КОПИЯ
<№>
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
20 сентября 2023 года город Новокуйбышевск
Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе: председательствующего судьи Бегишевой Н.В.
при секретаре Зайцевой К.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 2213/2023 по иску ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Самарской области (ОСФР по Самарской области) о включении периодов в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,
установил:
Истец ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просила обязать ответчика ОСФР по Самарской области включить в специальный страховой стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии п.19 ч. 1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды работы: с <Дата> года в должности воспитателя МУ «Чапаевский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Надежда», назначить пенсию с момента возникновения права.
В обоснование требований указывает, что она 23.01.2023 года обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости. В соответствии с п.19 ч. 1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, не менее 25 лет осуществлявшие педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 настоящей статьи.
Решением ОСФР по Самарской области <№> от 28.03.2023 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Причины отказа: из-за отсутствия требуемого педагогического стажа не менее 25 лет. В специальный стаж не включены периоды работы с <Дата> года в должности воспитателя МУ «Чапаевский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Надежда». С решением пенсионного органа не согласна, поскольку основным видом деятельности центра является социально-педагогическая деятельность и независимо от наименования учреждения его можно отнести к учреждениям, указанным в списке под № 1.11 и под № 1.13, работа в которых дает право на льготную пенсию, лицам, осуществляющим педагогическую деятельность, каковым она фактически является.
Истец ФИО1 в судебном заседании требования поддержала, просила их удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика ОСФР по Самарской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, с требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, просила суд отказать в их удовлетворении.
Изучив основания заявленных требований, возражений, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с гражданским законодательством суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для дела на основе доказательств.
В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В силу статьи 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.
Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Пенсионное обеспечение является важнейшим элементом социального обеспечения. Государственные пенсии в соответствии с частью 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.
Законодатель, определяя право на досрочное назначение трудовой пенсии, прежде всего, исходил из того, что в соответствии с принципами пенсионного обеспечения пенсии за выслугу лет предоставляются в связи с потерей профессиональной трудоспособности до достижения пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия на организм человека работы в соответствующих профессиях и должностях.
Из-за неблагоприятных производственных факторов работник, не достигший возраста, дающего право на пенсию по старости, в случае невозможности заниматься своей профессиональной деятельностью, вправе прекратить её в любое время, имея досрочно назначенную пенсию.
Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья. Прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно п.19 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ право на досрочное назначение страховой пенсии по старости предоставляется лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста, не менее 25 лет с применением положений ч.1.1 настоящей статьи и с учетом ч.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-Ф3.
Согласно ч. 1.1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с п. 19 - 21 ч.1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Это означает, что с 01.01.2019 срок реализации права на досрочное назначение будет постепенно увеличен на 60 месяцев (5 лет) в зависимости от года возникновения права на такую пенсию. При выработке необходимого стажа на 2022 год право на пенсию наступает не ранее чем через 48 месяцев. Реализация права на такую пенсию осуществляется при наличии требуемой величины индивидуального пенсионного коэффициента.
В соответствии с действующим законодательством периоды работы, в том числе на соответствующих видах работ, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными органами, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с вышеуказанным законом подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно п. 11-12 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015 (далее - Правила), документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
При отсутствии трудовой книжки, а также, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения, либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки ив приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
Согласно п.12 Перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденного приказом Минтруда России от 04.08.2021 №538н, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением страховой пенсии в соответствии со ст.30-32 Закона №400-ФЗ должны быть приложены документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Все вопросы о подтверждении документами права на льготное пенсионное обеспечение работников с особым характером работы и условиями труда решаются только на предприятиях и в организациях, поскольку они располагают всеми документальными обоснованиями, необходимыми для назначения льготных пенсий. В связи с чем администрация предприятия (организации) выдает дополнительные справки, уточняющие характер работы, условия труда, а также подтверждает периоды постоянной занятости в течение полного рабочего дня (п.4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.03.2011 №258н).
Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 23.01.2023 года обратилась в ОСФР по Самарской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Решением ОСФР по Самарской области <№> от 28.03.2023 года (л.д. <№>) ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 ФЗ от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Причины отказа: из-за отсутствия требуемого педагогического стажа не менее 25 лет. В специальный (педагогический) стаж в соответствии со Списком и Правилами <№> от <Дата>, не включены, в том числе, периоды работы, по заявленным требованиям в иске, с <Дата> года в должности воспитателя МУ «Чапаевский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Надежда».
Период работы с <Дата>. - отказано во включении в специальный стаж, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком учреждений и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица сведения отражены без кода «выслуга лет», то есть общими условиями труда.
Период работы с <Дата> года - отказано во включении в специальный стаж, так как отсутствует тип учреждения, перечисленный в п. 1.13 Списка №781 «Учреждение социального обслуживания». В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица сведения отражены без кода «выслуга лет», то есть общими условиями труда.
Документально подтвержденный педагогический стаж на дату обращений - 23.01.2023 составил 10 лет 11 месяцев 23 дня.
В целях реализации ст. 30 и 31 Закона № 400-ФЗ при определении стажа на соответствующих видах работ применяется постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 №665, которым определены Списки и Правила, применяемые в целях установления досрочной пенсии.
В соответствии с указанным постановлением при исчислении специального стажа работы последовательно применяются следующие нормативные акты:
- за периоды работы до 01.01.1992 - Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»;
- за период с 01.01.1992 до 01.11.1999 - Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет»;
- за период с 01.11.1999 до 31.12.2001 - Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 №1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей»;
- за период с 01.01.2002 по настоящее время - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 «О Списках должностей и учреждений, с учётом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В силу вышеприведенных положений закона не любая педагогическая деятельность засчитывается в стаж, дающий право на назначение досрочной, страховой пенсии по старости, а только та педагогическая деятельность, которая осуществлялась на должностях и в учреждениях, предусмотренных приведенными Списками.
Частью 9 ст. 21 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что органы, осуществляющие пенсионное обеспечение вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений.
На основании полного всестороннего анализа представленных документов ОСФР по Самарской области принято решение от 28.03.2023 об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ ввиду отсутствия требуемого специального стажа не менее 25 лет.
Суд не находит правовых оснований для удовлетворения требования ФИО1 о включении спорных периодов работы с <Дата> года в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в соответствии с п.19 ч. 1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» и при отсутствии требуемого специального стажа не менее 25 лет – для назначения досрочной страховой пенсии.
<Дата> ФИО1 принята на должность помощника воспитателя в Центр Медико-Социальной реабилитации детей-инвалидов (л.д. 18).
<Дата> переведена на должность воспитателя (л.д. 18).
Согласно Постановления Администрации г. Чапаевска Самарской области от <Дата>, в целях проведения работы по усилению социальной поддержки детей-инвалидов, постановлено – создать Центр медико-социальной реабилитации детей-инвалидов, для оказания медицинской, реабилитационной, психологической помощи семье (л.д. 37).
Согласно Положения о Центре (л.д. 38-45), основными направлениями работы Центра являлись реабилитационная, коррекционная, лечебная и профилактическая работа с детьми инвалидами и детьми с нарушением опорно-двигательного аппарата.
Постановлением Главы администрации г. Чапаевска от <Дата>, Центр Медико-Социальной реабилитации детей-инвалидов преобразован в Муниципальное учреждение Центр Медико-Социальной реабилитации детей-инвалидов «Надежда» (л.д. 47).
Согласно Устава Муниципального учреждения Центр Медико-Социальной реабилитации детей-инвалидов «Надежда» (л.д. 48-53), предмет и цели деятельности – для осуществления профилактической, лечебной, коррекционной, профессиональной и социальной реабилитации детей-инвалидов.
Постановлением Главы администрации г. Чапаевска от <Дата>, Муниципальное учреждение Центр Медико-Социальной реабилитации детей-инвалидов «Надежда» переименовано – Муниципальное учреждение Реабилитационный Центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Надежда» (л.д. 63).
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Самарской области от <Дата>, Муниципальное учреждение Реабилитационный Центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Надежда» переименовано – Государственное учреждение Самарской области «Чапаевский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями «Надежда» (л.д. 64).
По заявленным в иске периодам с 01.09.1997г. по 18.02.1999г., с 19.02.1999 года по 31.12.2011 года, в соответствии с применяемыми, в указанные периоды, положениями (Список, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 463), наименование учреждения, в котором осуществляла свою деятельность истец, не предусмотрено Списком учреждений и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Кроме того, по выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица сведения о работе истца в спорные периоды отражены без кода «выслуга лет», то есть общими условиями труда.
Периоды работы, в том числе на соответствующих видах работ, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными органами, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с вышеуказанным законом подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования ФИО1 к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Самарской области (ОСФР по Самарской области) о включении периодов в специальный стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости – оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 27 сентября 2023 года.
Судья /подпись/ Н.В.Бегишева
Подлинный документ подшит в дело № 2-2213/2023 (уникальный идентификатор <№>), находящееся в производстве Новокуйбышевского городского суда Самарской области.