Решение по делу № 2-1265/2022 от 19.10.2022 | Переславский районный суд (Ярославская область)

Категория дела О возложении обязанности установить площадку (пирс) для установки пожарных автомобилей и забора воды Гражданское Удовлетворено частично

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Переславский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа города Переславля-Залесского, просит обязать ответчика в течение одного года с даты вступления решения суда

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям. При таких обстоятельствах требования прокурора

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования Переславского межрайонного прокурора к Администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области удовлетворить частично.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-1265/2022

76RS0008-01-2022-001726-65

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 октября 2022 г. г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Цуцуи А.М. при секретаре Целоусовой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Переславского межрайонного прокурора к Администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области о возложении обязанности обустроить пожарные водоемы,

УСТАНОВИЛ:

обустроить пожарные водоемы в с. Купань, пос. Релинский, д. Мартынка городского округа город Переславль-Залесский площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м. и отбойником для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, указателями направления движения к данным пожарным водоемам;

обустроить защитные противопожарные минерализованные полосы в границах д. Мартынка, пос. Первушино, пос. Кубрянское лесничество, пос. Релинский, с. Купань, с. Купанское городского округа город Переславль-Залесский;

обеспечить исправное состояние дорожного покрытия в д. Мартынка и пос. Первушино городского округа город Переславль-Залесский для проезда пожарной техники, рассчитанное на нагрузку от пожарных автомобилей;

создать условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах (социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами) в д. Говырино, с. Купанское, с. Купань, пос. Релинский, пос. Кубрянское лесничество, пос. Первушино, д. Мартынка городского округа город Переславль-Залесский;

создать в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения (гидранты, водонапорные башни, противопожарные резервуары, искусственные и естественные водоемы), расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в пос. Первушино, пос. Кубрянское лесничество, пос. Релинский, с. Купань, с. Купанское, Д, Говырино городского округа город Переславль-Залесский;

обеспечить первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем территории общего пользования населенных пунктов д. Говырино, с. Купанское, пос. Кубрянское лесничество, пос. Первушино и д. Мартынка городского округа город Переславль-Залесский.

Требования мотивированы тем, что Переславской межрайонной прокуратурой совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Переславскому району ГУ МЧС России по Ярославской области проведена проверка исполнения администрацией городского округа город Переславль-Залесский требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения законодательства. К вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов. Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования. В ходе проведенной проверки Администрации городского округа город Переславль-Залесский выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности:

у имеющегося пожарного водоема в с. Купань, пос. Релинский, д. Мартынка городского округа город Переславль-Залесский отсутствует подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м. и отбойником для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

в д. Мартынка, пос. Первушино, пос. Кубрянское лесничество, пос. Релинский, с. Купань, с. Купанское городского округа город Переславль-Залесский отсутствует защитная противопожарная минерализованная полоса, предупреждающая распространение огня при природных пожарах (требуется обновить и выполнить на всем протяжении границ населенных пунктов);

конструкция дорожной одежды проездов (дорог к д. Мартынка и пос. Первушино городского округа город Переславль- Залесский) для пожарной техники не рассчитана на нагрузку от пожарных автомобилей, не обеспечено исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям;

не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах (социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами) в д. Говырино, с. Купанское, с. Купань, пос. Релинский, пос. Кубрянское лесничество, пос. Первушино, д. Мартынка городского округа город Переславль-Залесский;

не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения (гидранты, водонапорные башни, противопожарные резервуары, искусственные и естественные водоемы), расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в пос. Первушино, пос. Кубрянское лесничество, пос. Репинский, с. Купань, с. Купанское, д. Говырино городского округа город Переславль-Залесский;

территории общего пользования населенных пунктов д. Говырино, с. Купанское, пос. Кубрянское лесничество, пос. Первушино и д. Мартынка городского округа город Переславль- Залесский не обеспечены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем. Непринятие администрацией городского округа город Переславль- Залесский мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства о пожарной безопасности может привести к возникновению угрозы жизни и здоровья людей в случае пожара и соответственно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Определением суда от 19.10.2022 г. прекращено производство по делу в части требований об обязании Администрации городского округа города Переславля-Залесского: обеспечить исправное состояние дорожного покрытия в д. Мартынка и пос. Первушино городского округа город Переславль-Залесский для проезда пожарной техники, рассчитанное на нагрузку от пожарных автомобилей, создать в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения (гидранты, водонапорные башни, противопожарные резервуары, искусственные и естественные водоемы), расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в с. Купанское, д. Говырино городского округа город Переславль-Залесский в связи с тем, что ранее данные требования разрешены решением суда по гражданскому делу №<номер скрыт> от 18.11.2020 г.

Помощник Переславского межрайонного прокурора Сметанина Ю.С. в судебное заседание явилась, заявленные требования поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области по доверенности ФИО1 в судебное заседание явилась, против удовлетворения требований возражала в части обязанностей, возложенных на ответчика решением суда по гражданскому делу <номер скрыт> от 18.11.2020 г. Также пояснила, что произведены работы по водоемам в Первушино и Говырино.

Представитель ГКУ ЯО "Переславское лесничество" по доверенности ФИО2 в судебное заседание явился, полагал требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица и.о. начальника Переславского отдела надзорной деятельности ГУМЧС России по Ярославской области ФИО3 пояснил, что накануне судебного заседания проводил дознание по пожаре в Говырино, там ничего не выполнено, площадку подъездную перенесли, но гравий уже разъехался, отбойник отсутствует и в водоеме нет воды, в Первушино проехать невозможно из-за отсутствия дороги. Администрацией на 2022 год была в бюджет заложена сумма 1 миллион рублей на приведение в соответствие пожарных водоемов, ничего потрачено не было. Администрация предоставила отчет, что все пожарные водоемы приведены в порядок, дорожное покрытие в деревне Мартынка восстановлено, но работы не проведены. По д. Первушино есть предписание, чтобы привели дорогу в порядок и аналогично по Мартынке, они в одной стороне, весной сказали, что дорогу сделать не смогут, в мае и июне ничего не сделали, хотя обещали, по срокам данные меры надо выполнять до апреля месяца, до октября - ноября должны были провести опашку и водоемы обеспечить водой, работы не проводятся.

Представитель третьего лица МКУ "Центр развития города Переславля-Залесского" в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Представитель третьего лица МУП «Сервис» в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Материалами дела подтверждается, что Переславской межрайонной прокуратурой совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Переславскому району ГУ МЧС России по Ярославской области проведена проверка исполнения Администрацией городского округа город Переславль-Залесский требований законодательства о пожарной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения законодательства.

Согласно п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии со ст. ст.3, 10 и 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Обеспечение пожарной безопасности возлагается в том числе на органы местного самоуправления.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со ст. 63 данного Федерального закона.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя: 1) реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально- технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; 2) разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; 3) разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; 4) разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно- спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; 5) установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; 6) обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; 7) обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; 8) организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний; 9) социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности. В соответствии с п. п. 78 и 80 данных Правил органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со ст. 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 м.) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

На объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

В нарушение требований ст. ст. 3, 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. ст. 6, 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 9.4 СП 8.13130.2009, п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, у имеющегося пожарного водоема в с. Купань, пос. Релинский, д. Мартынка городского округа город Переславль-Залесский отсутствует подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12x12 м. и отбойником для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. В соответствии с постановлением администрации городского округа город Переславль-Залесский от 22.08.2019 № ПОС.03-1932/19 «Об утверждении Перечня пожарных водоемов на территории городского округа город Переславль-Залесского» данные пожарные водоемы являются муниципальной собственностью.

В нарушение требований п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 №390, в д. Мартынка, пос. Первушино, пос. Кубрянское лесничество, пос. Релинский, с. Купань, с. Купанское городского округа город Переславль-Залесский отсутствует защитная противопожарная минерализованная полоса, предупреждающая распространение огня при природных пожарах.

В нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не созданы условия для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах (социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами) в д. Говырино, с. Купанское, с. Купань, пос. Релинский, пос. Кубрянское лесничество, пос. Первушино, д. Мартынка городского округа город Переславль-Залесский.

В нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 63, 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 75 правил Противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 не созданы в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения (гидранты, водонапорные башни, противопожарные резервуары, искусственные и естественные водоемы), расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в пос. Первушино, пос. Кубрянское лесничество, пос. Репинский, с. Купань, городского округа город Переславль-Залесский.

В нарушение ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» территории общего пользования населенных пунктов д. Говырино, с. Купанское, пос. Кубрянское лесничество, пос. Первушино и д. Мартынка городского округа город Переславль- Залесский не обеспечены первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Указанные нарушения закона подтверждаются информацией ОНД и ПР по Переславскому району ГУ МЧС России по Ярославской области от 19.05.2022 и ГУ МЧС России по Ярославской области от 26.05.2022, представленными материалами проверки (л.д. 11-35).

Непринятие администрацией городского округа город Переславль- Залесский мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства о пожарной безопасности может привести к возникновению угрозы жизни и здоровья людей в случае пожара и соответственно нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Отсутствие надлежащего обеспечения доступа органов и служб спасения к пожарному водоему, их размещение вблизи водоема, беспрепятственного забора воды и отъезда от водоема может повлечь за собой несвоевременную ликвидацию чрезвычайных ситуаций и наступление неоправданно высоких негативных последствий.

Доводы представителя ответчика о наличии водоемов для забора воды в д. Первушино и д. Говырино судом отвергаются, т.к. представленные фотоснимки не являются достаточным доказательством проведения необходимых работ, т.к. представленные фотоснимки не содержат никаких сведений о месте и времени производства фотосъемки. Из объяснений и.о. начальника Переславского отдела надзорной деятельности ГУМЧС России по Ярославской области ФИО3 следует, что водоем в д. Говырино установленным требованиям не соответствует, а в д. Первушино проверить информацию невозможно, т.к. по автодороге невозможно проехать.

При таких обстоятельствах требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Переславского межрайонного прокурора (ИНН <***>) к Администрации городского округа г. Переславля-Залесского Ярославской области (ИНН <***>) удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа город Переславль-Залесский в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу:

создать в целях пожаротушения условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения (гидранты, водонапорные башни, противопожарные резервуары, искусственные и естественные водоемы), расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в пос. Первушино, пос. Кубрянское лесничество, пос. Релинский, с. Купань, городского округа город Переславль-Залесский;

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья Цуцуи А.М.

Мотивированное решение составлено 10.11.2022 года.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →