№ 5-556/25 УИД № 77RS0032-02-2025-06451-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

22 апреля 2025 года адрес

Судья Черемушкинского районного суда адрес Федорова Ираида Петровна (по адресу: адрес), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 статье 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении юридического лица

Публичного акционерного общества «Московская объединенная энергетическая компания» (далее – ПАО «МОЭК»), ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: адрес, ЭТ/КАБ 20/2017,

УСТАНОВИЛ:

ПАО «МОЭК» нарушило требования промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

В период с 14.04.2025 по 16.04.2025 проведены мероприятия по контролю (надзору) на опасном производственном объекте «Участок трубопроводов теплосети Филиала № 7 ПАО «МОЭК» (адрес), регистрационный номер А01-01100-0344, III класс опасности. В ходе проведения указанного мероприятия были выявлены следующие нарушения обязательных требований:

1. Не проведена оценка соответствия подучастка трубопровода тепловой сети к934/п1-к934, рег. № 14523, входящего в состав участка трубопровода тепловой сети к933-к934, расположенного по адресу: адрес, вл. 10А, требованиям промышленной безопасности и установления возможности его дальнейшей эксплуатации (в рамках экспертизы промышленной безопасности), после истечения ранее установленных сроков (ЭПБ № 01-ТУ-11213-2022), что является нарушением требований п. 2 ст. 7, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; подп. н) п. 228, подп. в) п. 394 ФНП ОРПД № 536;

2. Не проведена оценка соответствия эстакад и отдельно стоящих опор участка трубопровода тепловой сети к933-к934 (в рамках экспертизы промышленной безопасности), расположенных по адресу: адрес, вл. 10А, предназначенных для осуществления технологических процессов на опасном производственном объекте, разрушение которых вследствие неработоспособного (аварийного) состояния может послужить причиной аварии и травмирования людей, что является нарушением требований п. 2 ст. 7, п. 1 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; подп. н), о) п. 228, п. 461, подп. б) п. 4 Приложения № 1 ФНП ОРПД № 536;

3. В целях определения фактического состояния оборудования, работающего под избыточным давлением, не проведено внеочередное техническое освидетельствование подучастка трубопровода тепловой сети к394/п1-к/934, входящего в состав трубопровода тепловой сети к933-к934, расположенного по адресу: адрес, вл. 10А, силами специализированной организации, что является нарушением требований п. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; подп. и) п. 228, подп. а) п. 394, 396, 397 ФНП ОРПД № 536;

4. В целях контроля состояния оборудования, работающего под избыточным давлением, или отдельных его элементов не проведено техническое диагностирование подучастка трубопровода тепловой сети к394/п1-к/934, входящего в состав трубопровода тепловой сети к933-к934, расположенного по адресу: адрес, вл. 10А, что является нарушением требований п. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; подп. и) п. 228, подп. б) п. 394 ФНП ОРПД № 536;

5. Не организована безопасная эксплуатация трубопровода тепловой сети к933-к934, расположенного по адресу: адрес вл. 10А, ввиду отсутствия контроля его состояния (в том числе металла, из которого оно изготовлено), а именно: не проводятся работы по техническому обслуживанию участка трубопровода тепловой сети к933-к934, расположенного по адресу: адрес вл. 10А, установленные пунктом 2 инструкции по эксплуатации и техническому обслуживанию тепловых сетей № Э-9.1, утвержденной главным инженером Филиала № 7 ПАО фио ФИО1 01.04.2025, что является нарушением требований п. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; подп. а), л) п. 228 ФНП ОРПД № 536;

6. Не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов ввиду неосуществления производственного контроля в соответствии с приказом ПАО «МОЭК» от 20.02.2024 № П-42/24 «О введении в действие Положения о производственном контроле ПАО «МОЭК» (далее – Положение), а именно: в нарушение п. 2.1.2.1 Положения не обеспечена защита от проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц, а именно: в период проведения проверки в зоне строительного контроля трубопровода, осуществляются земельные работы неустановленным кругом лиц, не входящих в штат эксплуатирующей организации (фото № 2), что является нарушением требований п. 2 ст. 9, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

7. Не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов ввиду неосуществления производственного контроля в соответствии с Положением, а именно: нарушении требований пунктов 2.5.1, 2.5.2, 2.5.3, 2.5.4 не проводятся внутренние плановые и внеплановые комплексные и целевые проверки участка трубопровода тепловой сети к933-к934, расположенного по адресу: адрес вл. 10А, в части контроля технического состояния и исправности оборудования, а также правильности его эксплуатации, что является нарушением требований п. 2 ст. 9, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ;

8. Не приняты меры по недопущению эксплуатации не соответствующего требованиям промышленной безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением, а именно: участка трубопровода тепловой сети к933-к934, расположенного по адресу: адрес вл. 10А, ввиду отсутствия экспертизы промышленной безопасности, технического диагностирования и освидетельствования, а также частичного отсутствия тепловой изоляции участка трубопровода тепловой сети к933-к934, расположенного по адресу: адрес, вл. 10А (фото 1,3), что является нарушением требований п. 2 ст. 9, п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, подп. л) п. 228 ФНП ОРПД № 536, в чем усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Таким образом, пунктами 1-8 протокола об административном правонарушении ПАО «МОЭК» нарушены требования Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, обязательные для исполнения всеми организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющими деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории российской фио и на иных территориях; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536 (ФНП ОРПД), обязательные при эксплуатации ОПО, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, что подтверждается актом внеплановой выездной проверки от 16.04.2025 и протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов от 14.04.2025.

Участок трубопровода теплосети с дренажем и водовыпускном между камерами 933-934 (1994 года постройки), расположенный по адресу: адрес, отработал нормативный срок службы, находится в эксплуатации более 30 лет. Расчет на прочность и установление ресурса безопасной эксплуатации трубопровода (до 15.10.2024) производились экспертной организацией ООО «УЦПБ» на основании полученных данных о его техническом состоянии в 2021 году.

В связи с физическим износом участка трубопровода теплосети, наличием естественных факторов, способствующих накоплению дефектов в трубе (коррозионное растрескивание, ползучесть металла, изменение химического состава и механических свойств металла), эксплуатация трубопровода возможна исключительно положительной оценки его соответствия требованиям промышленной безопасности в рамках экспертизы промышленной безопасности, в объеме которой проводится, в том числе, техническое освидетельствование трубопровода.

Представитель ПАО «МОЭК» по доверенности фио в судебное заседание явился, обстоятельства совершения правонарушения признал полностью.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей фио, фио подтвердили, что в ходе проведения мероприятия по контролю (надзору) на опасном производственном объекте «Участок трубопроводов теплосети Филиала № 7 ПАО «МОЭК» (адрес), были выявлены нарушения обязательных требований Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21.07.1997, а также Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 № 536.

Выслушав объяснения представителя ПАО «МОЭК», изучив письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сумма прописью или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до сумма прописью или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, является нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов. Исходя из особенностей конструкции объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного данной нормой, обстоятельством, подлежащим выяснению и доказыванию в рамках производства по данному делу является установление факта принадлежности опасного производственного объекта, на котором выявлено соответствующее нарушение, лицу, привлекаемому к административной ответственности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. В составе проектной документации на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта разрабатывается декларация промышленной безопасности.

Предметом правонарушений являются опасные производственные объекты. К их числу относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты. Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Наступления последствий не требуется. Субъектами правонарушений могут быть как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами. С субъективной стороны правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон № 116-ФЗ) к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской фио.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Закона № 116-ФЗ если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности:

до начала применения на опасном производственном объекте;

по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем;

при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает десять лет;

после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

Пунктом 2 ст. 9 Закона № 116-ФЗ предусмотрено, что работники опасного производственного объекта обязаны:

соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности;

незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте;

в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской фио П. 1 ст. 11 Закона № 116-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона № 116-ФЗ экспертизе промышленной безопасности подлежат:

документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;

здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Вина ПАО «МОЭК» в совершении правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании материалами административного дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 17.04.2025 № 9/2.2 составленным в отношении ПАО «МОЭК» в присутствии представителя Общества, по обстоятельствам совершенного правонарушения;

- протоколом о временном запрете деятельности от 17.04.2025 № 10/2.2;

-выписками из ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» о проведении контрольно-надзорных мероприятий;

- копией решения первого заместителя прокурора адрес о результатах рассмотрения заявления о согласовании внепланового контрольного (надзорного) мероприятия от 09.04.2025;

- уведомлением о проведении внеплановой проверки от 10.04.2025;

- Актом внеплановой выездной проверки от 16.04.2025 № А-5/2.2;

- Предписанием об устранении выявленных нарушений от 16.04.2025 № П-5/2.2;

- Протоколом № ПО-5/2.2 осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов с фотоматериалами;

- представлением должностного лица о проведении внепланового контрольно-надзорного мероприятия от 08.04.2025 с приложениями;

- выпиской из ЕГРЮЛ на ПАО «МОЭК».

Как следует из представленных материалов, в ходе проведенной проверки исполнения ПАО «МОЭК» требований федерального законодательства выявлены нарушения требований законодательства и нормативных правовых документов в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подробно перечисленные в протоколе об административном правонарушении.

Совокупность вышеприведенных доказательств по делу не вызывает сомнений, поскольку они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой, представленные доказательства получены с соблюдением норм Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, права ПАО «МОЭК» при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ПАО «МОЭК» не были предприняты все необходимые меры для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства. Совокупность выявленных нарушений создает угрозу жизни и здоровью людей и может привести к аварии и/или несчастному случаю, а именно: разрушению трубопровода либо его основных (одного или нескольких) элементов, сопровождающегося раскрытием (разрывом) стенок корпуса и иных элементов оборудования, с выбросом горячей воды с температурой 150 градусов Цельсия и возможным разлетом осколков, произошедшее п причине потери прочности свойств конструктивных материалов оборудования в результате развития дефектов в процессе его эксплуатации, из-за которого возможно восстановление работоспособного состояния оборудования.

Действия ПАО «МОЭК» обоснованно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской фио об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении ПАО «МОЭК» административного наказания с учетом конкретных обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере промышленной безопасности опасных производственных объектов, степени общественной опасности считаю возможным назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ПАО «МОЭК» по адресу: адрес: эксплуатацию участка трубопровода тепловой сети к933-к934, входящего в состав опасного производственного объекта: Участок трубопроводов теплосети Филиала № 7 ПАО «МОЭК» (адрес), регистрационный номер А01-01100-0344, III класс опасности, поскольку нарушение требований законодательства о промышленной безопасности может привести к негативным последствиям, угрожающим здоровью и жизни людей, в связи с чем назначение иного вида административного наказания, чем административное приостановление деятельности, не сможет обеспечить достижение целей и задач административного судопроизводства, и такое наказание отвечает принципам справедливости, законности, неотвратимости наказания, соответствует признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Публичное акционерное общество «Московская объединенная энергетическая компания» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности ПАО «МОЭК», а именно, эксплуатацию участка трубопровода тепловой сети к933-к934, входящего в состав опасного производственного объекта: «Участок трубопроводов теплосети Филиала № 7 ПАО «МОЭК» (адрес), регистрационный номер А01-01100-0344, III класс опасности, установленного по адресу:адрес на срок 90 (девяносто) суток.

Срок приостановления деятельности исчислять с 15 час. 10 мин. 17 апреля 2025 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Федорова И.П.