в низине и фактический продольный и поперечный профиль дороги. Засыпка водоотводной канавы, расположенной восточнее земельного участка с кадастровым номером №... (рядом с дорогой) при фактических конструктивных решениях водоотводной системы (водоотводных канав без организации выпуска дождевых и талых вод из наиболее низкой точки рельефа), расположенной вблизи указанного земельного участка), не может способствовать подтоплению участка. Кроме того, в соответствии с п.7.2.2.6 СП 243.1326000.2015 «Проектирование и строительство автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения» при явно выраженном уклоне местности, когда поступление воды к земляному полотну возможно только с верховой стороны, водоотводные канавы следует проектировать только с нагорной стороны, то есть необходимость устройства водоотводной канавы, расположенной восточнее земельного участка с кадастровым номером №... (рядом с дорогой) должно быть обоснована.

Дополнительно, в части, касающейся засыпанного участка водоотводной канавы на территории, примыкающей к земельному участку с кадастровым номером №..., сообщаем следующее:

- в соответствии с п.11.4, табл. 11.1 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» основным назначением улиц местного значения в зонах жилой застройки, в том числе, является обеспечение не посредственного доступа к зданиям и земельным участкам;

- в соответствии с п.9.2.5 СП 476.1325800.2020 «Территория городских и сельских поседений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов» при разработке транспортной инфраструктуры, обеспечивающей транспортное обслуживание территорий жилого микрорайона, в том числе, необходимо предусматривать развитие улично-дорожной сети до уровня нормативной потребности, включая формирование улично-дорожной сети местного значения, сети внутриквартальных проездов, организации въездов (выездов) с территории кварталов и участков жилой застройки, устройство велокоммуникаций, пешеходных коммуникаций.

В обоснование возражений представителем администрации г. Перми предоставлены следующие доказательства.

Протокол осмотра от (дата) из которого следует, что на земельном участке с кадастровым номером №... складирован щебень, порубочные остатки, дорожное полотно находится в нормативном состоянии, водоотводная канава вдоль земельного участка засыпана грунтом. и акт выездного обследования от (дата) (л.д. 62-70, т. 1).

Письмо МКУ «Благоустройство Орджоникидзевского района» от (дата), согласно которому в рамках действующего муниципального контракта №... от (дата) спорный участок дороги находится в нормативном состоянии. По <АДРЕС>, вдоль участка с кадастровым номером №... полностью засыпана грунтом водоотводная канава собственником данного участка в 2021 году, нарушение не устранено. Отсутствие водоотводной канавы на данном участке приведет к застою воды, разрушению земляного полотна и дорожной одежды (л.д. 252-256, т. 1).

Акт обследования территории Орджоникидзевского района г. Перми от (дата) установлено, что проезжая часть находится в нормативном состоянии, водоотводные канавы очищены от мусора и поросли, подтоплений не зафиксировано. Для отведения ливневых вод в период подтопления необходимы конструктивные устройства, методы расчета стока, условий и особенностей поверхностного стекания, выбор системы водоотвода на основе нормативных документов (л.д. 30-32, т.2).

Актом обследования территории Орджоникидзевского района г. Перми от (дата) установлено, что между проезжей частью дороги и земельным участком с кадастровым номером №... по адресу: <АДРЕС> водоотводная канава отсутствует (л.д. 77-86, т.2).

Анализируя представленные сторонами доказательства, руководствуясь ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что с учетом установленных выше обстоятельств, в том числе отсутствии проектной документации на автомобильную дорогу общего пользования, а также исходя из приведенных выше положений закона о том, что все виды дорожной деятельности должны осуществляться с соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания, именно на основании проектной документации, а строительство и реконструкция автомобильных дорог осуществляется также на основании разрешения на строительство, суд считает, что органом местного самоуправления не были осуществлены полностью меры по организации инженерной и транспортной инфраструктуры спорной автомобильной дороги, требования истца ФИО1 подлежат удовлетворению. Следует возложить на уполномоченный орган - Администрацию города Перми, Департамент дорог и благоустройства администрации <АДРЕС> подготовить проектную документацию на дорогу, проходящую вдоль земельного участка с кадастровым номером 59:01:2510409:12, расположенного по адресу: <АДРЕС>, возложить обязанность по результатам разработки проектной документации, провести необходимые мероприятия по приведению дороги, проходящей вдоль земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <АДРЕС> в нормативное состояние.

Исходя из положений действующего законодательства, приведенных выше, суд считает, что обязанность по приведению дороги по <АДРЕС> в нормативное состояние, подготовке проектной документации следует возложить на Администрацию города Перми как на исполнительно-распорядительный орган муниципального образования и на Департамент дорог и благоустройства Администрации города Перми, как на орган муниципального образования, в полномочия которого входит разработка программы комплексного развития транспортной инфраструктуры города Перми, организация и осуществление контроля по проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения.

Типовым положением о территориальном органе администрации города Перми, утвержденным решением Пермской городской Думы от (дата) №... на администрацию <АДРЕС> возлагались исполнительно-распорядительные функции, а именно организация и контроль осуществления мероприятий по капитальному ремонту внутриквартирных проездов, дорог в микрорайонах частной застройки в пределах территории района (п. 3.2.7.1); организация и контроль мероприятий по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе в микрорайонах частной застройки, внутриквартальных проездов (п.3.2.7.2).

Однако указанные нормы Типового положения утратили силу в соответствии с решением Пермской городской Думы от (дата) №....

Решением Пермской городской Думы от (дата) №... функции в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Перми перешли к Департаменту дорог и благоустройства администрации города Перми, а именно:

- обеспечивает разработку муниципальных программ, инвестиционных проектов по проектированию, строительству. Реконструкции, капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми…, по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми… (п. 3.1.1),

Организует и контролирует осуществление мероприятий по проектированию, строительству, реконструкции и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения города Перми … (п. 3.1.4.1).

При таких обстоятельствах требования истца ФИО1 к администрации Орджоникидзевского района г. Перми не подлежат удовлетворению, поскольку администрация района в соответствии с изменениями в действующем региональном законодательстве не наделена полномочиями в области организации и контроля мероприятий по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения.

С учетом конкретных обстоятельств дела, заявленных требований, необходимости организации работ по ремонту спорной автодороги, суд считает, разумным установить для ответчиков срок в десять месяцев со дня вступления в законную силу, для подготовки проектной документации на дорогу, проходящую вдоль земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <АДРЕС>. Установить срок для проведения необходимых мероприятия по приведению дороги, проходящей вдоль земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <АДРЕС> в нормативное состояние - в течение 6 месяцев с момента подготовки проектной документацию на спорную дорогу.

Разрешая встречные требования администрации города Перми, администрации Орджоникидзевского района г. Перми к ФИО1 о возложении обязанности, руководствуясь ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлена засыпка ФИО1 части водоотводной канавы, проходящей вдоль автомобильной дороги грунтом, это обстоятельство не отрицалось представителем ФИО1 Таким образом, установлено самовольное изменение ФИО1 ливневой канализации (водосточной канавы), проходящей по земельному участку, отведенному для автомобильной дороги (кадастровый №...) и принадлежащему Муниципальному образованию «Город Пермь», путем ее засыпки, без соответствующего согласования. Соответственно требование администрации г. Перми о возложении обязанности на ФИО1 за свой счет привести территорию, прилегающую к автомобильной дороге <АДРЕС>, восточнее земельного участка с кадастровым номером №... по адресу: <АДРЕС> в первоначальное положение, путем восстановления водоотводной канавы подлежит удовлетворению.

Требование администрации Орджоникидзевского района г. Перми к ФИО1 о возложении обязанности за свой счет привести территорию, прилегающую к автомобильной дороге <АДРЕС> в первоначальное положение, путем восстановления водоотводной канавы удовлетворению не подлежит, поскольку в настоящее время полномочия администрации района

в части организации, контроля мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования исключены (подпункты 3.2.7.1 и 3.2.7.2 Типового положения о территориальном органе администрации города Перми).

Суд считает необходимым установить ФИО1 срок для приведения территории в первоначальное состояние в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

На основании п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (ст. 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя. Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (п. 2 ст. 308.3 ГК РФ).

Заявленная истцом – Администрацией города Перми ко взысканию сумма судебной неустойки (200 руб. за каждый день неисполнения решения суда) отвечает требованиям разумности и признается судом достаточной для побуждения ответчика к своевременному исполнению судебного акта. Ответчиком ФИО1 каких-либо возражений в отношении суммы неустойки не заявлено.

Таким образом, суд полагает целесообразным разрешить требования истца и в части взыскания с ФИО1 неустойки за неисполнение решения суда денежные средства в размере 200 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная со следующего дня по истечении срока, установленного судом для его исполнения, до фактического исполнения судебного акта.

В удовлетворении аналогичных встречных требований Администрации Орджоникидзевского района г. Перми к ФИО1 о возложении обязанности и взыскании судебной неустойки, следует отказать, поскольку администрация района в соответствии с изменениями в действующем региональном законодательстве не наделена полномочиями в области организации и контроля мероприятий по содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В части требования истца ФИО1 о взыскании судебных издержек с администрации Орджоникидзевского района г. Перми по оплате услуг эксперта в размере 35 000 рублей судом вынесено отдельное определение от (дата).

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Возложить обязанность на администрацию <АДРЕС>, Департамент дорог и благоустройства администрации города Перми подготовить проектную документацию на дорогу, проходящую вдоль земельного участка с кадастровым номером 59:01:2510409:12, расположенного по адресу: <АДРЕС> в течение 10 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на администрацию города Перми, Департамент дорог и благоустройства администрации города Перми обязанность по результатам разработки проектной документации, провести необходимые мероприятия по приведению дороги, проходящей вдоль земельного участка с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: <АДРЕС> в нормативное состояние в течение 6 месяцев с момента подготовки проектной документацию на указанную дорогу.

В остальной части требования ФИО1 к администрации Орджоникидзевского района города Перми оставить без удовлетворения.

Встречные исковые требования администрации города Перми к ФИО1 удовлетворить.

Обязать ФИО1 в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу за свой счет привести территорию, прилегающую к автомобильной дороге <АДРЕС>, восточнее земельного участка с кадастровым номером №... по адресу: <АДРЕС> в первоначальное положение, путем восстановления водоотводной канавы.

В случае неисполнения в установленный срок решения суда взыскать с ФИО1 в пользу администрации города Перми за неисполнение решения суда денежные средства в размере 200 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная со следующего дня по истечении срока, установленного судом для его исполнения до фактического исполнения судебного акта.

Встречные исковые требования администрации Орджоникидзевского района города Перми к ФИО1 о возложении обязанности в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу за свой счет привести территорию, прилегающую к автомобильной дороге <АДРЕС>, восточнее земельного участка с кадастровым номером №... по адресу: <АДРЕС> в первоначальное положение, путем восстановления водоотводной канавы оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Перми в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

(Мотивированное решение составлено 18 мая 2023 года)

Судья: подпись

Копия верна. Судья О.Б. Катаев