РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 апреля 2023г. г.Черняховск
Черняховский городской суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи С.В. Ткачевой,
при секретаре судебного заседания Н.Ю. Штенгауер, Е.Н. Горбуновой,
с участием прокурора В.С. Плужника,
истца ФИО1,
представителей ответчика администрации МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности ФИО2, ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Черняховска в интересах ФИО1 с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора МБУ «Калужское» к администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» об обязании предоставления жилого помещения во внеочередном порядке,
установил:
прокурор города Черняховка Калининградской области обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к администрации муниципального образования «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» (далее по тексту – администрации МО «Черняховский муниципальный округ») в котором просит обязать предоставить ФИО1 на условиях договора социального найма отвечающее установленным требованиям благоустроенное жилое помещение в черте населенного пункта - пос. Озерное Черняховского района Калининградской области общей площадью не менее 42,4 кв.м. во внеочередном порядке.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города Черняховска проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении его жилищных прав, в результате которой установлено, что последний зарегистрирован по адресу: <адрес>.
02.10.2018 между ФИО1 и администрацией МО «Черняховский муниципальный округ» заключен договор социального найма жилого помещения № 78/2018 на указанный жилой дом общей площадью 42,4 кв.м.
Постановлением администрации МО «Черняховский городской округ» от 07.02.2020 № 207 данный жилой дом признан непригодным для проживания.
13.02.2020 ФИО1 обратился с заявлением в адрес главы администрации о предоставлении ему жилья из маневренного фонда, в связи с признанием его жилья непригодным для проживания.
Постановлением администрации МО «Черняховский муниципальный округ» от 29.06.2022 №1629 ФИО1 отказано в принятии на соответствующий учет по основанию предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЖК РФ), а именно в связи с тем фактом, что представленные им сведения о доходах не позволяют отнести его к категории малоимущих граждан.
Согласно выписке из протокола №7 заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации МО «Черняховский городской округ» от 24.06.2022, принято решение о том, что ФИО1 не является малоимущим в целях принятия его на учет по данному основанию.
Вместе с тем, ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, т.е. в связи с проживанием в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Положениями частей 3,4 ст. 49 ЖК РФ предусмотрено предоставление жилых помещений гражданам, признанными нуждающимися в жилых помещениях.
Полагает, что должностными лицами администрации при издании постановления № 207 от 07.02.2020 не определен порядок дальнейших действий с помещением признанным непригодным для проживания и сроки отселения из него ФИО1
Считает, что отсутствие у гражданина статуса малоимущего никоим образом не влияет на обязанность органов власти по принятию мер к расселению граждан, жилье которых признано непригодным для проживания в установленном законом порядке, с предоставлением взамен благоустроенных равнозначных по площади жилых помещений.
До настоящего времени не решен вопрос о расселении ФИО1, чье помещение, занимаемое по договору социального найма признанно в установленном законом порядке непригодным для проживания более 2,5 лет назад.
По фактам вышеуказанных нарушений закона 12.10.2022 прокурором города в адрес главы администрации МО «Черняховский муниципальный округ» направлено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.
Вместе с тем, согласно ответу на представление от 21.11.2022 (исх. № 10216) в удовлетворении требований содержащихся в вышеуказанном акте прокурорского реагирования администрацией отказано и каких-либо мер направленных на реальное восстановление нарушенных прав ФИО1 не принято. На этом основании прокурор обратился в суд с указанным иском.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, спора привлечено МБУ «Калужское».
В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования.
Истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, пояснил, что жилье, в котором он зарегистрирован в настоящее время, было предоставлено бабушке. Ранее он проживал у своей матери в пос. Калиновка, когда бабушка стала себя плохо чувствовать он зарегистрировался к ней в пос. Озерное, где проживал до службы в армии, после чего устроился на работу в г. Калининград, затем в г. Черняховск вследствие чего проживал в данном доме периодически. После смерти бабушки выехал из жилья в пос. Калиновка, где и проживает в настоящее время у сестры. После того, как данный дом был признан непригодным для проживания, он обратился в администрацию с заявлением о предоставлении жилья, ему было отказано. Действительно, ему предлагали жильё в г. Черняховске из маневренного фонда, однако, данное жильё его не устроило, и он отказался от вселения туда. Не согласен с тем, что администрацией он не признан малоимущим, действительно он получает заработную плату, однако у него имеются обязательства по выплате алиментов на содержание двоих детей, куда уходит большая часть дохода.
Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, указав о том, что действительно жилой дом, в котором зарегистрирован истец находится в реестре муниципальной собственности и был признан непригодным для проживания, после издания соответствующего постановления, истцу было разъяснено право обращения с заявлением о принятии его на учёт в качестве нуждающегося в предоставлении жилья. Истец обратился, собрал все необходимые документы, однако при заседании комиссии было установлено, что истец не является малоимущным, вследствие его ему было отказано в принятии на внеочередной учёт граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания. Несмотря на это ему были предложены варианты жилья в маневренном фонде, от которых он отказался. Вследствие чего полагает, что оснований для удовлетворения иска не имеется.
Третье лицо МБУ «Калужское» в судебное заседание представителя не направило.
На основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствии не явившихся лиц.
Суд, выслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с частью 2 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным Кодексом порядке.
Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях (часть 3 статьи 49 ЖК РФ).
Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлены статьей 51 ЖК РФ.
Частью 2 статьи 52 ЖК РФ определено, что состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.
Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет.
Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.
В силу пункта 5 части 1 статьи 14 ЖК РФ предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Согласно части 2 статьи 49 ЖК РФ малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции.
Данная норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категорий граждан при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 ЖК РФ).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих определениях (от 5 марта 2009 г. № 376-О-П, от 3 ноября 2009 г. №1367-О-О- и № 1368-О-О-, от 1 декабря 2009 г. №1548-О-О-, от 23 марта 2010 г. № 330-О-О-, от 19 октября 2010 г. № 1328-О-О, от 12 апреля 2011 г. № 551-О-О, от 26 мая 2011 г. № 643-О-О, от 21 декабря 2011 г. № 1655-О-О) для ряда случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в том числе в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).
Наличие одного лишь факта признания жилого помещения, занимаемого гражданином на условиях социального найма, непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения его жилым помещением по договору социального найма по правилам п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий, а именно признание гражданина органом местного самоуправления малоимущим в установленном порядке и принятие его на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Как установлено судом, жилой дом <адрес> состоит в реестре муниципальной собственности.
Из поквартирной карточки жилья следует, что в указанном жилье с 17.12.1980 проживала ФИО8, её внук ФИО1 был зарегистрирован в жилье с 11.04.2000.
Из пояснений истца в судебном заседании следует, что он с 11 лет проживал с бабушкой, в 1999 году поступил учиться и проживал по месту учёбы, однако приезжал к бабушке, помогал ей. После окончания учёбы уехал в Калининград, где проживал на съемных квартирах, затем проживал в г. Черняховске с разными женщинами у которых родились дети, брак не заключал. Всего у него двое детей которым он регулярно выплачивает алименты.
В начале 2017 года он обратился в администрацию МО «Черняховский городской округ» с заявлением о предоставлении бабушке другого жилья, поскольку занимаемое ею жильё находилось далеко от населенного пункта, а так как бабушка болела, то постоянно нужно было ездить в аптеку, однако ему было отказано.
После смерти бабушки он переехал к сестре в пос. Калиновка, где проживал ранее с матерью, и проживает в настоящее время.
02.10.2018 администрация МО «Черняховский городской округ» заключила с ФИО1 договор социального найма указанного жилья.
Постановлением главы администрации МО «Черняховский городской округ» от 07.02.2020 № 207 муниципальное жилое помещение <адрес> признано непригодным для проживания.
13.02.2020 ФИО1 обратился в администрацию МО «Черняховский городской округ» с заявлением о предоставлении ему жилого помещения в маневренном фонде, где указал, что готов самостоятельно и своими силами сделать ремонт.
23.06.2022 истец обратился в администрацию МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» с заявлением о принятии его на учёт в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, представив необходимый пакет документов.
При рассмотрении указанного заявления комиссия 24.06.2022 (выписка из протокола № 7) приняла решение:
- признать ФИО1 не малоимущим в целях принятия на учёт в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма;
- признать ФИО1 нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма на основании п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ,
- отказать в принятии на учёт ФИО1 на внеочередной учёт граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными дл проживания, на основании п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ.
Постановлением и.о. главы администрации МО «Черняховский муниципальный округ Калининградской области» от 29.06.2022 № 1629 ФИО1 отказано в принятии на учёт граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ.
Истец подтвердил, что данное решение комиссии об отказе в признании его малоимущим, постановление об отказе в принятии на учёт, он не оспаривал.
При отсутствии вышеуказанных доказательств способом защиты прав истца в том случае, если будет установлено, что проживание в доме непригодном для проживания, представляет опасность для его жизни и здоровья, будет являться обращение к ответчику с заявлением о предоставлении ему для временного проживания жилого помещения маневренного фонда (ст. 95 ЖК РФ).
Со стороны ответчика, 20.10.2022 исх. № 9222 ФИО1 было направлено предложение о предоставлении временного жилого помещения маневренного фонда в общежитии по адресу: <адрес> (жилой площадью 25,8 кв.м.) либо жилого помещения в коммунальной квартире по адресу: <адрес>.
Несмотря на утверждение истца, что данное письмо он не получал, тем не менее подтвердил, что ему действительно было предложено жильё в маневренном фонде, однако при его осмотре, состояние жилья ему не понравилось, вследствие чего он отказался от вселения.
Тем не менее, из сведений представленных ответчиком исх. №№ 202-203 от 09.03.2023, усматривается, что указанные помещения в установленном законом порядке непригодным для проживания не признавалось.
В ходе рассмотрения дела представитель ответчика не отрицал возможности предоставления истцу жилого помещения в маневренном фонде, однако, истец с соответствующим заявлением в адрес ответчика не обращался, правом на переселение в жилое помещение маневренного фонда не воспользовался.
Кроме того, истец подтвердил, что постоянно в данном жилье проживал до поступления в учебное заведение, после смерти бабушки, постоянно проживает в <...>, где был зарегистрирован с 01.09.1983 до 11.04.2000 когда перерегистрировался по адресу настоящей регистрации.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку истец не состоял в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, о чём указано ответчиком, допустимых доказательств тому, что он относится к категории малоимущих граждан, а также о наличии у него объективной нуждаемости в жилом помещении в соответствии с требованиями части 2 статьи 49 ЖК РФ, в ходе рассмотрения дела не представлено, то, вопреки позиции истца, наличие одного лишь факта признания ранее занимаемого им жилого помещения непригодным для проживания, не может являться достаточным основанием для внеочередного обеспечения жилым помещением по договору социального найма по правилам пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ при отсутствии иных, предусмотренных законом, условий: признания органом местного самоуправления гражданина малоимущим в установленном порядке.
Ссылку истца о том, что ФИО1 необходимо представить жильё по основаниям, предусмотренным пп.3-4 ст. 49 ЖК РФ суд считает несостоятельной, поскольку предоставление жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда.
Между тем ФИО1 к такой категории граждан, имеющих право на обеспечение жилым помещением из жилищного фонда субъекта Российской Федерации, законом не отнесен.
Поскольку в рассматриваемом случае совокупности обстоятельств, позволяющих возложить на орган местного самоуправления обязанность обеспечить истца в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ во внеочередном порядке жилым помещением по договору социального найма, не установлено, то правовых оснований для удовлетворения заявленного иска не имеется.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора города Черняховска в интересах ФИО1 (паспорт №) оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Черняховский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.
Судья С.В. Ткачева
Мотивированное решение суда изготовлено 11 апреля 2023 года.
Судья С.В. Ткачева
УИД 39RS0022-01-2023-000050-54
дело № 2-225/2023